摘要：老龄事业发展和养老体系规划关系着我国2亿多老年人的晚年生活，更关系到十多亿年轻人未来的发展，国家老龄事业发展和养老体系建设规划这一政策的出台具有非常高远的立意。整个规划内容丰富，包括基本理念、基本方针和基本的战略任务，还包括具体的措施以及重点难点热点，通过长线谋划与短线突击相结合，城市政权与农村重力相结合，覆盖了小康社会面对人口老龄化的方方面面整体规划，以人民为中心、保障全体老年人共享全面建成小康社会的新成果，能够促进我国战胜人口老龄化的挑战。
关键词：养老事业；养老体系；建设规划；政策分析
由于我国人口基数大、人口老龄化的体量巨大、发展速度迅猛，从目前来看我国在面临人口老龄化挑战时还存在准备不足、矛盾集中的问题，必须要通过长远的规划来明确社会保障服务体系，精神文化投入保障，加大对人口老龄化的应对。在人口老龄化管理的过程中还应该创新思维，明确全新的判断指标。加强对老年人的需求进行服务，满足老龄化的客观战略积极应对老龄化，最大限度上减少老年群体发病率。
一、政策背景
1.养老现状
根据相关的调查结果显示，预计到2020年，我国60岁以上的老年人口数目将达到2.55亿人左右，占总人口比重大约17.8%，其中高龄老年人口会增加2900万人，独居和空巢老人的数量也会显著提升。社会的老年抚养比例会提高到28，通过对于我国养老现状进行分析，能够明确未来老年人社会保障支出在不断的增长，为此必须要积极探索养老事业发展以及养老体系的建设策略。
2.政策推举
从1953年开始，我国就以五年作为一个时间段来针对国家的发展进行中短期规划，截止到2018年，我国正处于十三五规划建设阶段。“十三五”规划的起止时间：2016--2020年。
二、具体政策
1.政策分析
在我国社会实际运行的过程中，最主要的就是通过法治来解决社会矛盾，但是在人口老龄化发展的过程中存在问题，扎堆矛盾叠加的问题，必须要紧抓关键，搞好制度设计，根据全体人民老年生活预测的情况来看在未来人口老龄化发展的过程中，很容易受到贫困疾病和失能的风险影响，为此必须要加强对于人口老龄化的养老保险、医疗保险、长期护理、社会福利等方面进行全面的制度安排，在推进个人税收递延型养老保险商业试点中也应该逐步的纳入到医保范围之内，促进医疗保险和商业保险的快速发展，这样也可以有效缓解老龄化的风险问题，促进老龄用品行业的稳步提升。
在国家老龄事业发展和养老体系建设规划的过程中，通过规划制度工具可以促进养老行业的服务理念得到全面升级，并且在规划的同时，也始终坚持长期护理保险试点的地区统筹，明确护理保险与重度残疾人护理补贴，经济困难失能老人护理补贴等项目进行有机融合，促进商业保险公司的开发与应用，保证制度设计的效果，而且还可以针对社会保险，商业保险和制度补贴等方面进行全面的建设与普及，促进全体老年人能够积极应对风险，避免受到经济困难等因素而导致生活质量下降，为了防止因病致贫因老致贫的问题，还应该明确精准扶贫重点，针对社会福利，社会救助和公益慈善的方面进行制度安排，只有通过科学的制度管理，才能够积极预防人口老龄化存在的巨大风险。
2.政策影响
在国家经济社会快速发展的过程中，必然面对人口老龄化的环境，劳动力数量供给的红利，必须要转变为人力资本，高质量的劳动力资源所代替。通过科学合理的老龄事业发展能够积极转变未来的就业环境。
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自从我国实行改革开放以来，我国的科技、医疗、教育、卫生等行业得到了长足发展，人口的综合素质得到了大幅度提升，也为我国获取高素质人才红利奠定了基础，而且在未来我国的人均寿命已经提高到了76.3岁，老龄事业的发展与建设已经成为未来的必然趋势。
人力资本作为经济增长的重要动力，也能够促进社会经济的稳定发展，只有通过不断开发和收获质量红利，保证人尽其才、人尽其用，这样才能够促进我国实现现代化，促进中国梦的早日完成。
在今后发展的过程中，人力资本存量巨大，这也是促进我国经济创新的重要发展驱动力，在人口综合素质提升的过程中也应该积极发展养老事业。将养老事业作为新兴的产业结构，能够形成完善的产业链保证敬老养老尊老体系全面形成。在我国社会发展的过程中，由于始终坚持中国特色社会主义制度，实行了改革开放，这样才促使了我国在短短的40年时间，创造了巨大的经济发展成就，只有紧密团结在以习近平同志为核心的党中央，在国家和社会发展的过程中，也应该坚持从实际出发，根据实际的制度来选择，提高制度合理性和有效性，并且逐步促进人们的自信心，增强民族自豪感。人口老龄化的问题既是发展问题，也事关民生问题，尤其是人民群众对美好生活的向往，也是我党奋斗的目标所在，也能够体现出中国特色社会主义的本质，只有积极应对老龄化工作，并且采取科学恰当的措施，不断深入开展创新，才能够保证人口老龄化的快速发展。根据国家老龄事业发展和养老体系建设规划的指导。也能够促进基本养老，基本医疗覆盖范围不断扩大保证医疗水平得到全面的发展，另外还可以综合性的开展医养相结合的养老服务体系，为老年宜居环境建设持续推进。
3.政策实施情况
以阿坝州为例，在十二五期间阿坝州的老龄事业发展目标任务基本完成，城镇职工养老人数达到十二万人左右，城乡居民基本养老参保人数在31.39万人左右，城镇基本医疗保险参保人数达到了98%以上。在发展的过程中，通过社区日间照料中心。老年活动中心等为老年人提供了充足的活动场所，并且为67260名困难家庭的失能老人以及80周岁以上的老人提供的家居养老服务，在2017年的12月份阿坝州的60周岁以上老年人大约为134513人次，占据全州总人口的14.7%，而在十三五规划期间，这一数据会明显提升。所以。在开展养老事业发展和养老体系建设规划的过程中，阿坝州以社会保障养老服务健康支持，精神文化生活，社会参与投入保障等几个方面作为重要的建设指标，进一步完成老龄事业发展和养老体系建设。预计在2020年，保证县级以上至少有一所老年大学泉州的老年学校比例达到10%左右，加强老年大学的整体建设促进养老环境的全面提升，保证城乡社区老年协会覆盖率超过51%上并且在2020年老年志愿注册人数要超过老年人口的5%以上。
4.具体案例
亲和源老年社区位于上海市南汇区康桥县，整个项目占地面积达到8.4公顷，建筑面积约为10万平方米，总投资额将近6亿元。主要的目的就是通过会员制的方式来实现健康快乐的老年生活，促进居家养老和机构养老融为一体，并且建成与上海国际大都市相匹配的中高档养老社区。
整个养老社区作为我国第一家老年会员制社区，采用无障碍的设计并且拥有老年公寓、健康会所、老年护理院、公共服务大楼、配餐中心、景观花园等完善的设施，通过为老年人提供周到、健康的“秘书式”服务，可以帮助老年人更加自由尊严，悠闲从容的安度晚年。
三、结论与展望
通过对于养老事业和养老体系建设规划政策进行充分的解读，能够明确在未来发展的过程中。老龄化人口问题不断增多，这就要求全社会必须要注重老龄事业的发展完善养老体系的建设，保障人民生活水平得到全面提升在全社会范围内形成尊老敬老助老爱老的风气，加强老年文化的建设，促进老年人精神生活得到全面的增强。
参考文献：
[1]王永强.新疆农村机构养老的影响因素及对策研究[D].新疆大学，2018.
[2]朱依平.青海全龄复合型养老社区规划模式与空间组织方法研究[D].西安建筑科技大学，2018.
[3]刘赫.长期照护视角下的复合化养老设施设计研究[D].中国建筑设计研究院，2018.
论文作者:李楠
论文发表刊物:《基层建设》2018年第35期
论文发表时间:2019/3/27
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