试论社会主义市场经济与档案工作的关系，本文主要内容关键词为：社会主义市场经济论文,试论论文,关系论文,档案论文,工作论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党的十四大确定我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》（以下简称《决定》），则为实现这一宏伟目标勾画了一幅壮丽的蓝图。我国经济体制的这一历史性改革是一场深刻的社会变革，它必将给我国的经济发展和社会进步带来不可估量的影响，也必然会影响到我国档案工作的改革和发展，如何正确理解社会主义市场经济体制与档案工作的关系，全面认识市场经济的建立对档案工作可能带来的影响，是改革的发展档案工作应该研究和解决的首要问题。笔者根据近年的调查研究，谈一些个人的看法，以就教于大家。
一、社会主义市场经济与档案工作的关系
要搞清楚社会主义市场经济与档案工作的关系，必须了解它们之间有哪些区别与联系。
社会主义市场经济与档案工作的区别主要有哪些呢？
第一，从事物的基本属性来看，它们不是一个范畴的事物，而是两种具有不同外延和内涵的事物。社会主义市场经济，亦即社会主义条件下的市场经济，是一种与社会主义基本制度结合在一起运行的经济制度，事关经济运行、监督和管理机制。它的涵盖面既包括第一、第二、第三产业的各个领域，也包括产、供、销的各个环节。而档案工作，就其广义而言，它是一种专门行业，事关档案行政管理、档案实体管理、档案教育、科研、宣传出版、涉外事务和档案设施标准化、规范化管理等等，是一项社会管理性的工作；就其狭义而言，是指档案实体的管理与开发利用，它又包括档案馆工作和机关、企业、事业单位的档案管理工作，前者属于科学文化事业的范畴，后者则是它所属单位的一项基础性、服务性的管理工作。无论是广义上的还是狭义上的档案工作，其涵盖面都包括过去和现在的国家机关、社会组织以及个人，包括经济和社会发展的各个领域。本文所指主要是档案实体的管理工作。
第二，从两者的主要功能来看，它们的作用范围和领域也是不相同或不完全相同的。市场经济的主要功能是通过价值规律和供求变化来调节市场主体之间产供销的关系，以实现国家资源的最佳配置，促进经济建设的发展。档案工作则是通过收好、管好国家机关、社会组织乃至个人在经济、政治、军事、科技、教育、文化、宗教等领域活动中的各种门类档案及有关资料，并通过提供这些档案资料为社会利用，来维护党和国家以及地区、单位的历史真实面貌，维护国家的根本利益和集体、个人的正当权益，延续人类历史文化，推进“两个文明”的建设和发展。
再次，从两者对自身价值的追求及其特点来看，它们分别具有不同的价值追求和特点。市场经济以追求经济效益为主，而且这种效益多为近期效益和显性效益，其市场运行主要靠价值规律和供求变化来调节，具有较大的自发性和盲目性。档案工作所追求的主要是社会效益，而且这种效益具有长期性和潜在性的特点，其发展规律主要是，通过不断改进收集、管理和提供档案及有关资料为社会利用的手段和方法，以适应国民经济和社会发展日益增长的需要，具有很大的自觉性和计划性。
至于它们的联系，主要有以下五个方面：
第一，从两者所处的社会环境和共同目标来看，它们所处的环境和所追求的共同目标是相同的。它们同处在中国共产党领导下的社会主义制度中；共同目标都是实现四个现代化，实现共同富裕，最终实现共产主义。
第二，从经济基础和上层建筑的关系来看，一定的档案工作总是一定的社会制度和经济制度的产物，档案工作作为上层建筑的一个组成部分，必然要受经济基础和社会发展的制约；但同时，档案工作的发展与社会档案意识的强弱也会促进或妨碍经济与社会的发展。从这个意义上来说，它们之间存在着互相依存和互相制约的关系。
第三，从我们所处的时代及其历史使命来看，我国现阶段仍是社会主义初级阶段，以经济建设为中心，发展社会生产力是我们第一位的任务，全国各行各业都要服从和服务于这个中心。建立、健全和完善社会主义市场经济是发展经济和社会生产力的一项重大举措，自然成为“全党和全国各族人民在新的历史时期的伟大任务”（《决定》第一条），档案部门当然不能例外地必须通过做好本职工作，为实现这一伟大任务而贡献自己的力量。因此，档案工作之于社会主义市场经济是一种服从与服务的关系。
第四，从档案工作的基础地位和服务职能来看，档案工作是各项事业和各单位工作必不可少的组成部分，它既是一项相对独立的管理性工作，又是其他各项事业发展的基础和条件。从这个意义上说，各行业、各单位的档案工作之于它所依存的行业和单位，则是一种被包含与包含的关系，它是社会主义市场经济体系及其所涉及的行业和单位正常运转、有效管理的基础和条件。
第五，从档案工作的自身改革和发展来看，档案工作改革与发展的成效，除了取决于一定政治、经济制度的保证以外，还取决于它自身所能满足社会需要的程度，亦即取决于它对社会的贡献与作为的大小。而社会主义市场经济体制的建立与完善给它提供了施展抱负和有所建树的舞台与契机。因此，档案工作之于社会主义市场经济则如鱼得水，如鸟腾空，获得了广阔的“英雄用武之地”。
二、社会主义市场经济对档案工作的影响
从上述社会主义市场经济与档案工作的关系，特别是它们之间千丝万缕的联系中，我们不难看出，社会主义市场经济对档案工作的影响是客观存在的，必然的。问题是我们能不能搞清楚，哪些影响是积极的，哪些影响是消极的？哪些影响是明显的，哪些影响是潜在的？会不会结合档案工作的实际因势利导，扬善去恶，取长补短，利用这一大好的时机来改革和发展自己。
从总的趋势来说，社会主义市场经济体制的建立与完善，是有利于档案工作发展的。这应该是一个基本的认识，但事物都有两面性，更何况在社会主义初级阶段的中国建立世界上没有先例和成法的社会主义市场经济体制这样一件复杂的社会系统工程，其对档案工作及其他各方面的影响决不会是单一的、直线型的和短期的。
那么，社会主义市场经济将给档案工作带来哪些积极影响呢？
首先，社会主义市场经济中以公有制为主体的多元所有制经济结构和市场主体的自主性、契约性、竞争性、开放性和市场规则的统一性等特点，市场经济呼唤法制的要求以及它将促进科学技术成果市场化的效用等，将使档案所有制结构、档案内容、档案载体以及档案文件的形成方式发生深刻的变化；使形成档案的范围越来越广阔，档案的品种和数量越来越多；使档案工作社会化管理的任务越来越重；使社会对档案现代化管理和档案信息资源开发利用的呼声越来越强烈，其要求越来越高；使档案在维护其形成者和合法持有者的历史真实面貌和正当权益的功能更加突出而重要。这些新的任务和要求已经或正在成为推动档案工作发展的动力。
其次，社会主义市场经济的某些运行原则和机制，如效益原则、质量原则、开放性原则和竞争机制等如能结合档案工作的实际有选择地加以运用，既能充实档案工作改革的内容，又能为档案工作的发展带来生机与活力。
其三，社会主义市场经济必将促进我国各项事业的发展。这些事业的发展一方面会给档案工作提出新的要求，但更重要的是能为档案工作的发展提供日益雄厚的物质基础、技术条件和人才支援，从而增强其发展后劲。
当然，这些积极影响是从长远的观点，从整体上和正常发展的情况来说的，是一种预期的效果。其中有些影响在市场经济体制建立的初期表现不会很明显，甚至出现不尽如人意的情况。但随着市场经济体制的逐步完善，各种配套措施都跟上去了，这些积极因素会日益显露出来并真正发挥它的作用的。对此，我们应该有充分的信心。
与此同时，我们对市场经济的消极影响也不能低估，特别是在它的初期，在它还不完善的阶段。其消极影响主要有以下几方面：
第一，市场功能的缺陷和其他一些原因可能影响对档案工作的投入。市场主体以“赢利”为主目标，讲求显性的、直接的经济效益，追求投资的高回报率和越快越好的资金周转率，而这些都是档案工作难以办到或不允许这样片面追求的。这样，市场主体乃至社会其他部门的投资决策者们往往急功近利，把注意力集中到经济效益好、见效快的行业和工作，而忽视对档案工作的投资，甚至把它视之为“财政负担”而扣减原有的投入、压缩计划内的投资。这一点，在市场经济建设初期，各方面的基础设施建设需要大量资金的情况下，将会表现得更加充分而明显。
第二，市场的价值取向可能影响档案干部队伍的建设。市场经济所遵循的是价值规律，买卖双方进入市场就是为了“逐利”。“赢利”的高低是衡量市场行为成功与否的主要标志。这种价值取向在市场经济活动或经济行为中，只要不违法，不违背职业道德，有其合理、积极的一面。但如果任意延伸，扩展到一般非经济领域，特别是像政治性、机要性较强的、以维护历史面貌和他人权益为己任的档案工作领域，并成为其一般的价值取向，就会严重侵蚀档案工作人员的思想，使之松懈其“爱业、勤业、敬业”的精神，甚至放弃对事业的追求，此其一。其二，在市场经济初期甚至相当长的一段时间内，社会各方面利益调节机制不完善，按劳分配的原则难以有效贯彻执行，致使行业与行业、单位与单位之间，甚至部门与部门之间的分配差距扩大，也容易使生活待遇偏低、条件偏差的档案部门及其工作人员产生心理不平衡。其三，由于市场经济法律体系不完善、法制工作不健全，一些非法经营或以权谋私者屡屡得手，获取暴利而得不到有力、有效的惩处或遏止，更使档案工作人员愤愤不平，甚至造成人生观、价值观的错位。这些因素对档案工作人员思想的冲击，一方面迫使档案部门及其人员不得不考虑“下海”、“创收”的问题，轻则分散有限的人力、物力和精力（按政策法规组织多余人员或设施办有利于档案事业发展的技术性、信息性咨询服务或其他经营项目除外），重则由于主要精力投入非业务工作而使正常的业务难以开展乃至原有基础的“滑坡”；另一方面影响档案人员政治素质、业务素质和专业技术水平的提高，甚至造成骨干人才的流失，影响后续人才的引进，使本来“人才难得”、“人才难留”的档案部门面临严峻的考验。
第三，技术、信息、文物等市场的开放和金钱物质的诱惑可能影响档案的完整与安全。由于技术市场、信息市场的开放和金钱物质的诱惑，一些在职务活动中形成的具有技术、经济价值的档案文件容易为形成者或当事人据为己有，拒不归档；一些已归档的技术、经济方面的文件材料被剽窃或非法复制、贩卖的事件越来越多；“三资”企业，特别是由外方控股或掌握主持权、技术管理权的企业，其经济、技术文件归档难、档案权属转移难的问题将日益突出；一些具有档案性质的文物公开拍卖或私下交易、走私出境的情况亦屡有发生……这里边既有法律、法规之间不协调、不衔接的问题也有市场经济体系以及制约、规范、保障其体系正常运转的法律体系不完善的问题，还有包括档案行政管理工作在内的政府宏观调控、监督机制未真正形成的问题。因此，档案工作在诸多方面不到位和市场经济对档案行政管理的排斥现象将同时存在，致使档案在其收集归档，到管理和提供利用的整个过程中都可能出现不完整、不安全的问题。这是应该引起我们警觉并着力采取防止措施的。
上述消极影响，也是大而言之，是一种预先估计，有的可能言重，有的可能不及，但大都是依据历史经验或近几年来所发生的一些非法或违法事件而提出的，并非“空穴来风”。同时，我们应该看到，当前和今后可能产生的这类消极影响，除了与初级阶段的市场经济有关外，也有档案工作本身不健全、不完善、不适应的一些原因。我们应该正视并在档案工作的改革和发展中，采取相应的措施，化消极因素为积极因素，把档案工作所受到的负面影响减到最低限度。
搞清楚社会主义市场经济与档案工作的关系以及前者对后者的影响固然重要，但这并不是目的，而是研究和解决问题的开始。我们要坚持解放思想，实事求是的思想路线，抓住机遇，迎接挑战，积极投身并参与建立社会主义市场经济的各个领域、各方面工作，加强调查研究，“对症下药”地制定改革和发展档案事业的方案和措施，并扎扎实实地做好落实工作，为建立一个既适应社会主义市场经济需要又符合档案工作发展客观规律的档案事业体系而努力奋斗。
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