摘要：特色小镇是指依托某一特色产业和特色环境打造的具有明确产业定位、文化内涵、旅游特征以及一定社区功能的综合开发体系，如何充分挖掘和发挥小镇产业、自然、文化等资源优势，科学确定小镇产业发展的方向和重点任务是小镇创建规划的关键。本文以海南红旗花卉特色风情小镇发展建设规划为例，就如何做好特色小镇创建规划进行了分析和探讨。
关键词：特色小镇；创建规划；风情小镇；空间布局；土地利用
一、引言
海南省红旗镇是具有“23年红旗不倒”光荣历史的革命老区镇，是《海南国际旅游岛建设规划纲要》所确定的重点建设的十个风情旅游小镇之一，是海口市农业产业结构调整、推进新型城镇化和新农村建设的重要区域。
红旗花卉特色风情小镇项目以海口市重大招商引资的中心镇建设项目为核心，以镇域内多家有实力的花卉行业龙头企业和文化旅游开发企业的产业发展项目为基础，以花卉产业为抓手，着力打造花卉全产业链，发展文化旅游、健康养生度假、会议会展等产业；以产兴镇，推进城镇化建设，加快镇墟更新改造和公共服务、基础设施配套项目建设，目前已初见成效。下面就以红旗镇的发展建设规划为例，来探讨一下当前特色小镇的开发创建之路。
二、挖掘特色资源
首先是要摸清家底，挖掘特色资源，找出发展优势，确定发展方向。
1、省会重镇，区位优越。红旗镇地处海口市的中南部、琼山区中部，镇区距离海口市区仅34公里；东邻大致坡镇，南交三门坡镇，西靠旧州镇，北接云龙镇。辖区面积112.40平方公里，全镇总人口2.8万人，其中镇区人口9218人。省会城市的知名度、凝聚力和向心力为红旗镇文化产业、特色旅游产业发展和业态创新创造了广阔空间。
2、临空近市，交通便捷。红旗镇是海口市琼山区海榆东线经济带上的重要特色产业镇。镇区距离海口市区34公里，距美兰国际机场约20公里，近市临空，区位优势明显。国道海榆东线以西北-东南走向穿越镇区中心，海（口）文（昌）高速公路，环岛东线高速公路位列镇域东西两侧，三级公路贯通下属10个管区和四邻乡镇，便捷通达的交通网络基本形成。良好的区位条件为建设花卉特色风情小镇提供有效支撑。
3、气候适宜，环境优美。红旗镇属热带季风气候，终年气候宜人，光热条件良好，素有“天然大温室”的美誉，适宜作物生长。红旗镇田、园、湖、林、景和谐共生，资源环境良好，森林覆盖率达60%，负氧离子含量50倍于北京，生态环境得天独厚，是休闲旅游、康体疗养的理想之地。
4、地势平坦，水源充足。红旗镇地形呈东南高、西北低之势，海拔在32米和58米之间；土壤红色，土质肥袄，是良好的热带作物种植基地，土地闲置7.6万亩，用地资源丰富。
红旗镇域内多山塘和水库，拥有红旗水库、谭兴水库、美波水库等小型水库18宗，三十六曲溪河从西部通过并注入南渡江，地下水分布广、水质好，供水条件良好，对花卉繁育和发展旅游度假等产业极其有利。
5、文化荟萃，底蕴深厚。红旗镇是红色文化、华侨文化、农耕文化、民俗文化等多元文化汇集地，文化积淀深厚，为挖掘多元文化价值奠定了基础。红旗镇是琼山革命老区之一，具有“23年红旗不倒”的光荣历史，红色文化底蕴丰厚；海南作为全国第三大侨乡，拥有约200万琼籍华侨，随着国侨办项目世界华侨华人交流中心、海口国家侨务交流示范区落户红旗镇，将吸引更多的海外华人、华侨来红旗镇创业就业，进一步促进南洋文化等与本地文化融合，形成海南侨乡独特的文化魅力。
三、确定发展定位
根据优势及特色资源，确定发展目标定位。
红旗风情小镇的总体定位为：以花卉产业为特色，以文化旅游为支撑，努力打造花卉文化特色旅游小镇。即：一个融花卉产业和花卉文化、文化旅游、康养度假、会议会展等功能于一体的功能复合、低碳环保型旅游风情小镇；一个“产城融合、城乡一体、镇在花海中、花在小镇中”的花海风情小镇。
四、产业发展规划
基于发展定位，依托优势及特色资源，制定产业发展规划，确定小镇开发产品体系。
1、红旗小镇产业发展定位：以花卉产业为特色，努力打造花卉文化品牌，并以此为魂，统领风情小镇发展建设；以文化旅游为支撑，大力发展文化观光旅游、休闲度假、会议会展、科普教育、人才培训等产业，以此带动相关物流、大健康、休闲以及信息、金融等产业的发展，形成绿色、低碳、环保的复合型产业体系。
2、产业发展规划
（1）热带花卉产业。热带花卉产业是红旗镇的优势产业，具有良好的产业基础，所以以热带花卉产业为特色支撑，壮大镇域经济，实现以花兴镇。
发展思路：努力构建热带花卉全产业链，促进海口花卉产业健康快速发展，打造海口国际热带花都；促进“一二三产”融合，提高花卉种植业与休闲旅游、休闲农业、休闲教育、休闲养生、现代服务业、旅游商品等产业的关联度，实现花卉与旅游的完美结合，成为海南花卉旅游目的地和海口美丽的后花园，成为海南都市现代农业示范典范。以花卉产业发展推进新型城镇化和“美丽乡村”建设，有效带动农民增收致富，实现经济效益、社会效益、生态效益三效合一。
发展重点：着力加强绿植、切枝切叶、小盆栽、小盆景、景观苗木等产品及东南亚国家新奇特品种的繁育生产和主题示范应用，并积极培育品种权，制定技术标准，形成品牌优势。加强名优品种推广应用，扩大镇域生产规模，争取在省内、省外广泛建立生产基地，积极与云南斗南花卉市场建立互惠合作机制，发展进出口业务和跨境电子商务，借力临空、近港优势，谋划拓展全国和东南亚的花卉市场，初步形成全国性的热带花卉集散地。
（2）文化旅游产业。红旗镇花卉文化、华侨文化、红色文化以及农耕文明等多元文化汇集，形成红旗镇发展文化旅游产业的底蕴和灵魂。
发展思路：发挥近省城临空港的区位优势，以花卉文化为主题打造品牌，以红色文化、花卉文化、华侨文化为灵魂，以休闲游乐、健康度假和会议会展为核心支撑，以海南省内及国内外游客为目标客源市场，发展观光型、商务型、休闲型、深度体验型等旅游项目，积极培育观光旅游、休闲度假、康养理疗、禅修静养、会议会展、科普教育、人才培训等业态，打造康体休闲度假旅游目的地。
发展重点：会议会展产业。构建以世界华侨华人交流中心项目为核心的海口国家侨务交流示范区，高水平建设会议中心、华侨博物馆、会议酒店等设施。通过开展文化交流、会展论坛、华文教育培训等活动，将 “海口国家侨务交流示范区”打造成为具有一定政治影响力的文化交流平台，提升海口知名度，打造海南花卉特色主题商务新地标。
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休闲观光旅游产业。以打造花卉文化为主题品牌，以“旅游+产业”的形式为切入点，采取“因地制宜”的开发策略，构建以花卉文化为主题，融运动、游乐、休闲、健康、教育为一体的生态观光旅游体系，通过旅游反促进，加快对红旗镇墟及周边乡村进行整体旅游化打造，全面带动热带花卉、华侨文化、健康养生等三大产业的价值和人气提升，实现风情小镇全域的旅游化覆盖，建成以热带花卉产业为基础、休闲观光农业与乡村旅游为核心的一三产业互动融合发展示范区。
健康养生度假产业。以花卉文化为主题品牌，以花卉健康体验、健康主题疗养、休闲养生度假为核心，发展运动型、拓展型、休闲型、静修型、深度体验型等旅游度假项目，培育风情小镇花卉养生体验游、运动休闲拓展游、高端康养理疗游、禅修静养度假游等项目，打造琼北健康养生旅游目的地。
五、空间落位规划
基于产业规划的小镇开发产品体系，结合特色资源现状，谋划产品空间功能落位，优化空间功能流线，创造宜人的空间环境。
红旗风情小镇包括五大功能板块：（1）热带花卉产业发展板块；（2）华文会议会展产业发展板块；（3）休闲观光旅游产业发展板块；（4）健康养生度假产业发展板块；（5）配套公共设施及中心镇区更新改造板块。五大功能板块既相对独立，又有相互交叉融合。
按照“多规合一”的要求，总体空间上布局为两大区域：核心区与拓展区。形成“一核三拓展”总体结构。一核是指红旗镇墟和红旗水库周边发展区域；三拓展指的是荣丰、皓牛和衍宏三个发展区域。
1、核心区：依托红旗镇墟和红旗水库，在周边选择产业发展基础好、带动性强、容易启动的区域作为核心区，进行先期开发建设。
根据产业发展规划要求，结合核心区的现状资源状况，将核心区规划为五大功能区：（1）热带花卉产业发展区；（2）华文会议会展产业发展区；（3）休闲观光旅游产业发展区；（4）健康养生度假产业发展区；（5）配套公共设施及中心镇更新改造区；因而形成 “一轴引领，一脉贯通，多极辐射，五区联动”的总体空间规划结构。
一轴引领——依托小镇内部主要道路，形成镇区发展轴，连接中心镇区与其他片区，引领整个风情小镇协同发展；
一脉贯通——通过水系、道路、绿地等载体将各个特色功能片区的核心节点相串联，塑造并构成贯穿整个小镇的重要经脉；
多极辐射——以小镇西部的热带花卉产业发展区带动东部各片区加快发展，形成东西互济的发展格局，辐射带动整个小镇及周边乡镇的花卉产业及衍生产业的发展；
五区联动——核心区的五大功能分区，空间上实行协同联动，发展相得益彰。
2、拓展区：在红旗镇全域选择花卉产业发展较集中、文化旅游和健康度假产业发展基础好的荣丰、皓牛和衍宏三个发展区作为拓展区，以期带动周边地区联动发展。其中荣丰拓展区以发展花卉产业为主，皓牛拓展区以花卉产业和文化旅游为主，衍宏拓展区以旅游和健康度假为特色发展。
六、做好实施计划
规划是引领，成效靠实施。以规划为指导，落实分期计划，制定实施细则，推进特色小镇开发建设。
1、以产兴镇，着力打造特色风情。
（1）特色风情打造
依托花卉文化打造特色品牌。着力培育花卉全产业链，发展花卉产业；努力打造花卉文化品牌，塑造花卉文化主题符号，并以此为灵魂，贯彻到风情小镇的规划建设之中，渗透到风情小镇的每一个角落，使花卉文化品
牌成为红旗镇名扬全国、走向世界的金字招牌。
发扬华侨文化引领异域风情。以华文项目为抓手，充分发挥和挖掘南洋异域文化特征，并将南洋异域元素运用到建筑立面、园林景观、旅游大道等各类城市建设空间内，着力打造南洋风情旅游小镇。
（2）镇村统筹，推进风情小镇建设
坚持城镇化与区域经济发展和产业布局紧密衔接，坚持“规划引领、整合资源、分步实施、滚动发展”的原则，以促进经济社会发展、百姓安居乐业为目标，充分运用市场机制，推进基础设施和公共设施建设，完善风情小镇功能，大力改善人居环境，促进“人口向城镇集中，产业向园区集中，农业向基地集中”，把红旗风情小镇打造成为“布局合理、设施完善、环境整洁、和谐文明”的世外桃源。
（3）开展乡村旅游，推进美丽乡村建设
以建设花卉主题农业休闲公园、开展乡村旅游为抓手，着力打造一批特色精品村庄，走特色城镇化道路，大力推进美丽乡村建设，把红旗镇全域建设成为一个5A级大景区；同时，不遗余力地改善民生，加强社会管理，让全镇人民实实在在地享受到特色风情小镇建设带来的实惠，过上更有质量的生活。
2、以镇促产，加快建设公共和基础设施
（1）完善公共服务和基础设施建设
坚持“就地城镇化、就地市民化、就地现代化”的原则，对全镇的基础设施进行改造升级、完善提升，把镇区的公共服务引入农村，使农村的基础设施配套水平和社会服务水平达到镇区标准，实现城乡一体化发展；努力实现“镇在花园中、村在景区中”，让人在镇里就可以感受乡村田园的气息，让农村村民同样享受到城市文明的高品质生活。
（2）加快中心镇区更新改造
按照“局部重点片区拆除重建+主街立面景观综合整治+主要基础设施公共配套设施完善升级”方案组织实施。近期先启动实施镇区街景立面综合整治工程，并依托老镇墟更新改造，加快“三旧”改造和公共服务配套设施建设。通过人文提升、生态融合、生活宜居等策略，强化行政办公、休闲娱乐、日常居住等功能，成为红旗镇重要的行政公共服务核心和生态宜居花园。
七、结束语
特色小镇创建是一项任务庞杂的艰巨工程，涉及到政策、产业、环境、空间、机制等一系列复杂问题，所以创建规划要照顾到其中的方方面面，才能更好地指导后期的开发建设。红旗特色产业小镇的发展建设规划，就是以国际旅游岛建设为总抓手，坚持保护生态环境，产城融合，节约、集约利用土地，推进就地城镇化，带动人民群众脱贫致富奔小康；突出特色，明确产业发展方向，推动小镇产业发展；找准建设项目，扩大有效投资，推动资源整合，促进经济发展，增加农民收入；推进产业融合，产业集聚，产业创新和升级，形成新的经济增长点。
论文作者:关文振
论文发表刊物:《基层建设》2018年第26期
论文发表时间:2018/10/1
标签：花卉论文; 小镇论文; 产业论文; 文化论文; 特色论文; 风情论文; 旅游论文; 《基层建设》2018年第26期论文;