西部小城镇防治沙化与生态建设的管理模式——以宁夏中卫县为例，本文主要内容关键词为：中卫论文,宁夏论文,为例论文,管理模式论文,小城镇论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、背景与意义
我国西部地区地处自然生态脆弱地带，土壤瘠薄，植被稀疏，水资源贫乏，水土流失严重，以干旱为主的自然灾害频繁，沙漠化和荒漠化等土地等土地退化问题严重。
宁夏自治区中卫县是国家第三批生态建设重点县之一和全国防沙治沙重点县。本文人中卫县这个地处沙漠边缘、以农业为主、多年来积极从事沙漠治理及生态重建工作，并取得了较大成绩的这一西部小城镇典型案例出发，侧重于从西部小城镇政府的角度，研究西部小城镇进行生态建设的组织管理模式与策略等，从而能对我国其他西北地区小城镇的生态建设有一定的借签和指导意义。
二、宁夏中卫县沙漠化防治和生态建设所取得的成绩
建国以来，中卫县坚持大搞沙漠综合开发治理，努力改善生态环境，以防风固沙，营造林网为重点，以增加植被，防治沙化，提高生态抵抗能力为主攻方向，有效地保护和改善了全县的生态环境，沙漠综合开发治理取得了显著的成效。截至1999年底，全县累计完成治理改造开发沙区总面积20000多ha。中卫县与中科院兰州沙漠研究所、铁路中卫固沙林场等单位，经过几十年的艰苦奋斗，营造防风固沙林5000多ha，累计扎设草障5500多ha，建起防风固沙林带60km，初步形成了防风固沙体系。在大力营造北部防风固沙林的同时，封育建设了南部山区6000多ha次生灌木林带；在南山脚下建起了2000多ha的经果林带；在黄河沿岸建起了40多km长的黄河护岸林带；在黄灌区初步建起了覆盖20000多ha的农田防护林带。
尤其是在中卫沙坡头地区，以固沙为主，固阻结合、工程与生物措施相结合的治沙方式。建立起稳固的绿色防护体系成为我国铁路治沙护路的一大创举，被国际社会称之为“沙坡头模式”。
三、西部小城镇沙漠化防治和生态建设的管理模式
本文结合中卫县案例，研究西北地区小城镇政府组织生态建设的管理模式。
（一）坚持以政府为主导的生态建设组织方式，政府对生态建设的具体工作进行综合协调，因地制宜，分类指导
西部生态建设与沙漠化防治是一项投资大、见效慢、周期长的社会效益显著工程。在计划经济体制下主要依靠政府投资，目前西部生态建设虽提倡投资主体的多元化，利用市场机制来引导民间资金进入生态建设领域，但西部生态建设和沙漠化防治仍需依靠政府来统筹兼顾和组织实施。政府仍是生态建设的主导，当前西部生态建设不应弱化政府的职能。
（二）西部小城镇政府从建立资源节约型和集约型生产体系出发，确立生态系统恢复和稳定、转变资源利用方式的生态建设目标模式
中卫县地处西部农牧交错带的半干旱风沙区，水资源较充分，属于宁夏西部扬黄灌区，多年来该县的生态建设促进了当地绿洲生态系统和干旱草原生态系统的稳定，提高了生态系统功能和环境质量。该县利用沙区，积极发展沙产业，建立绿色食品基地。根据沙区缺水，气候干燥，阳光充足，温度高，土壤透气性能好等特点，发展沙产业工程，合理安排葡萄、枸杞、甘草、麻黄、沙棘、啤酒花等种植园和阳光温室产业的建设。沙区坚持以灌为主，乔灌草相结合的以片为主，带、片、网相结合的方针，建成防沙林带，从而改善沙区环境。同时，运用渗灌、滴灌、微灌等高新技术，在网带中建成农作物基地。当地还积极发展特色复合生态农业，建立了一批种、养复合生态农业。
（三）启动市场，利益整合，西部地区小城镇政府建立新型的生态建设运作模式
以往计划经济下，西部生态建设主要以政府投入为主，如沙坡头铁路治沙就是以政府投入和运作为主，在计划经济体制转向市场经济体制以后，这种生态建设模式显然已不能完全适应。西部大规模的生态建设要解决资金不足的问题，需要引进多投资主体、多种组织管理形式投入西部生态建设。因此，在新的市场经济条件下，西部生态建设必须吸引各方闲置资金，尤其吸引企业和个人投入生态建设，充分动员和激励群众参与生态建设。
中卫县政府在组织生态建设过程中，实施优惠政策，引导农民积极进行生态建设，实行个体承包治沙。按照“谁造林（草）、谁经营、谁管护、谁受益”的原则，鼓励个人或单位购买荒沙使用权，允许继承和转让，承包期多在70～100年，受益后3～5年不征税等。一系列政策极大地调动了当地群众治沙、退耕还林、开发荒地等的积极性。
（四）建立生态效益与经济效益兼顾的产业结构调整模式，在生态建设过程中，寻找新的替代性产业，实施生态建设富民工程
生态建设应成为西部地区的富民工程。在生态建设过程中，应积极发展效益型特色经济，进而改变单一的土地利用结构和以农业为主的产业结构，开辟其他的经济增长点和收入来源项目，实现土地利用、农业、产业结构的优化。如一些地区从以粮为主的自给自足型农业向以林果业、畜草业为主的生态农业转移，以此带动区域经济的发展。
如中卫县把经济目标融入生态建设目标中去，在林草植被建设过程中，注意从当地条件和市场需要出发，因地制宜地发展经济林草。沙坡头旅游业在短短的几年内在西北地区迅速崛起，吸引了大量的国内观光客人。2000年仅五一期间沙坡头旅游人数达5.2万人次。
（五）建立政府生态建设项目严格的组织管理体制和制度模式，并强化组织协调功能
中卫县对国家生态建设项目实行了严格的组织管理，确保生态建设任务顺利实施。