面向21世纪的日本经济结构调整——兼论对中国经济改革的启示，本文主要内容关键词为：中国经济论文,结构调整论文,日本经济论文,启示论文,世纪论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、日本经济结构调整的背景
1、宏观调控政策失灵下的经济衰退
以1991年5月为转折点，日本经济步入战后以来最长的萧条衰退期，1992年至1995年的四年里，各年实际GDP增长率没有超过1%，1996年实际GDP增长率回升至2.5%，但1997年一季度实际增长率达到5.7%后，二季度增长率却猛烈衰退到-11.2%，复苏的希望依然十分渺茫。
日本政府一向以其对经济的有效干预而著称于世，然而面对此次的衰退，以往的凯恩斯主义式的宽松财政与货币政策却失灵了。为刺激经济复苏，日本政府先后投入45万亿日元的财政资金，日本银行7次下调官定利率，贴现率从1991年的6%降到目前的0.5%，政府长期债券收益率不到3%。巨额的资金注入却没有唤起消费和投资热情，1997年上半年日本家庭实际消费开支比去年同期下降了0.2%，负债总额1000万日元以上的企业倒闭累计数为7933件，负债总额超过6兆亿日元，为历史最高纪录。
2、国际竞争力节节下挫
近年来日本经济的低靡不振，使得国际竞争能力也大打折扣，在颇具权威性的瑞士洛桑学院国际竞争力排行榜上，1994年日本失去了连续8年拥有的国际竞争力桂冠，而退居到第3位，1995年和1996年再下降到第4位。在1996年国际竞争力八大要素分别排序上，日本有四大要素排名显示日本经济的辉煌岁月已风光不再，如国内经济实力名列全球第5位，国际化程度名列第14位，政府影响力名列第21位，基础设施名列第26位。
3、高技术产业在国际竞争中尽显颓势
1995年3月美国总统科学技术办公室发表了一份研究报告，指出通过对1990-1994年美国与日本在27个关键技术领域的比较，美国在10个领域里大大领先，在11个领域暂居优势，在6个领域二者大致相当。目前日本在计算机、生命科学、新材料和光电子技术等四大高技术领域中，仅保持光电子技术一项领先于美国。日本对美国近40年的经济追赶，在90年代以高技术产业为主体的新一轮竞争中再次被美国“甩开”。
二、日本经济结构调整的主要措施
日本90年代以来的经济结构调整是在政府和企业的两个层次上同时展开的，在政府持续不休的改革方案争吵声中，企业表现得更为先行和务实。
1、改革经济体制，降低结构转换中的摩擦
面对90年代的经济衰退，日本有识之士普遍认为日本现在需要的不再是点滴的、表面的应付措施，而应采取全面深刻的改革，以解决长期以来存在的各种结构性问题。战后日本为了在短时间里实现工业化和现代化，采取了以中央集权、经济过度管制和限制竞争为特点的赶超型经济体制，这种体制对创造“日本奇迹”发挥了重要作用，然而今天仍沿袭这种体制已不合宜，它既不符合目前全球倡导的自由竞争和开放潮流，也严重背离日本高度发达的经济现状。因此，近年来日本政府艰难地实施着各种改革措施。1995年3月日本政府制定了一个减少1091项规章条例的五年计划，给予外国更畅通的进口市场，通过增加竞争缩小日本与其他国家的价格差距，通过降低消费品价格和扩大新的业务及就业机会增加实际收入，等等。1996年桥本首相上台后，计划实行行政、经济结构、金融体系、社会保障结构、财政结构及教育六大改革。其中，经济结构改革的预计进程分两步：第一步，1996年制定改革计划，1997年制定与计划相关的法案，并制定包括经济审议会的综合计划；第二步，2001年以后提供国际水准的产业基础服务。结构改革的目标是，随着科学技术的进步和新事业的开发，今后日本以高技术产业为主的新兴产业将获得迅速发展，并将替代传统的落后产业；物质生产领域在国内生产总值中的比重将缩小，而公共事业领域和知识服务业的比重将大大提高。到2000年日本的产业结构将是物质生产领域、公用事业领域和知识服务领域各占1/3。
2、扩大海外直接投资，通过生产要素的国际组合，寻求新的竞争优势
受“泡沫经济”破灭的影响，90年代初日本对外直接投资一度萎缩，投资额从1990年的480亿美元一路下滑至1993年的137亿美元。然而日本经济的持续萧条使国内投资前景暗淡，从1994年开始，日本企业的对外直接投资规模稳步回升，当年为180亿美元，1995年为225亿美元，1996年为230亿美元。各企业纷纷顺应全球化浪潮，从各国比较优势出发，在全球范围内寻求生产要素的国际最佳组合，重新恢复竞争优势。目前日本有线电话机的90%、彩电的80%、微波炉的70%、小型照相机的50%、汽车的40%、电冰箱的40%均转移到海外生产。
3、通过企业兼并，促使产业组织结构调整
90年代以来，日本企业一方面在国内市场艰难挣扎，另一方面，又必须面对日趋激烈的国际竞争。为摆脱困境，增强实力，各企业从生存战略出发，纷纷投入兼并潮，比较著名的合并事件有：三井银行与太阳神户银行合并；协和银行与琦玉银行合并；王子制纸与神崎制纸合并；小野田水泥与秩父水泥合并；日立制作所与日立家电合并，等等。在这次企业兼并潮中，大企业的合并数超过20项，遍及化学、造纸、钢铁、家电、汽车、通信、金融等行业。
4、发挥技术优势，构造增长产业群
日本官方和学术界认为日本已完成经济赶超阶段，在今后发展中来自技术方面的挑战增加，制造业将向高级化发展，服务业向高效领域发展。经济增长点将有许多产业，每个产业的规模都不是很大，共同构成增长产业群。1996年11月日本通产省产业政策局提出，面向21世纪的日本经济将致力于以下15个重点发展领域，即住宅、医疗福利、生活文化、城市建设、环境、新能源、通信、流通、人材、国际化服务、商业辅助设施、新制造技术、生物技术、宇航、海洋开发。
三、日本经济结构调整的教训与启示
1、全面地看待赶超型经济体制
日本经济萧条与衰退已经持续了7年，今天一蹶不振的日本与以前相比简单判若两“人”。政府的宏观经济干预失灵了，启而不发、推而不动，现实促使人们不得不冷静地从日本式的赶超型经济体制寻找“病因”。早在日本经济如日中天的80年代中期，日本经济学家竹内弘就曾预言：“日本是下一个美国。我们将重蹈英美覆辙：走向顶点然后跌下来。这一切将发生在下一个20年”。过去曾经使日本成功的因素反而成为进一步发展的桎梏。后发展国家为了实现经济赶超目标，往往以中央集权来集中财力，以政府的强大干预来弥补市场竞争的制度缺陷，以限制竞争来扶持落后产业和企业。然而市场竞争的辩证法一再昭示：赶超型体制使命完结之时亦是经济哀落之日，日本和亚洲新兴工业化国家都没有超越这一规律。目前中国正在以全球第一的增长速度发展，经济发展模式有意和无意间都打上了东亚模式的烙印，20年或30年后完成赶超阶段的中国是不是下一个日本，中国能否摆脱东亚赶超模式的束缚，实在值得中国各界深思。
2、经济发展中结构调整所能挖掘的增长潜力是有限的，中国更应关注体制改革
战后日本经历了50年代和70年代两次重大的经济结构调整，并都顺利完成，产业结构的适时升级促进了经济近30年的快速发展。然而进入80年代以来，随着日本经济实力的增加和贸易摩擦的加大，尽管各界关于调整经济结构的建议不绝于耳，但调整的力度却迟迟难以到位，在两大结构转换目标（从出口导向型转向内需主导型、从一般的技术密集型产业转向高附加值产业和高技术产业）上都没有取得实质性成果，结构调整的乏力不但导致90年代的经济萧条和国际竞争力的下降，而且使近40年赶超美国的努力功亏一篑。应当说80年代的日本已经认识到了自身经济结构的致命弱点和即将到来的高技术竞争，但却没有采取大刀阔斧的调整措施，其根本原因在于在既有的体制框架下，结构调整的力度是有限的，在经济发展的一定时期可以通过结构调整挖掘增长潜力，然而一旦经济体制陷入僵化、失去活力，那么结构调整就无法进行下去，调整的就不仅仅是结构了，而是应改革经济体制。从实质上看，与其说日本当前面临至关重要的结构调整，不如说是一场深刻的经济体制改革。
当前我国也正在进行经济结构调整，然而每一项重大的调整措施无不触及经济体制改革的“痛处”，因此，调整也是改革，但是调整的成效如何，最终受经济体制的制约，没有体制改革的长足发展，经济结构调整也难有作为。对于中国而言，彻底释放经济增长潜力的不是结构调整，而是体制改革，改革的攻坚战回避不了，越早拿下“硬骨头”，就越有利于结构调整，越有利于经济的持续发展。
3、在以技术创新为基础的全球竞争中，产业政策不是万能的
日本有关人士在总结90年代日本迟迟不能走出衰退阴影的原因时，指出有两点重要因素不能忽视，一是日本完成赶超阶段后，技术模仿已走到了尽头，高新技术的发展只能靠自主创新，但日本的体制和知识积累成为“瓶颈”约束。二是在技术更新换代加快、主导产业选择风险加大、市场经济高度发达的今天，产业政策已难以指导结构转换。因此，通产省产业政策在这次结构调整中一改以往的做法，不再确定几个有限的产业做为主导产业，而是以涵盖15项的增长产业群来指导日本经济走向21世纪，显然产业政策的指导意义已不大。
当前，我国已置身于全球竞争中，技术对经济增长的压力越来越大。我们一方面可以通过对引进技术的消化、吸收，在模仿中迅速缩短与发达国家在传统产业上的距离；另一方面又必须创造动态比较优势，采取迎头赶上的策略，在发达国家方兴未艾的高新技术产业上赢得一席之地。而在这方面，产业政策难以适应市场的发展、变化。政府大力扶持的产业，却可能技术开发缓慢，缺乏国际竞争力，造成保护落后、浪费资源的政策失误；而国际上迅速兴起的产业却由于扶持不够而与国际市场失之交臂。因此，在全球竞争中，最重要的是为企业创造自由竞争的环境，通过足够的市场压力，培育新兴产业和新兴企业集团。