摘要：通过分析河道采砂对河床演变、堤防安全、河道航运和河流环境的影响，提出建立河道采砂对河道影响的评价体系。使河道采砂对河道形态变化的影响向着有利的方向发展。并提出通过建立高新技术的监管系统，对违法、违章的采砂活动进行实时、有效的管理。
关键词：河道采砂；河道管理；监管系统
河道砂石作为河床的重要组成部分，是维持河床相对稳定和水流动态平衡的基本要素和重要因子。随着建筑市场对砂石需求的日益增加，在经济利益的驱动下，采砂规模和范围迅速扩大，造成了不少河道砂石地无计划、不适当开采，出现了在河道内乱采滥挖，任意堆放弃料，违规违法作业的现象。建立科学的影响评价体系，加强监管非法采砂活动对河道管理工作的开展具有重要的作用。
1、河道采砂对河道的影响
1.1河道采砂对河床演变的影响
无序的采砂在河床上形成散乱的采砂深坑，使河床局部变形，原有的水砂运功平衡被打破。采砂坑边缘上的水体在纵向上产生流动水面的跌落，水流运动的速度加快，挟砂能力显著提高，冲刷能力加强，河床面受到侵蚀。水流在采砂坑缘口附近形成回流，横向上产生了横向次生流，使得采砂坑横向发展，从而引起河床的全面调整与变形，破坏河床形态的稳定。
1.2河道采砂对堤防安全的影响
不规范的河道采砂引起河槽变形，洪水走向发生偏离，流向开采的低洼区，特别是当采砂坑离堤脚过近，采砂深度过大时，水流对堤防和护岸工程冲刷的频率和强度增大，影响堤岸基础稳定和堤身安全，使得原有险点险段出现的几率增加，也使得一些非薄弱段出现险情的可能性增加。违法、违章的采砂活动使得堤岸上种植的植物遭到严重破坏，这些植物对提高堤防工程的抗冲能力起着重要的重要，在降雨天，护岸植被遭到破坏的堤防势必出现水土流失，可能引发管涌、滑坡等险情。
1.3河道采砂对河流环境的影响
河道采砂属于机械作业，作业产生的废弃物会对水体造成污染，同时干扰到水生动植物的生存场所。研究表明水流形态的变化和河道演变的加快，对水生生物的觅食场所、栖息场所、繁殖场所和回流线路都将产生严重影响，在采砂密集区的生物多样性和丰富性大幅度地下降。浙江省淡水水产研究所对西若溪安吉段水域渔业生态环境的调查表明，该江段由于挖砂使河床加深、加宽，浅滩消失，急流变缓，破坏了鱼类的产卵场，使得灵芝塔附近的鲍鱼产卵场因此而不存在。
2、河道采砂的管理措施
2.1建立河道采砂影响评价体系
河道采砂会对自然河流产生人为影响，在考虑河势稳定、防洪安全、通航安全和生态环境要求的前提下，通过对采砂行为的影响作出科学评价，就能对采砂行为进行规范管理。河道采砂影响的评价体系应建立在采砂行为影响的适度性控制和河流系统的自我调整、自我适应两个方面作用的基础上[4]。评价体系应该包含对河流系统的影响以及河流系统的反馈相应。通过科学的影响评价制定出河道的禁采区和可采区、禁采期和可采期、年度采砂控制总量、可采区内采砂船只的控制量。
2.2利用高新技术加强河道采砂监管
目前，我国河道管理以人工作业为主。自2003年开始，河北省水利厅从加大河道采砂执法管理人手，集中整治。2004年省政府明确河道采砂由各级水行政主管部门管理，2007年省水利厅会同省公安厅、省交通厅、省安监局联合开展了打击非法采砂、治理河道内违规乱采滥挖的集中整治活动，取得了显著成效。
21世纪，“实现传统水利向现代水利、可持续发展水利转变”新的治水思路，已经把水利信息化放在优先的位置。利用高新技术建立的河道采砂监管系统可采用雷达探测、GPS定位、GIS整合、视频监控技术以及人工智能识别技术，改善目前依靠人工巡逻检查的监管方式，扭转监管设备不足、监管手段落后的被动局面。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆高新技术的监管系统减少了时间、空间、气候以及人为因素对采砂作业现场监管过程的影响，不仅可以有效地提高管理机构的监管水平和监管效率，提供及时、生动、直观、可靠的信息，还可以有效地防止采砂管理执法人员现场监管不到位的情况，提高了工作效率，降低了管理成本。
3、河道堤防有效管理措施的强化
3.1加大执法力度，依法管理堤防
按照国家出台的相关法律法规严格控制堤防周围的环境，努力宣传的同时还要对在河道堤防界内违规建筑设施，乱堆乱放等现象坚决制止和处罚，绝不姑息，堤防对于当地民生有着极其重要的意义，要从管理队伍中选择那些勇于担当、敢于负责的工作人员，以加强河道旁采砂工作的监管。在允许的情况下，还要配合当地的公安部门和政府进行协同执法，对违反相关法律法规的情况严惩不贷，以此形成强有力的威慑效应。
3.2加大管理力度，不断提高管理现代化水平
制定合理的巡查制度，做到对河道堤防的重点环节了然于胸，只有如此才能高效地完成堤防的检测工作，还要做好安全检测的相关记录，科学的分析判断，提出合理的河道堤防安全检测档案管理方法，由于河道较长，不同的地段适合栽种的树种不同，应进行实地考察然后决定在什么地段栽种什么树种，力争消灭空白段，兼顾河道的生态效应与经济效益，实行防护林和经济林混种，绿化可以改善河道水质状况，河道同时为树种提供水源，为了增强绿化效果，还可以把一些地段的林子承包给私人，代替巡查人员的监管，填补管理的空白。
3.3加强河道建设项目管理
3.3.1理顺管理体制，建立统一河道管理机构
高效的河道管理组织机构是河道管理效率提升的基础。但是目前河道管理的工作涉及多方面的行政主管部门，针对这一问题，建议成立统一的河道管理机构，建立垂直管理组织，强化“条”的作用，从而有效降低权利分散的可能性，弱化部门间的权利之争。这一机构的建立将有利于强化河道综合开发利用、保护和管理，从而充分发挥河道工程的综合效益，并且能够促进河道两岸地区的社会和经济的繁荣。
3.3.2完善审批制度
河道堤防建设项目的审批应遵循自下而上的顺序，环环相扣，不能人为地割裂开来，确定河道堤防项目后，应由项目所在地的相关主管部门进行实地勘测，并对工程中可能会遇到的施工环境问题详细列举出来，以备上级主管部门审批时参考需要，必要时还可以组织召开研讨会就一些具体的施工环境难题进行商榷，制定出切实可行的方案供施工单位参考。
3.3.3规范监督管理
规范化管理制度必须贯彻到每一个环节之中，包括施工方案审查、交纳河道堤防工程占用补偿费、领取占用证、施工过程监督检查、竣工验收、运营管理等，这些制度设立的基本原则是具有较强的操作性。信息报告制度（实行零报告制）、定期巡查制度、责任追究制等制度的建立将能够促进管理的有效实施。针对防洪影响处理工程，设立了“三同时”的制度，其内容为防洪影响处理工程与主体工程“同时”设计、“同时”施工、“同时”竣工交付使用。完成后的项目要建立运行报告的制度。这些制度的建立和完善将进一步规范河道的管理工作。
4、结束语
只有将河道堤防建设充分贯彻到整个社会发展进程中，才能够保障河堤的安全，减少洪涝灾害，针对目前堤防隐患多、管理意识淡薄、手段和技术落后，专业人才队伍的匮乏等现状，认真贯彻执行各项法律法规、加强管理的力度，树立人才培养的观念，提高管理技术水平，切实发挥河道防洪和排涝的能力，实现其综合效益。
参考文献：
[1]刘海娟；论我国水利工程管理的现状及其改进措施.陕西水利.2011（6）
[2]何伟宁；关于水利工程管理及养护问题的探讨.科技创新与应用.2012（12）
[3]占笔成；加强河道堤防管理的有效策略分析.城市建设理论研究.2011（34）
论文作者:靖一楠
论文发表刊物:《基层建设》2018年第27期
论文发表时间:2018/10/1
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