摘要：国务院办公厅印发了《关于加强基层应急队伍建设的意见》指出：“各县级人民政府要以公安消防队伍及其他优势专业应急救援队伍为依托，建立或确定“一专多能”的综合性应急救援队伍，在相关突发事件发生后，立即开展救援处置工作。”全国各地按照要求建立综合应急救援队伍。应急救援力量与资源整合问题己经成为当前理论和实践研究的热点问题。
关键词：应急救援力量；资源整合
引言
随着人类的发展，环境的破坏，人类面临的灾难突发事件处于高发时期，特别是我国经济飞速发展，人们的生活水平提高，处置突发事件的应急救援工作，对我国政府部门是一项新的挑战，一项重要工作，各部门应该高度重视，确保各项安全防范资金层层落实。
一、应急资源的概念界定
应急资源是进行应急救援管理的重要物质基础，从广义上来讲，应急资源就是应急管理的各个环节，包括预防、救援、恢复、重构阶段所需要的应急保障，包括人、财、物、信息、技术等的总和。根据不同的标准，应急资源的界定和分类也不同。
美国将应急资源分为八大类，包括应急管理资源、动物健康资源、应急医疗服务资源、健康和医疗资源、火灾/危化品资源、执法资源、公共工程资源、应急搜救资源。而中国的《国家突发公共事件总体应急预案》中将应急资源分为人力资源、物力和财力、交通运输、医疗保健和通信支持资源等。
综上所述，无论才有什么样的标准进行分类，应急资源就是包括政府、社会和大众所拥有的与应急管理活动相关的所有资源，包括志愿者队伍、非政府组织、应急管理人员在内的人力资源、救援设施与装备等物资资源、包含救助资金和捐助基金的财力资源、应急信息资源以及技术支撑资源等。对这些应急资源管理、使用的有效性决定了应急救援工作能否顺利展开并取得成效。
二、应急救援力量与资源整合现状
近年来，虽然我国在突发事件应急救援管理体系中有了很大突破，建立了应急救援综合机构，重视加强对应急机构和部门的建设，在应急救援中也投入了大量的人、物、财，并且一部分省市还制定了部门协作、官企协作等合作协议来应对危机，但是受传统官僚体制和计划经济时代的影响，政府各部门的职能分工一直较为独立，现有的应急救援资源大多分散在各个部门和企业中，并没有形成协调统一、高效运转的联动协作救援体系，“国家大救援的整体理念不足”，并且现有的应急救援机构职能权限不够明确，各部门之间互不隶属，在应急救援中常出现多头指挥、现场混乱、处置不力等问题。
其次，目前我国己经存在的突发事件应对的协调合作机制尚未成熟，前面提到我国目前采用的是分灾种、分部门的“分而治之”的应急救援管理体系，不同的部门、不同的行业分别对本行业内的应急救援管理进行了相应的规定，如在石油领域，有针对石油安全的相关法律规定和应急管理措施，在医疗、矿山安全等领域亦是如此。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆但是由于现代突发事件的复杂特性，仅仅靠一个或几个部门是无法提供救援所需资源的，因此就无法有效应对危机，这就需要更多部门的加入和配合，通过各种相关部门的配合和协调为救援提供所需资源和力量。但由于目前所设立的综合机构发育还很不成熟，不同部门在应对突发事件时难以配合，无法形成合力，造成效率低下，处理滞后，影响救援效果。究其原因，一方面是因为实际战斗经验不足，最主要的还是缺乏一套问责机制，即没有明确所涉及部门和人员的责任，这样在遇到需要不同部门共同分担的时候，由于责任不明、缺乏惩罚措施，使得各部门消极怠工，互相推脱责任，合作仅仅停留在表面上。这会削弱综合应急能力，造成协调机构指挥乏力，当遇到综合性的突发事件需要动用各方的资源进行救援的时候会导致政府无法快速应对而贻误时机。
再次，目前各省市也相继建立或正在建立综合应急指挥中心，如110，119，122指挥中心，投入巨大，设施先进，但除了这些部门，别的部门大部分都成了摆设。各地酝酿筹建的应急指挥平台，其功能基本上与110，119，120、地震、森防、人防等指挥中心功能雷同，而不是在整合现有资源上下功夫，这样重复建设、重复投资，造成了资源浪费，也没使得这些平台发挥真正的作用。
三、应急救援力量与资源整合策略
1、减少单一资源不足，实现资源联动
由于目前我国实行的是分地区、分部门、分灾种的应急救援管理模式，所以对应急资源的管理也是由相应的部门来负责的，比如针对洪涝灾害，由水利气象部门根据需要进行应急资源的配置。目前我国应急资源的管理是由各个部进行分散管理的，所以一个城市的所有应急资源只是各个部门拥有资源的总和，是量上的简单叠加。这会导致在遇到重大突发事件时，仅依靠某一专业职能部门的资源和能力是有限的，从而影响突发事件的应急处理的效果，造成不必要的损失。对应急资源进行整合，成为当务之急。一方面，可以减少资源的单一性，提高资源的使用效率；另一方面，可以实现资源联动，物资资源由相应部门集中统一保管并发挥一职多能，使应急资源实现在各个部门和各级组织之间的合理配置，在发生危机事件时可以快速获得应急资源，提高政府应对突发事件的应急救援能力和危机管理水平。
2、形成社会凝聚力，提高效率
突发事件的应急救援是一个复杂的系统工程，具有规模大、影响深、资源消耗大等特点，这导致了它在一定程度上会超出政府的控制和管理。基于此，吸纳和动员各种社会力量，整合各种社会资源共同应对和处置突发事件，是应急管理的有效途径。举例来说，“非典”时期，我国政府之所以能在疫情非常严重的情况下，通过有效的措施遏制疫情蔓延，一个重要原因就是充分调动了公众的积极性并及时调动了全社会资源。可以说，抗击“非典”的过程就是我国一次真正意义上的大规模的资源整合和社会动员，全社会上下万众一心、齐心协力抗击“非典”的局面，也充分显示了应急救援过程中进行资源整合的强大威力。此外，通过对社会人、财、物和其他应急资源进行整合，还可以使社会公众对于某个重要问题达成共识，减少彼此之间的离心因素，增加向心力，增强社会凝聚力，形成巨大合力，实现有效的应急救援管理社会合作，使整个社会的潜能得到充分发挥。
结语
本研究就是总结我国当前综合应急救援队伍发展建设现状，充分分析其面临的主要挑战并提出相应的对策。因此，本研究对加强综合应急救援队伍建设，提应急救援能力水平，有效应对应急救援队伍建设中面临的挑战具有重大的理论和现实意义；可以为政府应急救援工作发展规划，公共安全保障水平的提高提供一定的借鉴。
参考文献：
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[2] 范平安.关于加强公安消防部队应急救援工作的探索[J].2010年度灭火与应急技术学术研讨会论文集，2010
论文作者:郎吉良
论文发表刊物:《基层建设》2016年22期
论文发表时间:2016/12/12
标签：资源论文; 应急救援论文; 突发事件论文; 部门论文; 社会论文; 资源整合论文; 力量论文; 《基层建设》2016年22期论文;