中国建筑第五工程局投资管理公司 410007
摘要：本文结合目前国内第一批管廊试点项目——长沙管廊项目，以国家试点为契机，对相关政策标准、投融资机制、入廊及运维定价收费、产权登记、规划设计、建造运营维护等进行深度解析，总结实践经验，为类似项目及国家试点项目的品质提升、工作机制健全、相关政策指导提供案例参考，对推动国家地下综合管廊建设具有现实意义。
关键词：综合管廊；试点实践；探索；案例分析
1 长沙管廊项目自主创新分析
长沙管廊技术创新涵盖地下综合管廊建造的整个过程，涉及面广、内容众多，归纳起来主要集中在管廊建造的前期规划设计、过程施工及后期运维等主要阶段。
1.1 规划设计创新，因地制宜经济合理
在前期规划设计阶段，技术创新主要集中在规划设计方面，如节点整合各专项规划（主要包括城市详规、各管线专项规划、轨道交通等）及优化设计，如管线应进皆进，纳入燃气、雨污水管线等，设计标准预留100年规划升级要求、通风区间优化调整，与地铁或大型地下空间共建，与人防功能结合，部分防洪排涝和海绵城市等新功能植入、基于BIM的设计技术的运用、消防技术的选择等。
1.2 施工技术创新，确保质量安全可控
在过程施工阶段，技术创新主要以缩短施工周期、提升建造质量、易化现场管理等为目的，如预制拼装建造技术、基于BIM的施工管理技术、基坑动态监控系统、跳仓法施工技术、单边铝模支撑体系、基于“以防为主、防排截堵相结合、刚柔相济、因地制宜、综合治理”的防水管理体系等。
1.3 运营维护创新，确保运维高效率低成本
在后期运维阶段，技术创新则主要围绕保障运维安全、提升运维效率、降低运维成本展开，如智慧管廊四大监控与报警系统、基于BIM及GIS技术的可视化运维管理、云计算技术运用大数据分析、物联网技术运用、ARVR技术运用等，同时项目大胆尝试新技术，如智慧巡检机器人、无线组网传输、振动光纤技术等等，为管廊运维技术创新探索提供了研究基础。
1.4 政策标准完善，保障管廊建设运营可持续
为确保PPP合同执行，社会资本方中建五局积极配合政府出台各项政策法规标准，如配合出台湖南省首部《长沙市城市地下管线管理条例》，从立法层面规定，纳入地下综合管廊的新敷设或迁改的所有管线必须全部强制入廊，既有现状管线结合实际情况逐步有序迁移至地下综合管廊。
2 长沙管廊项目实施过程中重难点分析
2.1 地下空间规划布局思考
目前国内城市地上规划布局设计基本较完善，但针对地下空间规划布局设计严重缺乏，且思考内容较少。为加强地下空间开发利用管理，合理开发地下空间资源，提高土地综合利用率，促进土地集约节约利用，保障地下空间权利人合法权益，建议各地城市在城市规划布局设计上，应充分考虑地下空间规划，并提出地下0-5m为人行过路通道区域、5-10m地下商业及停车场、10-15m为综合管廊开发区域、15m以下为城市人防及地铁开发空间的地下空间开发规划意识。
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2.2 入廊管线分析
长沙市综合管廊工程根据城市建设现状与城市相关规划，坚持规划先行、标准先行、新区先行，探索市场化投资融资建设模式，贯彻统一规划、统一建设、统一管理的“三统一”原则。同时在设计理念上，参考日本、台湾综合管廊建设模式，并结合长沙市高品质的城市发展需要，采用高标准进行建设。
从目前国内外各管廊入廊管线情况分析来看，任何管线均可入廊，目前国内主要争议管线为燃气、污水可不可以入廊。从长沙入廊实际情况分析，燃气处于燃气舱而因密闭舱室、甲烷浓度、火源等产生爆炸事故是其的本质属性，而不因它入不入廊所带来的新问题，相反，认为燃气入廊之后，各类认为破坏事故将大大降低、燃气泄漏可以尽快发现等变得更为安全；此外关于污水入不入廊问题，巴黎最开始的综合管廊就是一个大的雨污水隧道因隧道顶部有多余空间才汇集安装其他管线，所以说这也是个伪命题，关键在于你在修建管廊的目的是什么，其他管线可以完全按污水标高敷设或者分开建设，技术上完全不是问题，关键在于造价投资。
2.3管廊消防等级标准是否过高
根据目前建筑消防规定，建筑物内部空间高于2.1m需进行消防审查备案验收，但结合管廊本质储放管线功能，除现场巡检或安装施工人员，没有其他相关人员进出，管廊消防功能标准是否过高，严重影响到项目的投资、运维成本、安全责任追究等问题。
2.4智慧化平台建设必要性分析
目前国内所有试点城市对综合管廊智慧化运维平台均做了相对较深入的探索与思考，以长沙综合管廊运维平台为例分析，项目结合“BIM+GIS”（目前国内最为先进的运维监控平台），着重打造“一个监控中心、一个综合管理平台、四大系统（即环境与设备监控系统、安全防范系统、 通信系统、预警与报警系统）”高度集成的信息化管理、智能化运维。
2.5 运维模式选择
综合管廊的运维模式如同建设模式一样，不同运维模式下，对综合管廊实际运维成效、成本和管理效率，各有优劣，各地方政府建议结合本地实际和项目实际，通过充分调研和论证，选择最适合本地的运维模式。目前国内综合管廊的运维管理模式主要有以下几种：全资国有企业运维模式、 股份合作运营模式、授予特许经营权的社会投资商独资运维模式。
长沙管廊项目（第一批）在综合考虑运维期管理架构最精简、运维人员管理最便捷、运维风险控制最优及运维成本可控制等几大因素，在综合管廊实行PPP的建设模式下，建议由SPV公司的社会资本方负责运维相对最优。
2.7 管廊不动产登记讨论
目前全国仍未有一个城市真正实现管廊的不动产登记，海口管廊目前借鉴房地产登记已对地下空间产权登记做出相应探索，出台了相关地下空间管理办法；苏州明确了地下空间使用权实行有偿使用、分层供地、分层登记等原则、尝试进行管廊产权登记工作；哈尔滨明确管廊所有权为政府，项目公司经营权、入廊管线权属单位的空间使用权等权益，并向管线单位核发管廊空间使用权登记证。具体管廊确权登记如何办理，建议办理在哪个的名下、资产折旧年限及资产折损后项目收益报表如何填报、后续租赁抵押及资产证券化融资如何进行仍有待国家更高层面出台相关法律法规予以明确。
3管廊建设发展趋势
根据2016年《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》、2014年《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》、2015年《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》及相关部委下发的众多政策文件表面：城市新区、各类园区、成片开发区域新建道路必须同步建设地下综合管廊，老城区要结合地铁建设、河道治理、道路整治、旧城更新、棚户改造等，逐步推进地下综合管廊建设，加快制定地下综合管廊建设标准及技术导则，完善运维管理制度，各城市要综合考虑城市发展远景，按照先规划、后建设的原则，编制综合管廊专项规划，并在年度建设计划中优先安排，并预留和控制地下空间。
参考文献
[1]王英,郭呈琳.城市地下综合管廊“一城市一价”的测算方法研究[J].工程造价管理,2018(04):40-47.
[2]孙萍,薛涛.城市地下综合管廊PPP建设模式分析[J].金陵科技学院学报,2016,32(04):46-49.
[3]推进地下综合管廊建设 创造城市和谐生态环境[J].当代广西,2016(14):54-55.
论文作者:彭万军,胡俊杰,刘杰,刘鑫,黄启乐
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第35期
论文发表时间:2019/4/16
标签：地下论文; 管线论文; 城市论文; 项目论文; 长沙论文; 空间论文; 模式论文; 《建筑学研究前沿》2018年第35期论文;