莱芜市国土资源局 271199
加快建设用地报批及供应速度，保障项目早批复、早建设，是关系经济发展全局的大事。实行“四保证一落实”政策，将有效提高供地速度,为项目落地开辟绿色通道。
“四保证”，即建设用地项目报批前，先由规划、发改、环保等部门进行审核，并分别出具项目符合城市规划、产业政策及环保要求的书面证明，保证项目批复后可以办理规划、立项、环评手续；同时由镇政府（街道办）出具书面承诺，保证不出现侵害农民利益问题。“一落实”， 即工业项目报批前，应落实土地审批所需资金，并打入指定账户，确保建设用地经省政府批复后进入供地环节时及时缴纳土地出让金。
做到“四保证一落实”后，在已分配指标的前提下，工业项目就可以提前做好清障、场平、水、电等前期准备工作。
实行“四保证”，一是能够为项目建设节省工期，保障项目按时竣工投产。按照法律规定，建设用地项目必须在土地经省政府正式批复并完成供地后才能动工建设。正常情况下，一宗地从确定上报，清点地上附着物，报市政府批复补偿安置方案，签订补偿协议，组卷上报省国土资源厅，到省政府正式批复，前后要经过最少3个月的时间，土地批复后供地环节必需的法律程序也需要最少2个月时间，前后加起来就需要最少5个月，如果严格按此执行，很可能导致招商引资项目流失。而做好“四保证”后允许项目提前做好场平、水、电等前期准备工作，则在不违反法律规定的前提下,提前给用地单位吃了定心丸，并为其全面开工建设节省了工期，有助于保障项目及时落地。
二是有利于促进筛选符合产业政策的大项目、好项目。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆随着各级各部门招商引资力度的不断加大，前来洽谈的项目数量增多，质量却难以甄别。而规划、发改、环保部门的提前介入，能够及早发现并剔除那些不符合城市发展规划、现行产业政策及可能会造成环境污染的项目，筛选出高新技术产业等大项目、好项目，优中选优，保证经济健康有序发展。
三是缩短了供地环节的审批时限，避免了出现建设用地批后因不符合相关规定无法办理规划、立项、环评手续的问题。建设用地经省政府批复进入供地环节后，需要附具规划许可证、项目立项文件及环评批复文件。如按照以前的做法，在项目批复后才给相关部门发函，会造成各部门较被动，甚至会出现批复后才发现土地不符合相关政策规定而无法供地的现象，从而增加建设用地“批而未供”比例。各镇（街道）项目确定后，可立即与相关部门对接，各部门可提前审核，保证建设项目能够落地。同时，国土部门在建设用地基本通过省厅审核后即给相关部门发函，供地环节所需的部门材料能够提前准备，大大缩短了审批时限。
四是及时化解矛盾纠纷，维护被征地农民合法权益。“四保证”要求各镇（街道）在项目征地实施过程中及时了解情况，做好群众工作，将矛盾化解在萌芽状态，做到以人为本，和谐征地，维护社会稳定。
实行“一落实”，一是有利于促进各镇（街道）筛选出有实力的真项目好项目，防止出现“圈地”现象。在“全民招商”的大环境下，一些想钻政策空子的投机商人会打着大项目好项目的幌子圈占土地，然后等待土地升值，而仅凭商谈很难看出投资者的经济实力。要求意向单位提前交纳土地审批保证金的做法，就像一块“试金石”，用地单位有没有经济实力，能不能真正搞建设，一试即知，连竞买土地的资金都拿不出的单位，一定也不会有多余资金建设厂房、购置设备。这一政策可使很多听上去很好的项目打退堂鼓，剩下的项目一般都是些真项目、好项目，含金量相对较高。
二是能够保证项目单位及时缴纳出让金，加快供地速度。项目筛选好后，因为企业的资金是流动的，等土地过四五个月批复供应时，很难保证用地单位的资金能在短期内筹齐。很多一开始有经济实力的企业单位在等待土地批复过程中将资金用作它途，到真正需要缴纳出让金时反而没有资金，这种现象屡见不鲜。实行“保证金”制度后，企业需先将相关费用缴至市财政专户，建设用地批复进入挂牌环节，市财政再将“保证金”退还企业用以缴纳出让金。这种做法大大减少了宗地“流拍”现象，加快了供地速度。
此外，可将建设用地指标分三期下达，第二三期用地指标分配时，将各辖区上一期确定项目的“保证金”缴纳情况作为下一期指标分配的重要依据之一，促使各区（管委会）也开始重视项目的质量，关注意向单位的经济实力，从而能够最大限度地筛选真项目、实项目，确保有限的用地指标用在刀刃上。
实行“四保证一落实”政策,可以有效审核删减低水平重复建设和不符合规划、环保要求的项目，确保有限的建设用地指标用在真项目好项目上；急于动工的项目在做好“四保证一落实”后提前进行相关建设准备工作，可为供地后的全面建设节省时间；同时，可提高工作效率，避免部门之间推诿扯皮的现象，大大加快批地、供地速度,保障经济社会发展用地需求。
论文作者:鹿延波,赵玉华,邹勇,李芳
论文发表刊物:《北方建筑》2016年12月第35期
论文发表时间:2017/3/30
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