安徽省级科普基地认定及评价体系建设初探
文/张子辰（安徽省对外科技交流中心）
摘 要： 通过借鉴四川、河北两省省级科普基地认定及评价工作经验，提出建立安徽省级科普基地认定和评价体系，将安徽省科普基地划分为科普场馆、科研基地、专题科普、信息传媒4 类，设置活动成效、运行管理、创新绩效、现场得分4 项评价指标，并根据不同类别基地的特点，提出相应的评价标准。
关键词： 科普基地 认定 评价 指标体系
2016年，习近平总书记在“科技三会”上提出“科技创新、科学普及是实现创新发展的两翼，要把科学普及放在与科技创新同等重要的位置”。《全民科学素质行动计划纲要实施方案(2016—2020年)》也提到，2020年我国公民具备科学素质的比例要由2015年的6.20%提升到10%以上。科普基地作为承担科普任务的重要载体，是提高全民科学素养、加强地区科普能力建设的重要阵地。加强科普基地建设对安徽省科普产业发展具有重要意义。本文结合外省科普基地认定及评价工作经验，针对不同类别的基地提出了相应的评价标准，以期为相关科技部门提供决策参考。
就目前高校创新创业教育而言，依旧存在着传授教育知识大于教育体验、教育体验大于素质培养的情况．以“互联网+”大学生创新创业大赛为例，截止2018年已经举办了４届，在鼓励创新创业活动的同时，推动了就业[2]．但在培养参赛团队的阶段出现了诸多学校资源分配不均，团队作品没有受到合理重视，学校层面选拔不公平，评价标准过分看重盈利创收，创意组作品被初创组及以上组别“淹没”等问题[3]．通过蚂蚁模型及ATA交互学习思维法，构建一种适应中国学生发展核心素养的创新创业实践方法．
一、安徽省级科普基地的定义及其认定情况
安徽省级科普基地是由省科技厅牵头开展认定的，独立向公众提供科普产品与服务的组织机构，是社会性、群众性、经常性科普活动的平台，具有普及科学知识、倡导科学方法、传播科学思想、弘扬科学精神的重要功能，在全省科普领域具有示范引领、带动和辐射作用。
安徽省级科普基地认定工作开展较早，最初是为了落实2003年财政部等五部门《关于鼓励科普事业发展税收政策问题的通知》（财税〔2003〕55 号）精神，安徽省科技厅等七部门联合以“皖科策〔2004〕54 号”文转发了《科技部财政部国家税务总局海关总署新闻出版总署关于印发〈科普税收优惠政策实施办法〉的通知》。2004年，安徽省认定了皖南国家野生动物救护中心等第一批4 家省级科普基地。经认定的省级科普基地可持认定批准文件等证明材料向税务部门申请门票收入免征营业税、进口科普影视作品免征关税和进口环节增值税。虽然安徽省科普基地认定工作开展较早，但发展缓慢，至今仅认定不到10 家。据了解，安徽省科技厅计划将科普基地认定和评价工作纳入《支持科技创新若干政策》中，对优秀的省级科普基地给予一定的资金奖励，但是目前省内还没有省级科普基地认定办法及相应的评价体系。
二、四川、河北两省省级科普基地认定及评价工作开展情况
1.四川省
四川省十分重视省级科普基地的建设与管理。四川省科技厅自2007年开始联合省委宣传部、省科协开展省级科普基地认定工作，并于2015年印发《关于加强四川省省级科普基地建设的意见》（川科发普〔2015〕2 号）。2017年，四川省已有运行良好的省级科普基地125 个。125 个基地基本覆盖了全省21 个市（州），涵盖了工业技术、生物农业、文化旅游、卫生健康、生态环保等领域，展教面积约3000 万平方米，科普专职讲解员4000 余名，年度科普经费总投入约2 亿元，年度参观人数达到2500 万人次 [1]。截至2018年，四川省已认定了10 批共139 家省级科普基地。
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安徽省级科普基地认定及评价体系的设计目的是提供定量与定性相结合的客观合理的指标体系，用于认定和评价一批具有示范作用的安徽省科普基地。
那“胡人”到了钱葱，似乎就消失了，秀容川还打听到一条匪夷所思的消息：秀容月明的妻子越秀在这里住过，而且她挺着大肚子，就一个人住在这里。
四川省科技厅组织专家评审会，通过审查基地申报材料结合现场考察的方式，最终评定出符合条件的基地，授予其“四川省科普基地”称号。特别值得借鉴的是，四川省对省级科普基地每两年会进行一次考核，对于考核不合格的基地会撤销其省级基地称号并停止其享受优惠政策。
2.河北省
针对科普基地的不同功能，在突出重点、合理布局的基础上，结合全省科普产业现状，可将安徽省科普基地划分为科普场馆类、科研基地类、专题科普类、信息传媒类4类。其中，科普场馆类是指面向公众普及科学知识、弘扬科学精神，具有丰富的科学展示和互动资源的综合性或专业类场馆；科研基地类是指面向公众开放的，依托各类科研机构、重点实验室、技术创新中心等建立的科学研究基地；专题科普类是指以某一特定科技领域为主题，具有丰富的科普资源和科普功能的特色展厅、设施或场所；信息传媒类是指以广播电视媒体、印刷品、网络平台为载体，具有前沿的、丰富的科普资源和普及手段的主流媒体或专业机构。
蒲琳喜欢冬天晴冷的天气，觉得清冽，连尘埃都像是被冻没了。对此张盈盈表现淡然，“和你爸一样，冷清。”趁着这个机会蒲琳就追问关于爸爸的事。“看照片就知道了，酷帅。”这算什么回答。
在服务与支持方面，河北省科技厅定期组织专家对各类科普基地开展服务，建立省级科普资源共享平台，并定期组织开展科普工作培训，提高科普管理和工作人员的专业能力。通过认定的省级科普示范基地还能够享受国家科普税收优惠政策。
四川省级科普基地对基本设施、管理制度和科普活动开展均有明确的要求。一是在基本设施条件方面，申报省级科普基地的单位需具有500 平方米以上的配备一定科普设施和器材的固定场所、具有明确的科普主题并长期开展科普活动、具有专业的科普讲解员等；二是在管理制度方面，要求基地有健全的规章制度、有专职的管理人员、有合理的发展规划和年度计划、有稳定的经费保障；三是在科普活动方面，要求基地能够积极参与省市区的重大科普活动，如“科技活动周”“科普日”等，并且全年向公众开放时间不得少于100 天，同时应在法定节假日或科普开放日中对青少年有不少于20 天的免费优惠开放时间。
在管理与监督方面，河北省针对省级科普示范基地制定了“常年申报、定期评审、统一认定、分类指导、定期评估、动态调整”的管理机制，每3年对基地进行评估，将其划分为优秀、合格、不合格3 个等级，对优秀的基地优先列入支持范围，对合格的基地给予指导意见，对不合格的基地取消其省级基地资格。
2019年5 月，河北省科技厅印发《河北省科普示范基地管理办法（试行）》（冀科政规〔2019〕1 号），重新划分科普基地类别为综合场馆、专题特色、科研基地、公共服务、信息传媒5 类。重新划分的5 类基地在功能对应上更加明确，基地在申报时也更容易根据实际情况对应所属类别。各类基地需具备的条件也进行了相应调整，如综合场馆类基地全年对公众开放的天数由200 天增至240 天，专题特色类和科研基地类基地的展示面积由100 平方米增加至300 平方米等。
三、建立安徽省级科普基地认定及评价体系
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1.科普基地的分类
河北省于2009年出台了《河北省省级科普基地认定办法》（冀科政〔2009〕20 号），并于2010年首次开展省级科普基地认定工作，认定了河北省科学技术馆等21 家省级科普基地，分为场馆、非场馆、传播媒体、研发创作4 类。
四川省级科普基地分为5 类：科技馆、博物馆、图书馆等科普场馆；科研机构、高校院所、企业的实验室、展览馆等有条件向公众开放的科普场所；农业科技园区与科技种植养殖示范区；动植物园、地质公园等具有科普展示功能的公共场所；其他对公众开放的科普展示机构场所或设施。
2.认定及评价原则与目标
建立安徽省级科普基地认定及评价体系的原则在于科学、客观、全面、准确地对省内科普基地进行评价，依托专家评审，对基地实际运行过程中的科普活动、科普服务及创新能力进行定量与定性相结合的考评。评价结果不应该是简单的“通过”或“不通过”，而是给予“优秀”“合格”“不合格”分等次的描述，同时对于“合格”“不合格”的基地，专家应提出整改建议，助其改进。
3.评价标准设计
根据安徽省科普基地的特点与现状，认定与评价省级科普基地的标准应当能够充分体现各类基地的能力与特征，对不同类别的基地，考虑其场地规模、科普活动质量、行业背景和功能，在指标的设计上应当体现其特殊性，区别评估重点。参考外省省级科普基地认定及评价工作经验，安徽省级科普基地的评价指标可设为活动成效（60 分）、运行管理（20 分）、创新绩效（10 分）、现场得分（10 分）4 项[2]。
“活动成效”指标分值占比为60%，评价标准根据不同基地类别各有不同：科普场馆类应重点考查展览展示能力和接待能力，依据其独立科普展馆面积（500 平方米以上）、科普展品件数、年接待公众参观的人次、年开放天数（不得少于240 天）、自主策划或参加相关部门科普活动的次数、场馆服务设施完善程度等进行评价；科研基地类依据其可供公众参观学习的实验设备数量、科普活动室等活动场所面积（100 平方米以上）、展示的科学研究或创新成果的先进性、举办科普活动次数、年开放天数（不得少于100 天）等进行评价；专题科普类依据其园区、生产线等与主题相关的配套科普设施的建立、独立的科普活动场地或展厅面积（300 平方米以上）、年参观人次、年开放天数、举办科普活动次数等进行评价；信息传媒类依据其出版的科普作品量、从事科普内容制作策划的专业队伍建设情况、科普宣传的展示手段、科普作品阅读访问收看情况、持续开发和推出科普产品的能力等进行评价。
“运行管理”“创新绩效”“现场得分”3 项指标分值总占比为40%，评价标准大致相同。“运行管理”指标依据基地是否具有法人资格、专兼职科普工作人员数量、科普经费筹集和投入情况、科普工作制度建设情况等进行评价。“创新绩效”指标依据基地未来三年的科普工作发展规划、科普网站系统及新媒体宣传情况、科普产品开发情况、重大活动开展情况等进行评价。“现场得分”指标由专家根据基地现场情况进行评价。
四、结语
各类科普基地的功能及开展活动的方式差异性较大，因此设计指标和评价标准不能一概而论。安徽省科技厅在开展科普基地认定的同时，应当定期对基地进行动态评估，对绩效考核优秀的基地给予政策奖励，对合格的基地提供整改意见，对不合格的基地取消其资格和授牌。此外，还应组织专家对各类科普基地开展服务，建立省级科普资源共享平台，组织开展科普工作培训，以鼓励和支持省级科普基地建设，推动安徽省科普产业持续稳定发展。
参考文献
[1]本刊通讯员.四川省省级科普基地总体运行情况良好[J].内江科技,2017,38(12):4.
[2]王利,李 娜,赵梓辰.天津市科普基地绩效评估体系——评估标准与指标体系设计[J].中国科技信息,2016(07):90-91.
责任编辑：李丹丹
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