[摘 要] PPP项目模式将是政府和社会资本在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。注重体制机制创新，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，按照“风险由最适宜的一方来承担”的原则，合理分配项目风险，项目设计、建设、财务、运营维护等商业风险原则上由社会资本承担，政策、法律和最低需求风险等由政府承担。这种模式通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。
[关键词]PPP模式，运营优化、运营管理
一、引言
PPP（Public—Private—Partnership）模式，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
公私合营模式（PPP），以其政府参与全过程经营的特点受到国内外广泛关注。PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。
在《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金（2014）76号）中我们不难看出，PPP项目模式将是政府和社会资本在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。注重体制机制创新，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，按照“风险由最适宜的一方来承担”的原则，合理分配项目风险，项目设计、建设、财务、运营维护等商业风险原则上由社会资本承担，政策、法律和最低需求风险等由政府承担。这种模式通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。
二、运营管理的意义
PPP项目模式是政府和社会资本在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作模式，其中运营期将在全寿命周期中占到80%，升至能到90%，为适应市场经济的发展要求，只有不断提高运营管理水平和拓展革新运营管理方式，才能提高投资公司的核心竞争力，才能将社会效益和经济效益最大化。
我们印象中的PPP项目运营管理就是建设期结束，我们来对基础设施进行运营管理、维护管理。其实，运营管理覆盖可研、投资、设计、施工与运营等整个PPP项目全生命周期，而运营管理作为全生命周期中十分关键的环节，有着基础性、指导性和决定性作用，PPP模式逐渐成为工程建设的主流模式，以运营管理为主要抓手，精细调研保证项目功能最大化，源头上降低投资成本；过程中优化设计，严控施工质量与成本，优化项目资源配置，充分结合各方诉求、实施措施和造价差的综合经济分析，既避免了不必要的成本消耗，减少易产生后续运营期质量问题的隐患，又合理地缩短了建设期。
三、运营管理的范畴
运营管理贯穿于PPP项目全生命周期的各阶段：项目决策阶段（项目调研、项目策划、编制可行性研究报告及项目建议书等）；项目实施阶段（设计阶段、建设阶段、试运营阶段等）；项目运行阶段（资产管理、维保等）。
四、运营管理的目标
对于八局投资公司而言，运营管理的目标就是让工程的建设和使用增值，简单一点来说就是建设成本要低，后期运营回报要高。
（一）运营质量目标
制定管理体系、落实管理责任，对主要设施及附属设施进行日常检查与养护，确保基础设施运行通畅、快捷，力争监督机构的质量考核得分达到90分以上。
（二）运营安全目标
制定安全生产、责任事故、应急处置等方案、制度，在合同运营期内，杜绝因运营不当而引起的伤亡事故，控制一般事故。
（三）客户满意度目标
项目公司在运营过程中避免客户的投诉，并确保客户满意度调查合格率达到100%。
（四）绩效考核目标
以PPP合同要求为准，绩效考核得分不低于90分。
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五、运营管理的要点
运营管理工作中，针对做过的任何事情，善于总结。成功要总结，失败更要总结；大事要总结，小事更要总结；亮点要总结，风险点要总结。不积跬步,无以至千里;不积小流,无以成江海。善于总结点滴经验及教训，不仅让个人受益匪浅，更让公司得以迅速健康成长。
以投资公司为平台，运营公司为载体，整合各个业态，收集整理各个项目公司在决策阶段、实施阶段、运营阶段的运营策划亮点以及风险点（包括已发生、已规避），建立属于投资公司的运营策划亮点库与风险库，专人负责，及时更新，真正做到取之于项目公司，用之于项目公司，成为投资公司的一个亮点品牌。
个人而言，运营管理不是做好策划和计划，就能够完成预期目标。在全寿命周期的运营管控中，需要每个人在执行策划跟计划的每个小环节事前做好盘算、事中做好调整、事后做好总结。养成良好的工作习惯（今日事，今日毕）及工作方式方法（工作闭环法、行动学习法等），遇到问题不能坐、等、靠，要主动出击，只有这样才能保证我们完成既定目标，才能保证我们每个人在今后工作中遇到类似问题轻车熟路、事半功倍。
（一）成立专业运营公司，建立运营人才库
PPP项目涉及专业较多、专业性强要求高，要求我们投资公司在运营人才的选择上要更加严谨。什么样的人员才能够进入投资公司PPP项目的运营人才库，是我们把控的关键，因此对运营人才的考察显得尤为重要。我们要设立符合PPP项目特点的运营人才考察办法和考察机制，从管理水平、知识储备等多方面多维度对运营人才进行考核。八局投资公司为响应国家号召以及公司战略规划目标，成立了专门的运营公司，除此之外，我们还应从专业运营公司引进专业的、成熟的运营人才，使我们在有特殊运营需求时能够及时找到高质量的运营人才。因此，建立一个好的运营人才资源库是做好PPP项目运营管理工作甚至是整个工程管理工作的基石。
（二）运营管理——前期调研
针对运营管理内容，在前期调研阶段，利用分层次法和行动学习法认真做好运营风险点及效益点识别、分类、分析。力争做到风险点大化小，小变无，而效益点要做到小变大，大变优。比如特色小镇项目，前期调研中就要考虑消费或者旅游人群对停车位的需求，对特色主题酒店的喜好，以及酒店包间大小（套间、房间容纳人数）、卫生间的档次等对后期运营的利与弊。
（三）运营管理——设计工作
PPP项目设计与传统项目设计理念不同，转变设计单位的理念，项目公司向设计单位传输运营理念要融入到设计工作中。项目公司选择优质设计单位，就运营事项跟设计单位做好交底，在设计合同中明确要求设计单位在设计优化中必须做到30%的运营优化，要求设计单位做好设计与运营有机结合，严格审核设计方案，深入挖掘PPP项目设计过程中的运营价值增长点，真正做到设计与运营双优化，以实现利益的最大化。
（四）运营管理——施工工作
PPP项目相比于传统项目，应该更加注重施工优化及质量管理。同设计单位一样，选择有运营经验的承包商，在施工合同中明确施工单位在图纸审查以及项目策划中做到20%的运营优化。由于保修期无法满足运营周期的需求，为方便后期运营管理及降低运营维保成本，在施工管理中严格把控质量，针对后期运营中针对易出现质量问题的环节，项目公司做好质量问题通病的宣贯，充分利用监理单位的监管职能，做好对施工单位的质量管控。进场材料、设备等做好联合验收记录。
（五）运营管理——运营期管控
运营实施方案是否合理、运营组织架构是否合理、运营人员管理水平是否满足运营期需求，运营收益是否达到预期都需要通过运营期进行考核分析，针对有关运营状况进行评估，不合理的项目要及时做出调整。在运营期内，做好运营策划方案，制定运营管理计划，保证运营项目质量，加强运营项目管控，不断优化运营项目，切实提高服务质量，积极对接政府部门，做好绩效考核工作。打造属于投资公司运营品牌和名片。
（六）运营管理——奖励制度
重“赏”之下，必有“智”者。在PPP项目全寿命周期的运营优化及运营管理中，针对员工们提出的重大优化亮点以及重大的风险点，经过运营公司审批审核后，给予一定额度物质奖励。
六、综述
总体来说PPP项目的运营管理工作充满多边性和多样性，给投资公司带来巨大的挑战同时也带来机遇，为保证高质量的运营管理，需要投资公司做到一下几方面：人才梯队配置合理，组织架构设置科学，各部门有效联动，考察考核机制健全，不断提高运营管理水平，及时转变运营管理思路和方式，真正做到“前期策划先行、中期严格把控、后期考核反馈”。全员搞运营，在运营管理领域，中建八局投资公司未来可期。
参考文献
（1）《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金（2014）76号）.财政部.2014年9月
（2）《中建八局投资发展公司2019-2025年发展规划》.中建八局投资发展公司.2018年12月
论文作者:张广彬,刘鹏,孙清浦
论文发表刊物:《工程管理前沿》2019年第16期
论文发表时间:2019/10/17
标签：项目论文; 运营管理论文; 模式论文; 投资公司论文; 政府论文; 风险论文; 公司论文; 《工程管理前沿》2019年第16期论文;