关键词：加油站；建设工程；投资；“三超”现象
1、前言
自一九九九年以来，按照集团公司关于大力发展终端销售网络建设，不断提高市场占有率的指示精神，各地石油公司加油站数量大幅度增加，固定资产投资额巨大，各地在加油站投资与项目建设过程中，投资与基建失控，“初步设计概算超投资结算，施工图预算超概算，工程决算超预算”等投资项目“三超”现象比较突出，计划投资额一再突破，甚至失去控制，造成极大的浪费。
2、投资与基建过程失控原因
投资与基建过程失控原因既有管理制度的问题，又有法制和监督上的问题，还有观念的转变和经济利益关系调整所带来的问题。
（1）前期准备工作不充分，投资估算或设计概算不能反映拟购、新建油站的真实情况，项目一上马就必然超支，属先天不足。如系统内某单位收购一座个体油站，从外表看，面貌较新，投产前经检查，原建筑质量、设备等均不合格，存在较大的安全隐患，为确保油站、员工、顾客的安全，保证加油计量准确，必须经过大修大改后才能使用，这就大大超出原估算投资。
（2）拟改造、新建油站的设计阶段是投资控制的重要阶段，但未引起高度重视。按常规设计费用是工程总造价的1%-2%左右，但能影响70%-90%左右的工程投资。较多单位加油站设计没有引入竞争招标机制，单一的设计方案往往只注重方案的技术评审，没有注意经济评审，投资难以把握。例如某油站设计单柱用筋量达3T以上，超出正常用筋量的两倍，设计单位将安全系数随意扩大，使设计超出原估算50%以上，造成投资的严重浪费。
（3）工程承包商为了谋取更大的经济效益，往往把预决算逐
级加码，寻找一切可能的薄弱环节加以突破，造成决算失真，
国有资产流失。
（4）“三超”现象本身对投资失控起到推波助澜的作用。“三超现象较普遍，超是正常，不超反而奇怪”这种局面导致某些单位产生法不责众的心理，而敢于超，乐于超。
3、解决投资与基建过程失控采取的对策
投资与基建过程失控现象有着复杂的社会背景，是深化改革与经济转型的一种折射，解决好这个问题就要解决投资与项目建设管理体制的问题，颁布规范性操作细则，明确其权限与职责，将其纳入法制化轨道，实行复合型监管体制。坚持以“三控制三管理一协调（投资控制、质量控制、进度控制、合同管理、安全管理、信息管理、内外协调）”对抗“三超”，贯穿投资与基建全过程。
3.1组建项目评审小组和项目投资技术专家组
提高基建工程透明度，强调专业化管理，建立项目评审小组和项目投资技术专家组评审制度。由投资管理人员、财务、审计、法律、纪检监察等部门人员组成项目评审小组，对新建、收购项目进行评审，通过实地考察项目，审议可行性研究报告，出具评审意见，供领导班子决策；由各专业技术骨干组建项目投资技术专家组，对投资与基建管理全过程中提供专业化技术指导，评议工程的技术方案、设计评审、招标评标、工程评价和验收等。
3.2建章立制，将投资基建工作纳入规范化轨道
该规范对投资项目从立项论证、设计评审、工程建设招投标管理到竣工验收等各个环节的规范、操作程序和各级权限进行明确的、系统的阐述，约束投资环节中的不规范行为。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在实际运作管理过程中，以控制“三超”现象为工作重点，以事前控制为切入点，提高投资与基建行为的透明度。以下阐述该规范中的几个关键环节：
（1）新建项目立项的控制
项目主管单位负责新建项目的选择、调查、预测，编制可行性报告。项目评审小组对项目的依据、选址、必要性以及投资概算、投资回报率等进行论证、审查、确认，根据实际情况的变化做出调整，为新建项目的建设做好调查和预测，控制建设规模及投资额度，使新建项目符合国家投资政策和公司总体发展的长远规划。
（2）工程项目实施方案与审批控制
项目主管单位根据年度投资计划、项目建设条件等编制工程项目实施方案，技术专家组审核方案的工程概况、施工进度、投资概算等，必要时深入现场调查，审查开工条件、设备配备等。对项目的范围、内容、质量、进度以及实施组织计划进行监控，也是作为项目资金使用的依据，保证投资绩效的实现。
（3）施工过程控制
项目负责人复核施工用的主要材料的试验报告、设备合格证，检查验收分部工程，符合要求的予以签证，参与编制施工计划和施工进度，掌握施工方对工程施工调度，督促供应方设备按时进场。对工程费用最易突破的部分和环节制订控制措施，对工程变更把关，共同核签工程签证。审核工程进度，按时按量支付进度款。通过对施工过程实行全面的控制，确保工程质量、进度、投资款运用有全面的计划、控制、协调。
（4）工程造价控制
项目主管单位安排专业技术人员审核施工方编制的工程预（结）算书，主要审查有无重项漏项、工程量是否准确、价格是否合理、计价方式、工程类别正确与否，上报主管单位负责人审批。使公司工程项目的预（结）算工作规范地进行，对工程造价实行有效控制，降低工程成本。
3.3加强监察与审计监督力度，实行复合型监管体制
在投资与建设过程中，将关键环节、敏感环节纳入纪检监察监控范围。如在投资决策阶段、招投标过程纪检监察部门作为评审小组成员之一全过程参与。涉及重大法律责任如合作合同、章程的签订，企业管理部门给予把关。审计部门更是在项目论证、工程预决算、投资后评估等方面承担了重要的审核任务。这样一来，投资基建管理工作纵向有把关，横向有监督，提高了项目投资与基建的公开度与透明度。
4、“三控制三管理一协调”对策的实施效果
自该公司成立项目投资技术专家组以来，对各个项目进行了评估，在对维修项目的评审中，专家组深入现场考察、评审，把通过评议的维修项目列入计划，有效控制维修费用，同时也节约了人力、物力，提高工作效率。
该公司还组织专业技术人员编写整合《投资与基建管理规范文件》（试行本），在实际项目投资与基建工作中按新制度、新规范运行。在一年多的实践过程中，严格履行新规范的程序，工程项目的各个环节均得到有效的控制。以往制订年度投资计划时闭门造车、脱离实际、计划制定的随意性较大，导致计划赶不上变化，计划外投资较严重。在去年的投资计划预安排与申报过程中，按投资类别分线条对接，充分征求各相关单位意见，并结合公司全年投资总盘子，反复讨论后上报集团公司，确保了计划制订的规范、严谨、科学。对新建加油站工程实行招标承包制，整个过程充分体现了公平、公开与公正的原则。同时还设立了工程质量评价体系，通过对油站工程质量评审，对施工队伍评级分类，建档排队，对工程质量差、经营资质有问题的承包商坚决杜绝入围，从源头上切断豆腐渣工程，同时积极引进新的施工队伍，注入新鲜血液，增加竞争，杜绝“人情工程”、“面子工程”。建立了设计单位、监理单位、物资设备供应商的管理档案，优胜劣汰，净化环境。
5、结语
总之，加油站建设是关系到企业百年大计的一项系统工程，不但要有严格的投资与基建管理制度，更要抓好工程质量，把加油站建设中的各项工作落到实处，从根本上控制“三超”现象的发生，从而提高投资资金利用率。这样才能进一步提高投资回报率，扩大零售市场的占有率。
参考文献：
[1]唐天.石油销售企业加油站项目建设风险管理研究[M].东北石油大学.2012.19(6):1-40.
[2]陈艳.中国石油CD销售分公司新建金江加油站项目投资可行性研究岡.西南石油大学.2010.1(4):1-80.
论文作者:夏嘉宜
论文发表刊物:《城镇建设》2020年第4期
论文发表时间:2020/4/13
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