高度关注智能手机使用管理的现实问题
吕兴 陈晨
随着信息时代飞速发展，智能手机已成为当下社会个人生活中不可或缺的物品，军营作为社会的组成部分，官兵不可避免地也要接触智能手机。作为一个特殊群体，如何使用、怎么管理成为部队必须直面的一个新问题。加之近年因智能手机使用管理不当，接连引发的网络不安全问题，对部队建设发展造成了巨大的冲击，倒逼各级把智能手机使用管理问题上升到很高的层面来抓。近期，我们针对智能手机使用管理情况进行调研，现将四类需要关注的现实问题梳理出来，供大家研究思考。
在实践中，各地根据实际情况建设和运营“希望来吧”，以此带动社会各界参与到关爱农民工子女的志愿服务中来。
第一类，思想认识方面
（一）问题。1.纠结能不能用，还是关注怎么用好？部分同志认为，智能手机问题是智能手机本身带来的，片面地强调不用或者少用就好了，尤其是少数管理者在这种思想的驱使下，还在采用简单“堵”的方法，很少在承认大趋势、硬需求的基础上，在“什么时间用”“在哪用”“用来干什么”上做创新“管”的思考。2.防范全体官兵，还是针对少数人员？在问题导向和问责机制的促动下，部分单位谈智能手机色变，管理者感觉谁用都不让人放心，官兵觉得咋用都可能被怀疑违规，一些正常的交友、购物、娱乐也偷偷摸摸地进行。在没有甄别度的氛围中，管理者逐渐和大多数官兵站在了对立面上。3.核查所有信息，还是掌握思想动态？有的单位由于怕发生问题，把核查官兵交友账户、银行流水、个人征信等信息作为一个预防手段和检查重点，导致部分单位简单地以掌握信息代替掌握思想、以信息上没有疑点代替思想上没有问题，出现了本末倒置的情况。
[4]Cathy O’Neil, Weapons of Math Destruction: How Big Data Increases Inequality and Threatens Democracy, New York: Crown Publishing Group, 2016, pp.1-14.
（二）建议。过不了网络关就过不了时代关。智能手机的普及和放开是时代趋势、社会需求、军营态度，“堵”不光解决不了问题，可能还会引发新的问题。要客观看待官兵正常使用智能手机，多在规范引导、有效管控上下功夫，善在使用时间、使用地点、使用内容上定规矩。违规使用智能手机的始终是少数人员，如果不能抓住主要矛盾、团结多数督促少数，管理工作必然会陷入无力无为的境地。要全力引导绝大多数官兵建立“正常使用没有问题，违规使用妨碍你我”的观念，形成抓管理最大合力。核查官兵个人信息只是一种手段，而不是最终目的，最终目的是通过信息了解情况，通过情况掌握思想。因此主要精力还要放在掌握官兵思想上，主要时间还要用在经常谈心谈话、一人一事工作中，核查个人信息更多是起到辅助、约束和查证作用，切不可舍本求末。
第二类，制度机制方面
（一）问题。1.上下不配套、左右不一致。对于智能手机使用管理，《内务条令》《保密条例》《移动电话使用管理规定》中都有方向性要求，具体的使用时机和管理办法，明确由旅（团）级以上单位结合实际制定。但在理解、细化、执行过程中，存在着上下级对接不够、内容有冲突、相邻的标准不一、执行有偏差的问题，给部队造成很多困惑。2.越来越细化、越来越复杂。在层层抓落实中，虽然工作越来越细，但是也出现了文件越来越厚、内容越来越多、重点要害越来越模糊、官兵掌握越来越困难的情况，很多核心内容反而被淡化了。尤其是对普通士兵，缺少类似“三大纪律八项注意”那样，简明扼要、深入人心的规范要求。3.问题倒抓多、宣贯强化少。目前，不少单位智能手机管理从严从紧，主要还是因为问题频出或者说就是案后治理推动，导致大家都揪着问题不放，带着一种不太正常的心态在抓工作、抓落实，预见性的宣教、经常性的引导、规范性的管理反而放在一边，出现了“亡羊补牢”多过“未雨绸缪”的怪象。
（一）问题。1.手机、APP与财、密关联不很明朗。随着智能手机不断更新换代，各种交友、购物、娱乐APP花样层出，具备什么新功能、要求哪些新关联、衍生多少新漏洞，不光很多管理者没有及时跟进，部分使用者可能也一知半解，这就在有意无意中导致了很多新的问题。2.分系统、双账号不很掌握。在各级都严查机外机、卡外卡问题以后，部分官兵为了规避检查或者为了减少麻烦，有的在手机中设置两个系统，有的用自己身份证开一个微信和支付宝、用家人的身份证再开一个，有的用手机时装上应用软件、不用时就都卸载掉，具有很强的隐蔽性。3.管控软件、检测设备不很系统。为了提升技防管理效能，一些单位与地方通讯运营商、信息防护公司合作，在官兵手机上安装管控软件或为机关购置检测筛查设备。想法虽是好的，但由于缺乏统筹、没有标准，出现了不少来回反复、虎头蛇尾、名不副实的问题，耗费了官兵的精力和情绪。
第三类，技术应用方面
（二）建议。制度问题更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。条令条例是拟制管理办法的根本依据，单位特点是制定管理办法的主要考虑。随意加码、不贴实际、上下矛盾只会损害管理办法的执行力，只有在吃透条规要点、找准自身差异、坚持客观公正的基础上，拿出的管理办法才能落地见效。细化的初衷是为了解决条令条例覆盖不到、模棱两可的地方，而不是一味追求更细更多，而且越到基层末端官兵层次差异越大，管理办法就应该兼顾便于执行和易于理解两个方面，只有官兵都能熟记易懂好做，管理办法才是好办法。就像教育孩子，应该先讲对的事情，再举错的例子。抓智能手机使用管理也要以正面引导为主、反面警示为辅，不要让大家过早产生消极情绪。要加强日常工作生活中管理办法的刚性执行，促使绝大多数官兵养成行为自觉，慎重运用处罚和问责，一旦运用才能产生极大震慑。
（二）建议。发展中的问题还要靠发展来解决。外行很难管理内行，对最新的智能手机、应用APP等要保持敏感性和好奇心，通过上网上搜、找达人问、去店里看、订《电脑报》学等，搞清主流的手机功能、应用权限哪些与官兵的财和密相关联，可能会引发哪些问题，从而有的放矢地引导管理。知道才有可能做到，对于类似分系统、双账号、卸载应用等问题要心中有数，一方面要引导大家正常的事情正常办，不要搞“小动作”“背后动作”，另一方面要注重观察、善于学习，有现实针对、有技术应对地进行检查、管理。技防是最有力也最有效的管控方式，是今后落实智能手机使用管理的一个重要依托，但是在引入、推广上还要注重多考察、多验证，有牵头、有统筹，先试点、再推开，不能各自为战、盲目实施。
第四类，其他方面
（一）问题。1.文书、司机、外出人员使用的问题。随着智能手机普及、放开，现在“老年机”“砖头机”在市面上已基本消失，文书办公、司机出车、人员外出为了方便联系，就得随时随地携带智能手机，这几类人员需要关注。2.年龄、衔级、身份特点的问题。通过摸底了解和问题梳理，用智能手机单纯娱乐、过度消费、随意交往甚至发生问题的，主要集中在30岁以下、上士（副营）以下、没有结婚（没有孩子）、缺乏爱好的年轻群体，这个现象值得注意。
（二）建议。发现、研究、解决问题，始终是有力的工作方式。再大的问题都是在官兵身边发生的，要多到基层去、多到官兵中，谨记没有调查就没有发言权，善于以微观视角从平常处看到端倪，能够以宏观思维在紧要处预防问题。再新的问题也能找到以前熟悉的教训，要注重搜集、分析、总结各级通报的问题、案件，在琐碎凌乱的现象、过程中寻找相同相似的特征、规律，用以指导我们尽量少走弯路、避免重蹈覆辙。
切实编制好南水北调受水区地下水资源总体规划、阶段性规划和专项规划等，如地下水资源开发利用规划、地下水资源保护规划、地下水超采区压采规划和地下水资源调蓄规划等。规划应目标明确，方案具体，可操作性强。
【作者系92886部队政治工作处主任、副主任】
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