摘要：农业是一个国家的命脉，是国民经济的根基，只有保障农业的健康发展，才能给国家建设，国民生活有利保证。保障农业建设的基础，最重要的一环就是解决水源和灌溉。因此，建设科学高效的水利设施，才能使农业可持续发展，才能使农业的综合生产力得到提升。本文的目的，就是要浅析我国目前水利建设出现的问题，向发达地区吸取经验，为我国农村水利规划建设寻找新思路。
关键词：农村；水利建设；新思路
1研究意义
当前我国的农业现状以及水利设施的匮乏，严重阻碍了农村的发展，近二十年来，我国先后提出了解决“三农问题”，构建社会主义新农村等基本国策。落后的农业现状，严重阻碍了这些国策的发展。近年来，有学者研究表明，虽然目前我国耕地面积没有增长，但是由于水利设施的大面积建设，粮食产量在逐年增长[1]，这表明，改善农村水利建设条件，可以有效提高我国农村粮食产量，这个我国农村水利建设提供了信心。
2农村水利的内涵、特征
2.1新时期水利的内涵
农村水利设施是一项基础工程，它的最根本作用就是为农业发展和国家经济的发展提供有力支持和保障。它具有六个内涵，分别是农村的水安全、水供应、水生态、水环境、水管理。水安全是指水利设施需要保证农村的防洪抗旱、应急水源；水供应是指能保证基本的生活需要和农业生产需求；水环境是指水资源的总和，它包括水库、河流、塘坝等水体中的水资源及周围的事物；水生态是指各种环境因素和经济发展与农村水资源相互形成的繁杂的体系；水文化是指以水资源为中心的包括水文、风景等让人能够体会到有关的文化的社会活动；水管理是指从协调与管理水资源的利用、水利工程的建设和水利信息的过程。
2.2新时期水利的特征
新时期的农村水利具有功能扩大、理念更新、法制化与制度化三个方面的特征。在我国历史中，绝大部分时期里我国都是农耕社会，这在现在仍然具有十分重要的影响，相对禁锢的思想导致没有将农村水利的功能向外延伸，新时代水利应该要以农业灌溉为基础，同时服务于农村发展、农村生活，还可以发展第三产业，如旅游业、农家乐。这其中，我们要深入认识到何为水文化，如何利用水文化。在以往的经验中，发现许多农村存在水资源分配不均的问题，离水源近的耕田，占用了绝大多数水资源，而且存在过度灌溉的问题，而离水源较远的耕地，却面临无水可用的困境，要想实现可持续发展，就必须改变这一状况，合理分配资源，确保每块耕地都有水可用，确保每一滴水都正确利用。建立储水系统，将生活中的废水，雨水收集起来，储存备用，尽量减少靠天吃饭的现象，而且要保证水资源的安全，减少污染。
3目前我国水利设施建设存在的问题
3.1我国水利设施现状
有媒体报道，我国现阶段的大部分水利设施都建造于1950～1960年，由于历史条件的限制，当时修建的水利工程结构功能单一，工程质量不高，甚至很多水利工程由于管理和维护不当，出现水流不通的问题，基本已经无法使用。在之后的相当长的一段时间，我国水利工程建设较为缓慢，相对于快速发展的农业来说，出现了严重的供需的不平衡，即便是在一些粮食的主产区，也存在这些问题，使当地的农业抗干扰能力弱，自我调节功能差，轻度的自然灾害，就能导致粮食的减产，表明我国农业是十分脆弱的，严重危害了我国经济发展与粮食安全。
3.2农村水利设施产权不明确
大多数的农村都默认水利设施是一项公共设施，需要政府的全程干预，而与农民无关，更没有引入市场机制。长期就形成了产权归与政府、修建归于政府、维护归于政府、使用归于农民的观念。但是水利设施是一项容易损坏的设施，需要长期的维护，这就需要大量的资金支持，而受限于一切来源于政府的思想，使得水利设施有人用却无人管，这就大大提高了水利设施老化破坏的速度，也大大降低了设施的工程效益，最后必然导致水资源利用效率低下，浪费颇多，严重危害会安全。水利工程的初步投资巨大，成本回收周期长，而且都是隐性回收，农民大多看不到这一层，再由于他们自身收入的不稳定，使得较大多数人都抱着侥幸心理和机会主义，水利资金投入和设施维护严重不足。
3.3水安全没有保障
在用水量不断加大，污染日益严重的同时，许多农村仍然没有重视起来，许多地区连最基本的水安全都没有保障，更严重的地区饮水都存在问题。例如，许多地区的饮水，污染十分严重，包括各种生物因素、化学因素、和物理因素等；高氟、高铅、碱水、寄生虫污严重危害我国农民身体健康。尤其是在工业发达地区，高度的工业化，废水和废气的大量排放，对水系造成大面积的污染，使得本身就匮乏的水资源更加短缺。
3.4水利设施规划不合理
由于资金的投入不足，是的水利设施不能够经常更新，便要求建设者要从长远的角度来考虑，对一个地区的水利设施建设作长期和总体的部署。经验表明，法律基础对水利设施的规划起到重要作用，主要表现在两个方面：一个是作为政府设计和审批水利设施建设的根据，另一方面表现在对水利设施的管理当中。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆上文讲述了我国大多数水利设施建造于上世纪中后叶，也即建造于集体所有制时期，建设的基本模式就是强制劳动，尤其是农村，由于他们没有其他的生活方式，在农忙结束后，一般都去集体植树、修路、修水渠等集体项目。随着社会的改革，这种模式的消失，类似的集体项目不再存在。而单纯的靠政府主导，带来的弊端就是，大多数官员只对上级负责，而对基层政府没有太大的关注，许多领导，都不愿意将有限的财政收入投入到需要长期坚持，回报有限的基础设施建设中。加上许多水利设施规划都交给了专业团队，尤其是承包给外地的设计单位，使得水利设施没能和当地的实际情况相吻合，造成水利设施利用效率低下。
3.5水利设施建设资金不足
由于农村水利设施的建设资金投入大，回报周期长、风险程度高，使得很难有除政府资金外的其他资金涌入。我国农业没有形成多元化、工业化，所以利益不足，企业投资农村难以达到理想的收益。因此我们要从社会经济的发展对水利设施的需要出发，总结历史经验，解决资金缺口。
4农村水利建设新思路
4.1农村布局
新农村建设和城镇化建设以来，我国农村的分布状况发生了巨大的改变，在20年以前，我国农村面貌基本上还是保留着几千年以来的长期农耕文化形成的自然村落。自然村落的特点是密度小、结构混乱、分散广、浪费多、难管理等。有学者形容这些村落为“空心村”[2]，且存在不断扩大的趋势，这些村落用地规模虽然小，但是由于分布不合理，产生了大量的闲散地、废弃地、多占地等浪费土地资源的现象。学者们针对这些问题进行研究，提出了下列农村发展新规划：（1）社区或公寓划整理模式；（2）村庄整体搬迁，重现建村；（3）建设中心村整理模式；（4）村庄内部用地改造。
4.2农村水系的规划整治
人口增长迅速，化肥农药的大量使用，生活污水的随意排放导致农村水生态遭到破坏，并且日益突出，农村水利建设与水生态的保护，越来越得到大家的重视。过去许多地区在治理河道时，采取了错误的方法，比如修直河道，河面进行水泥加固。短期来看，确实有不错的效果，但是长期来看，造成的危害是不可逆性的。天然河道具有净化过滤的功能，能保持水体的清洁，但是铺设水泥河道，水草无法生长，水生态崩溃。在可持续发展观逐渐深入人心的今天，许多水利设施的修建都十分重视水生态的保护，包括河道疏通连接，河堤绿化，生活废水不直接排入河水中，尽量保持河道的自然生态，取得了一定的效果，但是离理想状态还需努力。
4.3农村供水系统
在大部分自然村落当中，生活饮水多来源于井水，在没有污染的年代，井水的安全还是能够保证的，但是今天环境污染越来越严重，井水等自然水源也难免会受到污染，这对严重威胁到农村的饮水安全。一方面由于农村经济水平不高，污水基本不处理或者处理率低，另一方面由于管理不到位，农村用水的效率不高、水源污染使饮水安全得不到保障，这些因素成了我国农村发展的一大阻碍。就饮水安全的问题，近年来有许多学者进行研究，从保护水源、饮水净化到污水处理排放各个环节入手，建立一条一体化系统。
4.4农村水利管理模式
水利设施的管理，需要从水利设施规划到建立，再到验收和维护，都需要好的管理才能使水利设施高效利用。在我国农村，主要是型两种制度，一是专业管理制度，另一个则是群众集体管理两种模式。这两种模式分别对应水利设施的两个层次，对于水利设施的重要工程，政府应当委派专业人员进行管理，而对于维护管理简单的末端水渠、河道，由村民进行管理，并且要实行责任制，对于没有尽到职责的人员进行处罚，采取法律或者制度强制保证水利设施的安全。
4.5加强政府、集体和个人相配合
在以往的水利设施等公共设施建设中，政府资金投入占据了绝大多数，而由于我国正处于社会主义初级阶段，社会发展程度不高，国家财政收入不足，这就限制了水利设施等公共设施建设，需要我们解决这个难题。除了政府投入之外，还有集体与个人两个有效的方式，在一些经济稍发达地区，进行集体融资或者村民建设是十分有效的，由于水利设施直接关系到他们的生活生产，在政府宣传措施到位的情况下，或者采取适当的强制要求，对于水利设施建设是有利的，而且大多数人也都能理解，这就解决了水利建设资金的一部分。但是在一些经济落后的地区，集体和个人都没有能力来承担这笔资金，就需要政府采取别的措施。只有形成了稳定的市场调节机制，才能够长远的保证一个地区的水利设施的高效利用和完整，保障农村地区的水安全。
5结束语
农村水利设施是农村经济的命脉，也是我们国家安全的重要因素，新时代的水利建设，要牢牢围绕农村水利建设新内涵、新特征、新方法，实现农村水利的科学可持续发展，由全靠别人给向自给自足的道路前进，以水利设施为中心，发展第三产业，是农业多元化发展，农村经济提升之后再回头进行水利设施的提升，形成一个良性循环。
参考文献：
[1]陶长生.江苏水利，把握新形势，贯彻新要求，推动水利规划计划工作再上新台阶[J].2015（04）：3-5+8.
[2]吕振霖.江苏水利，创新规划思路，发展资源水利[J].2007（05）：6-8.
[3]范朋高农业与技术，.科学做好农田水利规划[J].2018，38（14）：88.
论文作者:郭伟
论文发表刊物:《基层建设》2019年第16期
论文发表时间:2019/9/2
标签：水利论文; 农村论文; 设施论文; 水利建设论文; 政府论文; 我国论文; 水资源论文; 《基层建设》2019年第16期论文;