1997～1998学年法国大学教育改革，本文主要内容关键词为：法国论文,教育改革论文,学年论文,大学论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
法国现任总统希拉克于1995年秋在其竞选总统的纲领中把大学教育改革、改善大学的状况等作为自己对选民的竞选许诺。在希拉克就任总统一年多以后，经过法国新闻界称之为马拉松式的准备，作为总统对选民的还愿，法国国民教育、高等教育和研究部（以下简称教育部）部长巴鲁于1997年2月提出一揽子大学教育改革方案，1997年4月9 日经国家教育和研究委员会批准通过，以政府法令形式颁布实施。这次大学教育改革，按法令规定于1997年10月即1997～1998学年开学时起在全国的大学内逐步实施，但进展并不顺利，一波三折。本文意在较全面地介绍法国这次大学教育改革的有关情况。
一、改革的背景
1997～1998学年法国大学教育改革的直接原因是1995年的学潮，大学生们对高等教育的长期不满导致了1995年秋全国性的罢课和游行，大学生走上街头，要求改善学习条件，改革大学教育。学潮的一个主要原因是：太多的大学生特别是第一阶段的学生，经过多年的学习，却得不到学位和文凭。实际上是太多的学生通不过课程考试，不能升级，不能获得学位和文凭，法国称之为“失败”。
根据法国教育部1997年公布的统计资料，1990～1991学年到1994～1995学年全国所有大学平均2年获得大学普通学习文凭（DEUG ）的成功率和5年内累计获得DEUG的总成功率如表1所示：
表1 法国大学生各专业平均DEUG成功率
学年5年的总成功率(%) 2年的成功率(%) 平均年限(年)
1990—91 56.9 27.92.7
1991—92 57.6 29.02.7
1992—93 59.0 28.92.7
1993—94 59.5 28.32.7
1994—95 59.6 28.42.7
注1 ：此表统计数字不包括体育和健康学科以及大学技术学院（ITU）的学生。
注2：此表采用的是横向统计，5年内获得DEUG 的总成功率是连续4年入学学生成功率的横向选加。例如，1994～95学年的总成功率是指：1992年入学的学生在1994年获得DEUG（学习2年）的成功率， 加上1991年入学的学生在1994年获得DEUG（学习3年）的成功率，……， 再加上1989年入学的学生在1994年获得DEUG（学习5年）的成功率，下同。
按学科大类来分，成功率最低的是法律学科，成功率最高的为文学、人文学科和科学技术、应用数学和社会科学学科。
1995～1996学年法国大学各专业平均2 年获得DEUG的成功率为28.34%，5年内获得DEUG的总成功率是60%。
根据规定，学生在大学每年要注册一次，攻读DEUG 最多只能注册4次，所以5年后获得DEUG的可能性几乎是零。
共有28%左右的大学生能正常地2年获得DEUG！有40 %的学生经过多年学习不能获得任何学位和文凭而离开大学！大学生中太多的失败，多少年来一直是困扰法国大学教育的一大问题，多少届政府的教育部长都把解决大学生的失败问题作为自己的一大任务，提出过一些改革方案，但问题从来没有真正解决。居高不下的大学生失败率不仅引起学生的强烈不满，也必然引起家长和社会的忧虑和不安，成为近年来法国的一大社会问题。
大学生中太多的失败，其原因是多方面的，涉及到教育思想、教育内容、教育和管理的模式等等，但其中的一个重要原因是近年来法国高等教育的规模发展过快，而教育投资、教育设施则相对不足。法国1980年全国高等教育机构在校生规模为118.1万，各大学生在校生为85.8万。而到1996年全国高等教育机构在校生规模增至215.6万， 各大学生在校生近146.9万，大学在校生的猛增导致了教育资源的相对不足，例如：
缺少教室，在1985年以前， 各大学基本上都在星期一至五的上午8～12点和下午14～17点时间段内安排上课。到了最近几年，由于缺少教室，课表排不开，很多大学必须在星期一至五的8～21点或8～22点和星期六上午的整个时间段内都安排上课。
缺少办公室，巴黎市各大学的教师基本上都没有办公室，大学只设共用的教师休息室，其它建筑都用来做教室了。教师上课前来到学校，下课后回家，教师课后没有机会和条件与学生交流。
缺少运动场地，特别是巴黎地区，寸土寸金，学生大量增加，运动场地严重不足。由于场地和师资的不足，巴黎地区平均只有10%的大学生可以在学校注册体育课或体育运动，且每人只限注册一项体育运动。
缺少教师，最近几年，不少学校招聘教师经常招不满，不是没有人应聘，而是主考教授固守大学的“象牙塔”小圈子，崇尚宁缺勿滥。例如1996年全国法律学科招聘大学讲师时，面对众多的竞争者，最后还有24%的应聘岗位空缺。大学教师不足，越来越多的课程采用上大课的形式，有些甚至是千人以上的大课。
上述教育条件的不足，必然对教育水平产生直接的影响，引起学生、学校和社会的不满，成为1995年学潮的直接原因之一。
大学现行的某些制度也不尽合理，几乎在所有高等教育机构普遍存在的一种不合理现象是：学校在评定教师的职称时，和科研机构一样，只看论文和研究成果，不看教学水平和教学情况。实际上在法国目前也无法评价教师的教学情况，因为法国是一个非常尊重“自由”、“平等”的国家，教师的地位在大学更是特殊，上课是教师自己的事，一般大学没有任何规定和措施可以对教师的教学准备、教学情况、教学效果进行检查，仅凭教师的自觉。其结果是，教师只要完成规定的课时就行。教师也不能从对学生的教学中得到什么好处，教师们更重视的是论文的发表和与国际国内同行的研究交流。《世界报》上一篇文章评论说：“学生成绩的评价并不能使教师成为学校的拔尖人才， 这种情况已经有30多年了。”多年来一些有识之士一直主张要制定具体措施，在评定教师职称时考虑教师的教学情况，但一直没有得到落实。
凡此种种，法国的高等教育在不断发展和进步的同时也积累着矛盾。所以希拉克就任总统后在1996年给大学校长们的一封信中说：“大学的问题如此紧急，需要广泛地征求建议和进行真正的改革。学生的专业选择，进入职业市场，第一阶段学习的未来，还有其它一系列问题，都在青年学生中引起争议和不安，这次教育改革对我具有重要意义，它关系到使高等教育更加公正，更加适合于在等待中的今天的学生。”教育部长巴鲁也说：“不管进行改革有什么样的困难，我们都不能再等待了，必须现在立即着手进行。”所以，经过一年多的精心准备之后，改革方案出台了。
二、改革的内容
1997～1998学年大学教育改革的法令题为：有关大学普通学习文凭、学士和硕士学位的1997年4月9日法令。法令共分4章25条， 综合法令和教育部长巴鲁向国家高等教育和研究委员会提交的报告，可以将改革的内容分为教学组织，学生，研究工作， 从事和大学事务等5大部分，由于篇幅有限，这里只介绍有关教学组织和学生部分。
1.教学组织
每一学年分为两个学期，按每学年两个学期组织教学，这样可以更有效地利用学校的场地设施，有利于教学研究人员的工作，也和欧洲其它大学的学期相一致。
①进入大学
第一学期称为“选择专业方向的学期”，使学生在第一学期认识大学及自己所选择的学科专业，并检验自己的选择。学生进入学习的是由多个专业组成的学科专业群，并利用一个学期的时间来认识这个学科专业群。建议组成8个这种学科专业群：1.法律、经济、 管理和行政；2.文学、语言；3.人文和社会科学；4.理科；5.艺术；6.人体、运动体育和休闲；7.科学技术；8.工程师科学技术。
第一学期的课程也相应地分为三组：1.基础课程组；2.认识和进入其它专业的课程组；3.大学学习方法课程组。
第二学期的课程分为三到四组：1.1组或2组基础课；2.1 组专业基础课程；3.1组普通的文化课，包括认识科学技术、 外语和信息技术应用等课程。
学生专业方向的确定是在第一学期结束之后，允许学习困难考试没通过或有其它原因的学生重新选择进入相近的其它专业学习，学生可以有以下三种选择：1.可以继续所选专业的学习；2.可以选择“认识和进入其它专业的课程组”所对应的有关专业学习；3.重新选择专业，可以进入其它的大学或教育机构（如STS、IUT等）学习。同样，STS和IUT的学生也可能要求进入大学学习。每所大学成立一个专门的委员会，在第一学期末接受和检查学生要求重新选择专业方向的申请并作出安排。
②后续的学习
第二学年的每一学期最多安排4组课程， 至少有一组是可以供学生自由选择的。
第二阶段，即学士和硕士阶段，每一学年最多设置8组课程， 课程中要有一组称之为“职业实习组”，并设置一个“欧洲大学学期”。
职业实习组，使学生很好地了解并使其将来容易进入职业社会，通过学校、学生和企业三方的协议，安排学生进入企业实习。
欧洲大学学期，使学生能利用一个学期的时间进入和所在大学签有协议的欧洲联盟的其它大学学习。
设立国民学习通行卡，此卡可以使学生在不同的高等教育机构中选择和重新选择专业方向，学生今后可以在业士加两年的学习中间和结束时，或在第二阶段学习中间重新选择专业方向。
③考试和注册
课程考试的成绩是“可互补的”和“可记账的”。
可互补的是指在同一组课程内，各门不同课程的考试成绩可以互补（个别极端情况，如一门课程的成绩为零分除外），一般同一组课程平均成绩及格则全组课程通过。
可记账的是指在第一阶段第一学年各组课程的总成绩达到注册最低标准70%的学生可以注册第二学年的学习，不足的成绩可以以后再补足。第一阶段各组课程的成绩达到获得DEUG最低标准的80%的学生可以注册第二阶段的学习，不足的成绩可以以后补足，但只有先获得DEUG以后才能获得学士学位。
2.学生
建立大学生学习社会津贴，这个津贴不同于现行的住房津贴和奖学金。如果学生仍由父母抚养，将根据家庭经济状况发放津贴，如果学生脱离家庭独立生活，则根据学生个人情况发放。这种新的津贴制度将从下一学年起在新入学的学生中逐步实施。
设立改善学生生活基金，由学生自己进行管理。
改组CROUS （法国各地区大学和学校事务中心）， 增加大学生在CROUS中的职数和职能。
在学校的管理委员会中增设一名大学生担任副校长。
实施辅导员（监护人）制度，在大学一年级学生中设立辅导员岗位，辅导员由大学第二阶段或第三阶段的学习优秀的学生担任，辅导员对一年级学生进行全方位的帮助，主要是学习上的辅导和帮助。
建立学生评价教师的制度，学生在学期末可以在不记名的问卷上对每一位教师的教学情况作出自己的评价，评价的结果反馈给学校的教学委员会和教师本人。
在这个大学教育改革法令的最后，第24条还特别再次强调，从1997～1998学年的第一学期开始，各大学必须按一学年两个学期组织教学，以利于一年级学生在第一学期末能够重新选择专业方向，并且各大学必须开始实施考试成绩“可互补的”和“可记账的”规定。
三、改革的实施和存在的问题
根据改革法令规定，各大学必须在1997～1998学年的第一学期开始时即1997年10月开始实施改革的条款。因此，从1997年4 月改革的法令一颁布，各大学都开始行动和准备起来，从4月到9月的半年中，或多或少地组织安排新的教学和管理体系，为新学期开始执行改革方案作准备。
从改革方案开始实施到现在一个学期已经过去了，实际上改革进行得并不顺利，其原因之一是由于政府的更选。1997年6 月法国总统希拉克宣布提前解散议会实行大选，结果左派获胜，右派政府下台，左派以社会党为主重新组阁。左派社会党人阿莱格尔就任教育部长，但他并不积极将其前任右派教育部长的改革法令变为现实。《世界报》的一篇评论指出：至少我们可以讲，这位新任部长对前任部长的这份遗产并不热心和兴奋。
实际上改革的方案、改革的安排也存在一定的问题，主要有：
1.关于设立辅导员（监护人）岗位，从1992年开始已经在一些大学实施，被认为是减少第一阶段大学生失败的有效办法。作为法令的规定，还缺少具体的方案和安排，也没有实施细则，比如辅导员的责任、义务和权力是什么？每人负责多少学生？每周工作多长时间？业务范围多大等都没有明确。实际上安排得不好可能使辅导员的设置流于形式，而有些大学更倾向于它们的习惯做法，认为招聘临时人员或开设附加辅导课程更有效。关于辅导员的条例，还一直在研究制定中。
2.关于重新选择学科专业，对于检查和批准的方法、程序仅有个大致的轮廓，对于成绩很差的学生，对于学习失败的学生，对于要求转到特定专业的学生，根据什么尺度批准其重新选择专业的要求，不好掌握。而对于接收重新选择专业学生的学校，又受到专业人数、基础课程的限制，两者如何协调？
3.关于课程组的设置，还缺少清晰的定义和明确的内涵区分，特别是“学习方法组”想法虽好，含义模糊不清。三个组的课程设置，在不少大学是第一次听说，对于模式和实施需要一定时间的摸索和完善，现在要求在第一学期安排，未免太仓促，不少学校无法实施，另一些学校只能简单地区分加以应付，则课程组的设置失去其科学意义。
4.一些改革的条款和安排公布后一直引起争议，例如，考试及注册的规定和安排，大部分老师认为应该由第一学期开始逐步过渡到第四学年，否则前后很难衔接；关于“职业实习班”的设置和可能也一直有争论；特别是法令第24条的限制性条款还引起了一些学校和工会的激烈反应，因为根据法律规定，法国大学实行的是：管理自治，教学自治，财政自治。
由于存在一些模糊不清的条款和种种争论，法国大学校长委员会（CPU）已建议对某些改革条款进行“谨慎的修改”。 新任教育部长阿莱格尔也不愿意现在就对一些争论做了结，实际上他就任以来几乎没有对上述改革作过有力的推进，但各大学基本都已根据法令的规定开始了改革，1997～1998学年法国大学教育改革就是在这种左右为难的状况下向前推进的。
实际上只要改革一经开始，后退是不可能的。大部分的改革结果要到一段时间以后才能见出成效。例如，减少第一阶段大学生的失败率，要到二、三年以后才能有结果。有些改革条款还没有开始实施，有些已在部分大学开始实施，例如，根据教育部的统计，关于学生评价老师，已经有55所大学开始执行，其中18所大学已经全面实施，37所大学在部分课程和教师中实施；关于大学一年级学生在第一学期末重新选择专业方向，在1998年2月新学期开始时，已有66 所大学安排学生在校内或和其它大学之间转换了专业，即从注册的一个专业的DEUG转到了注册另一个专业或学校的DEUG，有20多所大学有注册DEUG的学生转到了IUT， 有47所大学有学生转去了STS。由于是刚刚开始的原因， 各大学重新选择专业学生的比例都很低，例如，巴黎第二大学注册的近3000名新生中，只有5人转换了专业，其中有1人转到了外校，另有1 人从外校转入了巴黎二大。
四、改革的启示和思考
不管前景如何，法国1997～1998学年大学教育改革已经开始进行，它必将给今后法国的高等教育产生积极的影响和作用，同时，它也给我们带来了一些启示和思考。
1.重视面向21世纪的教育改革
21世纪即将到来，世界各国的高等教育都面临进入21世纪的挑战。信息时代，高科技，全球竞争都将对21世纪高等教育培养出的人才在科技、文化、能力、素质等方面提出更高的要求，故步自封、墨守陈规不能适应21世纪。法国在提出1997～1998学年大学教育改革方案以前，曾在全国范围内就高等教育问题展开了十几个月的讨论和准备（有人称之为马拉松式的），并提出了高等教育要以崭新的面貌进入21世纪，要培养适应21世纪和满足21世纪需要的人才，要进行着眼21世纪的改革等问题。现任教育部长阿莱格尔正在考虑对现行的高等教育体制进行较大的改革，已有最初步的方案，一是将大学和大学校进行组合，扬长避短，优势互补。二是改革高等教育现行的三个阶段，重新划分高等教育的各个阶段，以适应21世纪的发展和需要。法国已于1992年就公布和实施了《2000年大学纲要》（《Schéme Université 2000》），在这次大学改革方案实施以后，还将于1999年提出和实施《2000后大学》规划（《Université 2000 Plus》），这个规划将是着眼于21 世纪的一系列改革的继续。
2.改革要基于国情
这次法国大学教育改革的直接目的之一是减少第一阶段大学生的失败率，其实减少失败率的一个最有效的办法是大学招收新生时实行入学考试或入学筛选。法国传统的作法是高中毕业生可以在本地区几乎不受限制地选择大学和专业注册学习，也就是大学入学“宽进”，而且宽到了没有边，一般的大学都没有任何入学考试或入学筛选。多少年来不断有人呼吁实行大学入学筛选，特别是右派政府一直主张大学要实行入学筛选。但实际上这在法国是行不通的，因为历史已经证明，一旦政府提出实行大学入学考试或筛选，愤怒的大中学生马上就会爆发一轮传统的学潮。1986年右派政党组阁期间，现任总统希拉克那时担任政府总理，其教育部长提出的改革方案中规定大学可以实行入学筛选，方案一出，立即爆发了全国性的学潮，全国大学和中学学生罢课，激行示威。但政府态度强硬，希拉克总理声明政府坚持改革，绝不后退。后来在警察和学生的冲突中，一名大学生受伤身亡，左派力量趁机推波助澜，爆发了全国性各行业的游行示威，支持学生。事情越闹越大，政府不得不宣布收回改革方案，取消大学入学筛选的改革。
大学实行入学筛选不仅可以减少大学生的失败率，而且可以减少高等教育资源的浪费，缓解师资和设备紧缺的矛盾。但没有被大学录取的学生怎么办？这不符合法国的传统，法国人不能接受这种改革，所以这次右派政府的改革方案中只字不提大学入学筛选。新闻界评论说：“这是有史以来第一次右派政府的教育部长宣布拒绝实行入学筛选和新的改革方案出台时没有引起骚乱”，“也是第一次进行大学教育改革没有遇到学生组织的敌对行动”。在法国，没有学生的支持，没有社会的支持，任何改革方案都行不通。
办教育，一个学校有一个学校的具体情况，要有自己的个性和特色，不能什么都照搬他人。一个国家也是如此，改革要基于国情，才能成功。
3.要把教学改革放在大学改革的核心
在法国大学的这次改革方案中，围绕教学改革提出了一系列的措施，把教育教学改革摆在了改革的核心。例如，实施课程组的科学设置必然要涉及课程体系和教学内容的改革，有利于学生通过课堂学习不仅接受知识，同时掌握方法，提高能力；明确规定设置一般文化课和认识科学技术等课程将有利于学生素质的全面提高，认识其它专业课程组的设置和按学科群组织基础教学促使学生向宽口径、厚基础、多方位方向发展；设立职业实行组有利于学生加强实践锻炼，提高综合能力，适应社会需求，反过来又可以促进课堂教学，这些都是教学改革的重要内容。
4.改革要实事求是注重实效
多少年来，适应21世纪的改革已是世界各国高等教育界的共同话题。大家都在讲不改革没有出路，不改革不能适应21世纪，但改革不是赶时髦，不能是空中楼阁，改革要基于一国一校的实际，要有具体内容。法国这次大学教育改革较好地把握住了这一点，没有空洞的理论，没有不切实际的高调，看起来改革的起点不高，其实则不然。改革方案的特点之一是紧紧扣住大学的实际，实事求是地解决大学存在的问题。通过解决大学生第一阶段的失败问题入手，同时涉及到大学存在的方方面面的问题，提出相应的改革措施，注重实际效果，避免形式主义。
5.改革要有强有力的推行措施
改革有时就是一场革命，要打破传统的观念，要触及一部分人的利益，因此，改革往往不是一帆风顺的，有时会有各方面的抵制。
法国大学生的失败问题由来已久，很多教育部长都进行过一些改革。1992年左派政府也提出过一套解决大学生失败问题的方案，但规定各大学可根据具体情况自愿实施，结果全国80所大学中只有5 所大学全面执行了改革方案，有60所大学中的部分学科实施了改革方案，还有15所大学拒绝实施。法律学科是法国最传统的学科，是一个特殊的学科，它有一套与其它不科不同的考试和注册规定，它的DEUG成功率也是所有学科中最低的。法律学科历来固守自己的法律阵地，不愿进行改革，没有一所法律的大学、学科或学科执行1992年的改革方案。在这次大学改革方案出台以前，法国政府就法律学科参与改革的问题，与法律学科的大学、教学和研究单位以及它们的工会进行了长时间的磋商，最后达成一致，法律学科放弃原有的特殊性，参加统一的大学改革。与1992年改革方案不同的是，这次改革的法令中加上了强制推行的条款，尽管这一条引起了一些人的不快，但现在几乎所有的大学，包括法律学科，都按改革法令的规定开始了改革。
6.改革要有长远规划和连续性
法国1997～1998学年大学教育改革方案实施以来，由于政府和领导人的更选，进展得并不顺利，有些方面甚至陷于停顿。这次右派政府的教育改革方案和1992年左派政府的教育改革方案也不很衔接，这是法国固有政治体制带来的弊端，是不可避免的。有的大学老师说，法国是一位教育部长，一次大学教育改革。这种弊端实际上已经造成了法国高等教育改革的不连续，有时收效也不大，例如第一阶段大学生的失败问题，从80年代起一直在进行改革，问题反而越来越严重。
高等教育改革永远不是一劳永逸的事，也不是一朝一夕所能完成的，改革应该是逐步推进不断深化的过程。因此要保证改革的健康发展和取得预期的成果，一定要避免领导人更选造成的停断和反复，改革要有长远规划和连续性。