摘要：我们所称的河道管理，既是指对水流和河床进行的日常巡查和维护工作，也是涉及到对河道相关的附属设备的监管工作。如今河道管理期间，目前各地主管部门推行了很多法规条款，然而执法主体还是不够清晰，导致责任权责不清的情况出现；并且，很多不满足审批要求或者未经审批的河道开发工程，在一定程度上影响着河道环境；并且，群众和管理人员缺乏足够的环保意识，也为管理工作带来很多不便。所以，建立健全河道管理责任体制，深入开展建设与环保宣传工作，优化管理理念，是改变目前河道管理问题的重要方法。
关键词：河道管理；存在问题；解决措施
前言
从古至今，河流为城市建设和人类生活创造了充足的物质财富，也带来了方便快捷的交通运输。河道在社会经济、生态、文化等很多方面都有着无可比拟的地位。由于城市的不断建设发展，人们对河道的开发也渐趋多元化，管理阶段任务更为艰巨。河道管理期间，既包含了河道保护，也与航道交通、土地监管、生态和谐、城市规划建设等多方面都有着重要影响，是城市管理的关键要素。
1河道管理的基本概念
1.1 河道管理的定义
河道，一般就是包括河道自身的水流与河床，加上周边的一些附属物，如堤岸、浅滩、沙洲等。对于河道的管理，通常是行政部门通过技术手段、经济法律等规范的管理办法，对人类在河道周边进行的经济开发等活动实施管理的过程。其管理的活动一般对河流的稳定及防洪抗灾有一定影响，为了实现河流防洪抗灾、航运交通、供水储水、养殖等最佳价值，就一定要对河道进行规划建设、环保等进行深入全面的管理。
1.2 河道管理的基本內容与范围
河道管理主体一定要足够清晰，《河道管理条例》指出，国务院的水行政主管机构是负责全国河道的主要机构，而区域河道主管单位则是各个区域内省、自治区、直辖市的水行政主管单位。总的来说，国家为了全面的管理和协调各区域河道每个环节间的利益，在集中管理的基础上再完成河道的分级管理。对于河道管理，《中华人民共和国防洪法》指出，对于缺少堤防的河道，管理区间保持在设计洪水位范围内的水域与滩地，对于有提防的河道，其水域、滩地、两岸的提防和护堤地，都在河道管理范畴内。
1.3 河道管理的相关关系
河道管理与航道交通、土地管理之间有着明确的责任主体与分工关系，我们要知道河道范围要超过航道，河道管理运行正常，对河道顺利运行有重要的保护作用，两者是互为帮助的关系。但是河道与土地管理间则有着另一层的制约关系，如对于过水较多的土地和河滩，避免对其进行土地建设和管理工作；对于过水少的区域，也要注意尽量避免种植阻挡行洪和易导致污染堵塞的物种。要明确的是，在水位等要素的要求中，河道管理与航道管理还是有着差异性的管理倾向，所以，把握好河道管理与其他区域管理间的关系是很关键的。
2 河道管理的现状
2.1 河道管理的责任落实不到位
河道管理责任不明确通常就是在大型河道管理方面最为突出。因大型河道涉及范围广、包含了很多利益因素，往往造成很多管理主体共存的局面，且责任范围彼此重复交叉等问题，导致各部门之间难以协调配合。执法主体不清晰，难以贯彻执行国家对河道管理提出的法律条款，也是影响河道管理效率的关键要素之一。
2.2 违规开发建设现象严重
对河道的随意开发建设涉及很多方面，最主要的是未经政府审批和环保评估的采砂、填河造田、随意建设种植等。大规模的开挖河道，既会对河道航运和河床造成不稳定因素，还会危及到河道周边的房屋安全、农田河道等。对于某些区域也出现了不重视地理因素而违法造田的行为，导致河道滩涂出现大面积萎缩，不仅破坏生态，也削弱了河道对洪涝的调节作用。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
2.3 环保意识与管理薄弱
不仅仅是违规开发会影响河道环保作用，还存在着单位和群众环保理念欠缺，随意像河道扔生活垃圾、排放废水、堆积废弃物等，也严重危害了河道生态环境。日常相关部门对河道环保宣传不到位，导致群众对河流环保不够关注，认知欠缺。
3 河道管理问题的解决措施
3.1 完善河道管理责任体系
要建立健全河道管理责任体制，第一要把握好河道管理的责任执行主体。河道管理要通过地方政府机构全权管理，由党政主要领导权责到人，负责主要工作，并由水行政部门保证管理体制的落实。河道管理的各级部门间，以及各地方的水行政管理部门彼此间要有合理规范的沟通体制，一致分析出河道管理面临的问题，协调安排关键的管理工作。特别是在面对污水排放、随意开挖建设、违法采挖等严重的问题时，就要结合环保机构、环卫局和城建等部门，把握好监督管理工作。并且，对于执行单位来讲，要有系统完善的建立机制，严谨在职能部门中出现执法不严或者敷衍了事的作风。创新管理技术也很关键，比如污水治理，仅仅是堵的方法远远不够，要科学引进新型污水处理技术，协调城市污水处理符合标准后再统一排放。
3.2 加强河道建设管理
在面临河道行洪、环保等情况的施工项目中，水行政主管单位要重视管理工作。一是，面对公共设备、围河造田等会影响河流生态安全的工程，要展开科学严谨的评估；二是，要深入开展河道堤岸防护、景观规划、绿化等促进生态环境绿化的工程项目。总的来说，河道工程施工，要发挥河道的生态作用，展示出人与自然和谐共存的发展理念。并且，要深入开展河道稽查工作，严格检查涉河工程的审批资格，禁止河道内随意采建开发行为，特别是打击破坏河道和谐的行为，要尽快拆除河道违法建筑。对河道水质定期定点的水质监测，要能及时掌握水质变化情况，能够及时改善污染问题，并进行防治。
3.3 强化环保意识宣传与环保工作管理
对河道环保采取针对性大规模的宣传是很有意义的。特别是面对随意排放河流污水的情况，既要从法治领域加大宣传力度，也要利用各种途径和载体，对群众展开环保宣传工作，提高其保护河道的责任意识。对于河道行政主管部门的工作人员，要深入开展环保法治宣传，要重视环保监督工作，增强执法活动的效率。并且，对于涉河违法行为的打击处理上，也要重视群众力量，引导更多的人为河道管理贡献力量，集体杜绝违法行为，捍卫自身的合法权益。对环保执法者而言，要提高执法队伍水平，重视执法，完善自身的环保执法素养是很关键的。
4.加强河道规划设计和质量管理
要确保河道作用能够充分发挥作用，就要对河道展开科学的规划设计，要把握兴利的原则，根据当前的河道项目，明确主流河道，引导小河床，调整弯曲河道为顺直河道，不管是河道项目的冲刷还是稳定都要展开科学的计算。全局来说，要能实现对河道的科学规划。
四、结语
总的来说， 科学合理的河道管理工作，既能促进河道抗洪抗灾等水文调节作用的保护，也能够维护地区生态建设。要改善河道管理面临的问题，就要多部门协调，明确责任、分工配合。这篇文章我们根据河道管理中面临的问题，分析出了一些解决策略，对相关工作的发展完善有重要的参考价值。
参考文献
[1]胡俊尧.河道管理中的常见问题及有效措施[J].建筑工程技术与设计，2016（12）.
[2]张来华，孙雷，吴素芳.简析河道管理中常出现的问题及解决方法[J].城市建设理论研究：电子版，2015（23）.
[3]王冠军.河道管理体制运行中存在的问题及相应措施[J].城市建设理论研究：电子版，2015（15）.
[4]兰耀银.河道堤防管理存在的问题及对策论述[J].城市建设理论研究：电子版，2016，6（2）.
论文作者:谢顺强
论文发表刊物:《基层建设》2018年第4期
论文发表时间:2018/5/24
标签：河道论文; 责任论文; 河流论文; 管理工作论文; 主体论文; 河床论文; 航道论文; 《基层建设》2018年第4期论文;