诸暨市河道堤防管理所 311800
摘要：通过对诸暨市湖畈水利会管理运作机制的实践与思考，总结湖畈水利会管理运作机制的成功经验和不足，提出湖畈水利会管理体制改革的目标、原则及相关措施。
关键词：水利会 运作机制 实践与思考
1、水利会历代沿革
钱塘江的一条重要支流──浦阳江是诸暨境内主要河流，流域面积占全市总面积的94.5%，自南而北贯穿全境，上游源短流急，下游受钱塘江潮水顶托，防洪任务历来十分繁重，素有浙江“小黄河”之称。境内一半人口分居沿江两岸，有村庄489个，农田25.9万亩。境内农田自浦阳江安华以下两岸高者为畈，低者为湖。湖畈是诸暨的一大特色。目前，全市有湖畈66个，具体分布于浦阳江干支流两岸，其中城关以上20个，城关以下46个。
2、水利会管理运作机制简介
现在，诸暨市湖畈水利会以湖畈地域划定管理范围，基本上一湖一会，也有个别水利会管辖几个小湖畈。水利会行政上属当地镇（街道）政府领导，跨镇（街道）的以受益田亩多的镇（街道）为主管领导，业务上受市水电局指导。
经过漫长的历史沿革，已形成一套较为成熟的运作机制。受益区湖民建立湖民代表大会制度，湖民代表一般由受益村村民委员会主任担任，实行的是民主化自治管理。湖民代表大会每年召开一次，讨论决定本湖畈水利事项，审查财务账目，批准预决算。水利会是湖民代表大会的具体执行机构，其主要职责是：当好领导参谋，协助镇乡组织和带领湖民防洪抢险、抗旱排涝、修复水毁工程，负责湖畈范围的堤防、涵闸等水利设施的建设、维修和日常管理工作；负责区域内防汛物资的贮备；协调处理上下游、左右岸水事纠纷，完成上级领导布置的相关任务，制订湖畈水利治理规划，组织实施工程施工管理，编报经费预决算，及时收缴 “规费”；管理好本湖畈的公有财产，利用水土资源开展综合经营。
3、水利会管理运作机制的成功经验与不足
水利会是诸暨人民在抗击洪涝等自然灾害中产生并逐步形成的智慧结晶，在长期的社会实践中，为区域范围内工农业生产发展作出了较大贡献，在农村民主化管理进程中起到了十分重要的作用。水利会在诸暨从宋朝开始出现雏形，至今已有近700年历史而经久不衰。其成功经验主要表现在以下几个方面：
3.1水利会在湖民中具有良好的群众基础。
水利会本身在广大湖民中选举产生，湖民将自己受益区内的小型水利工程设施交给水利会去施工、管理、维修、使用，从心理上感到放心。水利会又是在湖民代表的监督下开展日常工作事务，湖民在自己的田间管理中涉及灌溉、排涝等方面如有什么要求或疑义，可直接向湖民代表或水利会反映，且马上能得到满足或答复，湖民感觉自己是主人，能从小型水利工程中得到服务和实惠，他们始终意识到如果没有这些星罗棋布的小型水利工程，他们在田间的粮食、经济作物将旱涝不保收，家园、畜牧有可能面临洪涝、干旱威胁，而单个湖民又管不过来，从而反过来支持水利会的工作。
3.2水利会有一支较有经验的且尽职的水管队伍。
目前，在全市50个水利会的 92名管理人员中，有工程技术职称的占65%左右，其中农民高级技师4人，技师17人，他们长期从事基层小型水利工程的建设管理，能够担当起小型工程的勘察、施工、管理、运行、维修等工作，并在工作中积累了不少经验，辖区内所有水利工程上都有他们的身影、足迹，他们知道哪段堤防有白蚁、哪座涵闸有渗漏、哪条渠道有堵塞，同时他们也知道如何解决这类问题，该与哪些人取得联系，该如何争取资金，该如何制定抢修方案等等。
3.3、水利会有一套较为完善的运行管理机制。
经过几百年的摸索、运行、修改、充实、完善而形成的这套小型水利工程的运行管理体制，是诸暨民间智慧的结晶，从它一诞生起，就是为了服务于农业生产，农民生活，是受农民欢迎的。这套体制或者说模式已经接近或基本接近现代管理学意义上的委托管理或者说物业管理。这足以说明，水利会的这套运作机制是有生命力的，也是符合时代发展要求的，它不仅继承和发扬了具有悠久历史的水利会的优良传统，而且通过一事一议，民主决策，研究解决区域内水利工程的建设和管理，为受益区域人民生活和经济发展服务。
3.4水利会是上级水利部门和当地政府有关防汛防旱、水利服务的参谋和纽带。
水利会以区域性水利服务为核心，以“群策群力，团结合作，共同发展”为宗旨。行政上接受当地政府领导，业务上接受水利部门指导，其本身必须遵守宪法、法律、法规和国家政策、遵守社会道德风尚，坚持实事求是的科学态度，认真贯彻党在农村的各项基本路线、方针、政策，以经济建设为中心，充分发扬民主，取得政府、部门的支持、协调，依法开展业务范围内的工程建设、管理、防汛抗旱和经营活动，坚持“谁受益、谁负担”的原则，改善水利设施，科学用水、合理调度，努力减轻水旱灾损失。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆正因为有水利会这样一个参谋和纽带，政府和部门可以在更大范围、更深层次、更多渠道地了解和掌握基层水利的现状和动态；贯彻落实政府有关水利方面的政策法规；研究部署科学优化配置水利资源；及时决策和组织防汛防旱抢险等等，而在具体的日常事务中可以不干预、不纠缠。
然而，无用置疑，随着时代的发展和农村城镇化进程的进一步加快，也逐渐暴露出水利会在运行上的一些不足，这些不足或存在的问题，在某种层度上已经制约了水利会的发展。主要表现在以下几方面：
①、水利会是一个民间组织，一直以来没有法律地位。随着社会经济的快速发展，农村城镇化建设的不断推进，受益区域范围内的农业、企业、家庭对水利提出了更高要求，尤其从依法管理方面看，水利会的服务已力不从心，中气不足，其本身权益没有受到法律保护，这就突现了水工程管理、服务与时代发展要求的不相适应性。
②、水利会管理、运行经费短缺，有悖于它们所承担的水利管理服务职能和相应的责任。水利会的主要经费来源，是根据“谁受益、谁负担”的原则，仅仅对区域范围内受益的农田按亩收取应负担的水利费，目前一般为3～9元/亩，其收取的依据是根据区域内水利设施的年维修运行管理费、水利会正常开支等方面来制定，并报湖民代表大会讨论通过。能够真正用于管理人员工资的大概在200元～1200元/月，这在经济较为发达的诸暨来讲是低工资、微收入。水利会无力对在岗管理人员和退休、退养人员在养老、医保、福利等方面给予更多的惠及。更何况随着区域经济的不断发展，农田不断被开发利用，受益区农田大量减少；水利会收费渠道单一，没有拓展；社会对于减轻农民负担的呼声很高等等。这就突现了水工程管理、服务与所承担的服务对象、责任的不相适应性。
③、水利会管理人员年龄趋于老化，知识更新缓慢，在水利服务中已表现出力不从心。据统计，全市92名水利会管理人员中，50岁以上、近60岁的有60人，40～49岁的有30人，应该讲，较为丰富的人生阅历和对基层水利的熟悉了解，是他们的宝贵财富和工作资本。但他们也比较保守，从真正意义上讲，总体知识水平还偏低，文化程度都在高中及以下，在现有客观条件下，对如何谋求水利会的生存与发展，缺乏更多直接的思考与创新。
4、水利会管理运作机制改革的目标与原则
笔者认为，诸暨市湖畈水利会管理运作机制改革的目标是通过深化改革，力争在一至二年内，建立符合区域经济发展要求的小型水利工程管理体制和运作机制；引入市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系；建立合理的规费形成机制和有效的征收方式；建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制；建立较为完善的政策法律支撑体系。诸暨市湖畈水利会管理运作机制改革的原则是以人为本，以系统优化配置为方法，以可持续发展为战略，以和谐运作为目标，使水利会能真正长盛不衰。
5、水利会管理运作机制改革的措施
笔者认为，拟从以下几方面对水利会的管理运作机制进行改革：
1、成立诸暨市湖畈水利管理协会，以取代原来的湖畈水利会。这是湖畈水利会在历代沿革，民主化、法律化进程中的一大步。在诸暨，要管好农村小型水利工程，必须首先管好湖畈水利会。在原来湖畈水利会的运作机制相对比较成熟的基础上，按协会在法律上的要求，进一步在协会的名称、性质、服务宗旨、组织机构、业务范围、协会会员及权利义务、协会活动的地域、活动资金、经费来源、办公场所等方面，以章程的形式固定下来，同时进一步建立健全与协会相配套的一系列规章制度，向民政部门申请登记注册，从而将水利会纳入法律管理的范围，确保水利协会在法律的轨道上能正常运作。目前这部分工作已在试点，各方反映良好。
2、拓展水利管理协会的服务领域，谋求更大范围的施展空间。水利不单单是农业的命脉，已经扩大为整个国民经济发展的基础。诸暨区域经济的迅猛发展，使店口五金、山下湖珍珠、枫桥服装等在全国已有不小的知名度，他们对水利服务已经提出了更高的要求。所以，作为水利协会，要主动打破传统意义上单一为农民、农田服务的框架，更好、更多地为区域特色经济服务，同时也要努力争取并吸纳受益区域内更多的工商企业户、水产养殖户等加入到协会中来，享受权利和履行义务，努力做到互惠互利、共同发展，从而使水工程的服务与服务的对象、责任相适应。
3、注入新鲜血液，努力谋求协会自身的发展壮大。行政村的撤并，必将给水利会带来影响。在水利会撤并重组，确立合法地位而成为水利协会以后，本着以人为本的原则，需要适时对原水利会管理人员进行调整组合，妥善安置。可借此吸收相对年轻优秀的、有基层实践经验的人甚至于富有开拓创新精神的大学毕业生到协会中来，充分分析并把握农村小型水利工程建设管理的现状、动态和趋势，搞好业务范围内的服务和管理，同时积极盘活、整合协会自身存量资产，利用协会特定的优势和自身的技术力量，通过对现有资源的出租、出让、承包等形式获取收益；通过多渠道、多元化筹集资金；用好用足已有的规费征收的有关政策；鼓励并接受企业、热心于公益事业的人士的捐赠；积极争取财政等政府部门的支持等等，作为公益性水利工程维护运行管理经费来源，同时实行收支两条线，收取的维护管理费存入财政专户，使用前向财政申请，专款专用，结余可跨年度使用，从而使管理的热心与管理的效果相适应。
4、制定相关政策，加大对水利协会的扶持力度。从水利会的历代沿革中可以看出，水利会的生存与运作，一直没有离开过历届政府注目的视线。在市场经济条件下，作为一个纯公益性的基层水管组织，更需要有政府在政策与资金上的扶持。是否可以在每年的财政预算中编制一部分经费，用于补贴水利协会的日常管理和职工在医保、养老方面的开支；是否可以在受益区内无偿划拨一定面积的土地或房产，让水利协会去受益；是否可以制定相应政策，向在受益区内客观上已经受益的工商企业、水域养殖户等征收一部分规费，等等。
作者：陈剑平，男，工程师，诸暨市河道堤防管理所工作
论文作者:陈剑平
论文发表刊物:《基层建设》2017年2期
论文发表时间:2017/4/18
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