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摘要：新型城镇化的不断推进，彰显出农村土地价值的重要性，因此，这就越来越要求农村土地合理规划、科学管理的必要性。新型城镇化建设与土地经济价值的关系体现，是建立在土地规划管理制度化、法制化的基础之上。本文分析了新型城镇化背景下农村土地规划、管理中存在的问题，并在此基础之上，从各方面阐述了新型城镇化背景下深化农村土地规划管理的措施。
关键词：城镇化背景；农村土地；规划管理
前言：
新型城镇化建设是我国社会经济发展的新阶段，是全面深化国家改革发展的重要战略。新型城镇化建设离不开土地开发利用，土地的敏感性就显得更加突出了。农村土地在新型城镇化中，存在体系缺乏、能力不足的规划问题，同时也面临管理制度不完善、流转不规范等管理问题，在规划与管理问题双重压力的背景之下，强调农村土地应合理性规划、科学化管理，为新型城镇化建设夯实基础，也进一步消除各方矛盾，提高农民在土地开发利用中的经济利益。本文就农村土地规划管理中存在的问题，具体阐述了相应的应对措施。
1现阶段国内农村土地在进行规划和管理时具备的问题
1.1土地规划无法统一
关于土地规划无法统一这方面的不足，主要集中在两个层面。首先，是整体的规划与专项的规划无法统一，其次，是不同层级的规划当中的具体工作有无法统一的情况出现。前者是由于农村地区在进行土地管理的过程中更加重视对于土地整体的利用，这就导致对于一部分专项利用土地的规划有所疏忽。对于实际的工作开展来说，由于专项的规划并不需要强制实行，所以经常被工作人员忽略。而不同层级的具体工作无法统一则是因为现阶段整体的土地规划被分成五个等级，从国家开始向下延伸到省、市、县、乡地区。由于在具体工作开展中关于每个阶级所负责的工作没有进行过细致的分工，因此致使每一级的指标差别过大，而实际规划过程中又没有依照指标进行，导致土地没有充分利用。
1.2土地管理配备稀缺
和城市相比，农村地区的各项信息化设施都较为落后，在开展相关土地规划和管理这一方面的工作进程中，仍然沿用着较为古老的方法和形式。也因为缺少先进的设施设备，有大量的土地统计数据不能及时进行更新和整理，这就给相关部门开展工作带来了一定的阻碍。虽然对土地进行规划需要得到县和乡这两个层级的有关部门加以配合，然而在具体工作进程中大部分内容都经由县级部门进行规划，由此导致计划和实际有差别。
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1.3土地规划管理不够规范
现阶段在国内农村地区，有诸多居民住宅地的建筑都存在不科学的规划行为，例如住房样式不同意、住宅朝向参差不齐等，这就导致农村地区在街道等区域的发展无法达到预期中的目标，在街道的两边没有办法进行排水设施的安装，居民生活的污水肆意进行排放，造成严重的环境污染。在阴雨天气，部分路段由于垃圾、污水等阻塞甚至不能通过，农村地区居民的生活质量也因此大打折扣，严重地影响了土地的质量和相关的管理规划工作开展。
2农村土地管理规划与对策
2.1政府监管规划
当前，我国国民产业经济快速发展，农村土地开发规模不断扩大化，实现了经济战略转型目标。但是，农村土地开发与分配问题尚未得到解决，导致地区土地资源利用率偏低，限制了农村土地开发战略建设标准。对于传统土地管理存在问题进行总结，提出切实可行的管理对策。政府部门要建立相对完整的监督体系，按照区域规划标准执行土地建设方案，为农村地区土地整改实施综合控制方案，这些都是实现资源利用标准的可行性方案。例如，针对大规模土地流转情况，要时刻掌握土地资源分配计划，从农村经济产业发展实况出发，做好详细的监管与改革工作。政府部门要发挥宏观调控作用，对农村土地改造建设提出可行的指导方向，挖掘土地资源的综合利用价值。
2.2土地流转调控
城乡一体化是为了促进城乡地区的综合体，构建符合市场经济发展要求的农村改造模式，帮助农村经济实现稳步增长，消除潜在性的发展隐患。例如，市场化改革准则下，城乡土地制度与规划建设、产业布局、政策调控、生态保护等紧密联系，从而保证了地区经济战略决策要求，消除了农村土地使用障碍，帮助城乡地区搞好市场转型工作。例如，“三个有利于”原则，探索土地流转形式的多元化。即只要有利于土地资源的合理利用，有利于农户的增收，有利于农村经济的发展，不管怎么样的土地流转形式，都可以运用并推广。
2.3开发土地市场
可持续发展是农村土地管理的核心理念，在任何一个阶段，都要保持正确的发展方向，这样才能促进土地规划与管理的战略性调整。目前，为了摆脱传统土地资源模式的缺陷，城乡一体化倡导新型改造机制，要求土地管理平台建设更加稳定化，从而促进了农民经济收入增长，实现了产业规划与改造目标。坚持土地规划与统筹发展，建立符合农村区域发展要求的土地建设标准。同时，按照统筹安排城乡建设用地的要求和控制增量、盘活存量、合理布局、集约用地、保护耕地的原则，从严控制，用好用活农村建设用地置换政策，加强农村宅基地用地管理。并且，在已确定的村镇建设用地范围内，要结合新农村建设，做好村镇建设规划。
2.4倡导规范用地
城乡一体化背景，最终是为了实现产业效益化，带动地区农民收入增长，实现农村土地规划与管理同步进行。基于传统土地改造标准下，农村土地效益化必须注重收益增长，利用产业结构调整实现统筹化建设。同时，按照土地管理规划标准执行操作目标，这些都是产业效益增收的主要方向。
农村规模化畜禽养殖用地应当按照村庄和集镇规划，合理布局，综合开发，配套建设；建设用地应当符合乡镇土地利用总体规划，应坚持鼓励利用废弃地和荒山荒坡等未利用地，尽可能不占或少占耕地的原则，禁止占用基本农田。规模化畜禽养殖用地确定后，不得擅自将原土地用途改变为非农业建设用途。
结语：
总而言之，随着现如今社会进程步骤的加快，新型城镇化的不断推进，土地在新型城镇化建设中发挥着主导作用，从而也显现出了农村土地价值的重要性与规划管理的必要性。如何在土地合理规划、科学管理的框架之下，谋划社会建设发展的新局面，要求强化农村土地规划管理的必要性与重要性，成为了我们当前需要着手的问题点。农村土地流转是农村土地规划管理的重要方式，但流转中的矛盾冲突、土地资源闲置等问题，再一次叩问，农村土地规划管理，一是要建立具有中国特色的土地管理制度，依托完善的管理制度，实现土地管理的科学化、法制化进程，新型城镇化建设与土地经济价值的关系要建议在土地管理制度化、法制化的基础之上；二是健全管理制度、完善规划体系、强化执法监督等方面,通过完善土地规划管理体系，创设土地规划管理的良好环境；三是强化宣传教育，加大执法监管力度，夯实土地管理的内在条件。
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论文作者:王玉梅
论文发表刊物:《防护工程》2017年第26期
论文发表时间:2018/1/19
标签：土地论文; 农村土地论文; 城镇化论文; 农村论文; 地区论文; 法统论文; 土地管理论文; 《防护工程》2017年第26期论文;