县域中长期科技发展规划的几个基本问题，本文主要内容关键词为：几个论文,发展规划论文,县域论文,科技论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
提要 适应科教兴国战略实施的需要，县域科技发展引起广泛重视。制定县域科技发展中长期规划，是指导县域科技发展的重要措施之一。本文系统地论述了什么叫县域中长期科技发展规划？为什么制定这样的规划？怎样组织和制定这种规划？并就一般意义上，提出了县域中长期科技发展规划的内容体系。
关键词 区域规划；中长期规划；科技发展；县域；科教兴国
中图分类号 TU981
根据我们近几年从事县域科技发展规划的实践，我们认为在目前条件下制定县域中长期科技发展规划是十分必要的。它既是落实“科教兴国”战略的得力措施，也是促进县域科技进步、加速经济增长方式转变的基本手段之一。在制定县域中长期科技发展规划的过程中，要弄清楚以下几个基本问题。
1 什么叫中长期区域规划
按照商务印书馆1996年版《现代汉语词典》的解释，所谓区域就是指一定的“地区范围”，是一个相对的概念；规是“规则，成例”；划是“计划，筹划，策划”。规划是“比较全面的长远的发展计划”。
按照中国科学院著名区域规划专家胡序威研究员的意见，区域规划“广义指对地区社会经济发展和建设进行总体部署（包括区际和区内）。狭义主要指一定地区范围内与国土规划有关的建设布局总体规划。其主要任务是：有效地开发利用资源，合理布局生产力和城镇居民点体系，使各项建设在地域分布上相互协调配合，提高社会经济效益，保持良好的生态环境，顺利地进行地区开发、整治和建设。区域规划具有战略性、地域性和综合性等特点。它要对整个规划地区国民经济与社会发展中的建设布局问题作出战略决策，把同区域开发与整治有关的各项重大建设落实到具体地域，进行各部门综合协调的总体布局，为编制中长期部门规划和城市规划提供重要依据。”清华大学魏宏森教授认为，“区域规划是对一定地区范围内进行开发、保护、利用等方面所制定的协作发展的总体部署。”广义的区域规划“可包括区际规划和区内规划”，狭义“仅指区内规划”。“区际规划主要解决区域之间的发展不平衡或区标分工协作问题；区内规划既包括国土开发利用和建设布局，也包括区域社会经济的发展。欧美国家对区域规划多作广义的理解。”过去，“在实行计划经济的国家，多将区际规划中有关明确区际分工和各地区专业化与综合化发展方向的工作称为经济区划，并把区域的发展规划列入由国家和地区计划部门编制的国民经济发展长期计划或社会经济发展的范畴。区域规划多侧重于对各种规划建设项目在一定地区范围内进行具体综合布局。我国1956年由国务院和国家建委颁布的有关区域规划的文件中所规定的区域规划的性质，基本上属于这一类。”这两种解释虽然不尽相同，但实质性内容基本一致。
从全球看，区域规划是20世纪20～30年代在城市规划与工矿区规划的基础上发展起来的。我国自50年代中期开始结合新工业基地和新工业城市的规划建设，先后在茂名、个旧、兰州、湘中、包头、昆明、大冶等地进行了以联合选厂为基础的区域规划。从80年代中期以来伴随全国和各个地区国民经济的高速发展，全国及各省（市、区）、市、县，甚至一部分乡镇一级的区域都开展了不同深度和各有侧重点的各类规划，区域规划的重要性空前受到广泛的重视。
根据国家计划委员会和国家建设部的规定，五年的工作部署一般称为计划，即五年计划。如建国以来的“一五”、“二五”，一直到目前的“九五”计划等。十年的工作部署一般称为中期规划，十五年的工作部署则称为长期规划。因此，严格意义上的计划和规划是有明显区分的，中期和长期的定义也是明确的。为什么国务院发布的最新的中长期规划定名为中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标，也十分肯定地说明了这个问题。其中，1996～2000年为“九五”计划阶段；2001～2010年包含了中期十年和长期十五年两个阶段，并科学巧妙地使用了“远景目标”涵盖了中期和长期两个时段，避免了标题上文字过长过繁的表达方式。
综合上述分析，中长期区域规划就是未来十年和十五年一个区域发展的总体部署。它是一个区域的综合性规划，80年代在全国开展的国土规划，1995年全国及各省、市、县普遍开展的国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标等都属于这类规划。与此相配合的是各类中长期部门性规划。即一定区域未来十年和十五年特定部门发展的总体部署。如县域土地利用总体规划、城镇体系规划、城市总体规划及某旅游区建设总体规划等。县域中长期科技发展规划就是一个县未来十年和十五年科技发展的总体部署或总体安排。它属于部门性规划，规划的中心是未来中长期的科技发展。如果制定一个县中长期城镇体系规划或农业开发规划则分别是这些相关主题未来十年和十五年发展的总体部署。这些中长期规划中，都包含未来五年的发展计划，并要求对这五年的安排要做到计划的深度。即部署到具体的工作（项目），具有直接可操作性。而对未来十年和十五年的部署一般要求做到纲要的深度。即澄清方向性的东西，主要把握宏观的发展趋势，并以此来引导近期的实际发展计划。
中长期区域规划与区域发展战略研究有联系，又有很大区别。一般进行区域规划之前要首先进行适当的战略研究，以便从宏观上把握规划区域的发展方向和主要的战略性问题。前者注重规划期内的过程和项目安排，而后者主要研究一定区域为实现某种特定的战略目标而应从整体上搞清的决定全局的问题。所以，区域规划在一定意义上是区域发展战略研究的延伸和细化，两者研究的层次和立足点是不一样的，不能混淆。
2 为什么要制定县域中长期科技发展规划
从制定规划的实际应用价值和理论意义分析，90年代中期前后制定县域中长期科技发展规划的主要目的是以下四个方面。
2.1 创建全国科技工作先进县的直接需要
自1992年按照（92）国科发改字083号文和（93）国科发改字696号文的要求开展创建全国科技工作先进县以来，县域各级领导和部门对科技工作日益引起广泛重视，很多县都意识到创建全国科技工作先进县是提高全县人民科技意识，推进科技长入经济，转变经济增长方式，加快速度调整产业结构和从整体上改善投资环境的重大举措。因此，县委和政府都在想方设法创造条件力争尽快进入全国科技工作先进县的行列。而创建全国科技工作县10个方面27项指标中四个一票否决之一就是要“有经过县人民政府、县人大常委会审议通过的，切实可行的科技兴县规划、中长期科技发展规划和年度计划”。这样，就是县域中长期科技发展规划历史性地摆上了议事日程。
2.2 历史发展的经验和教训迫使我们对科技发展应该作出长期部署
一失足成千古笑，再回头是百年人（明·杨仪·胡良记）。人无远虑，必有近忧。这些名言都生动形象地说明一旦人类缺乏长远打算导致决策失误，往往造成重大损失，甚至造成上百年的影响。这种教训古代有之，近代有之，现代更有之。
在20世纪30年代，美国西部由于大量滥垦滥牧，地表植被遭受严重破坏，因而导致时速100多公里的“黑色风暴”，从美国西海岸一直刮到东海岸，带走3亿多吨表土，给沿途所经地区农业生产和居民生活造成了巨大损失。
从本世纪20年代以来，工业发展起步比较早的一些国家由于缺乏长远规划，没有及时治理环境污染，造成了举世闻名的七大公害。从80年代初期到80年代中期，我国很多农区急于调整农村产业结构，发展乡镇企业，没有充分考虑环境污染的后果，缺乏中长期发展规划，把广大农民从农业上辛辛苦苦积累的资金组织起来投入草桨造纸、皮革加工等当时比较容易获利的企业，并在一段时间内获得了较好的收益。曾经把其作为农区发展的一条路子还大加宣传。但是，当这些分散的高污染行业发展到一定规模之后，严重的区域环境污染迫使我们不得不关心我们的基本生产和生活环境。可持续发展战略引起广大民众普遍重视，普通居民呼吁需要蓝天碧水和新鲜空气，政府采用强制的办法关闭年生产能力5000t以下的造纸厂，并进一步强制所有造纸厂投入大批资金限期达标排放生产污水，多少人多年以来用血汗积累起来的巨额财富（指大批关停厂的资产）基本上都要付之东流时，大家才深深地认识到当初缺乏长远部署，现在要为此付出多么巨大的代价。
县域科技发展过去主要受科技意识淡薄，资金投入不足等因素的制约，大多缺乏中长期规划。而科技发展本身又涉及县直各个部门和未来的各个方面，没有一个科学可行和长远的总体部署，很难在县域经济增长方式转变中发挥应有的作用。
2.3 有充分的法规依据
河南省第八届人民代表大会常务委员会1995年9月6日召开的第十五次会议审议通过的《河南省科学技术进步条例》第六条规定：“各级人民政府及有关部门应当根据本行政区域内经济和社会发展目标，制定科学技术发展纲要、规划，确定科学技术重大项目以及与科学技术密切相关的重大项目，保障科学技术进步与经济和社会的协调发展。”该条例既明确了县级政府制定县域科学技术发展纲要和规划的责任，也指出了制定纲要和规划的基本任务和目的。1996年8月15日河南省人民政府办公厅转发省科委关于加强县（市）科技工作的意见的通知（豫政办〔1996〕45号）中第二条规定：“理清县（市）科技工作的思路，明确方向、任务，是搞好县（市）科技工作的关键。各个县（市）都要认真贯彻落实省六次党代会和省八届人大四次会议确定的科教兴豫、开放带动、可持续发展战略，组织编制科技发展中长期规划和科技与经济一体化的发展规划”。因此，县级政府组织制定科学技术发展规划不仅是必要的，也是必须的。
2.4 有重要的实际应用价值
县域科技发展只有制定出了科学可行的中长期规划，才能使整个科技发展拥有与当地实际需要相吻合的基本思想库。依据中长期规划推进科技工作，能够使科技发展有的放矢，善抓要害，从而获得事半功倍的效果。反之，科技发展没有总体部署，想起来什么干什么，哪个县领导叫干什么就干什么，只会应付一时，也可能热热闹闹，但想干成大事很难，想连续不断为县域经济发展提供科技支持更难。所以，绝不是因为仅仅创建全国科技工作先进县才要制定中长期科技发展规划，而是科技工作发展的实际要求应该制定出中长期规划，这是科技发展的自身规律所决定的。没有一个好的科技发展规划，就没有办法有效地组织全县的科技活动，必将直接影响科技进步。
3 怎样组织制定县域中长期科技发展规划
根据近些年我们从事县域中长期科技发展规划的实践，我们认为组织制定这样的规划一般有以下三种方式。
3.1 政府直接组织工作班子制定中长期规划
如果县里人才基础较好，有懂得中长期规划基本理论与方法的领导或技术人才，即可采取这种方式。考虑到规划所涉及的内容，一般这个工作班子有主管县长牵头，组织县政府办公室、县科委、计委、经委、农委、乡镇企业局、调研室等部门懂科技的人才联合工作，即可完成制定规划的任务。
3.2 在规划专家指导下制定中长期规划
如果县里人才基础较好，但暂还没有懂得中长期规划基本理论和方法的领导或技术人才，可采取这种方式。一般县政府按照前述第一种方式把规划组人员组织起来以后，请有关大学或科研院所从事中长期规划的专家为其比较系统地讲述规划的基本理论和方法，在规划组成员基本理解中长期规划的理论和方法的基础上，可组织他们到已经做过中长期规划的县、市进行适当考察，学习制定规划的实际经验。然后，即可开始制定规划的相关工作。在整个制定规划的过程中，遇到什么问题随时向专家咨询。规划初稿完成之后，应先请原指导专家审阅把关。把规划文本中理论与方法方面存在的问题解决之后，即可向有关领导和部门送审。
3.3 直接请专家组制定中长期规划
要么县里从事规划方面的人才不足，要么县政府要求较高，渴望高水平的中长期科技发展规划，即可直接聘请专业从事中长期规划的专家组为其制定规划。专家组在县里工作的过程之中，除有关领导与部门积极为他们提供县情概况和规划背景资料之外，县里一般也要实质性地有3～5人参与规划的全部过程。一方面在实际工作中学习规划的基本理论与方法，另一方面比较系统地了解规划的全部内容，便于对规划进行解释，有利于规划的实施。采用这种方式的好处是可以保证规划的质量，甚至在规划的过程中还可以就科技发展的若干重大问题（指有地方特色和优势的重点科技项目）展开进一步深入的调研论证，寻找和发现一些新的科技发展机遇。弱点是这种方式可能花在规划方面的费用相对较高。所以，这要看县里的财政状况而定。
以上三种方式各有特色，各县可酌情选择。但无论采用哪一种方式，县政府在整个规划过程中的主导组织作用都是不可削弱的。保证了这一点，才能使规划的前期基础比较扎实，后期的规划方案科学可行。
4 怎样做县域中长期科技发展规划
4.1 广泛调查
规划组成立并完成基本的理论与方法准备之后，即可进行广泛调查。其中：第一步，由县政府出面组织召开规划协调会议，请规划组负责人讲解规划的基本理论和调查方法，并提出对县直有关委局的具体要求。这样做既能统一大家对本次规划的基本认识，又能明确各个部门应该配合做的工作。第二步，分头与有关局委座谈，了解各方面与中长期科技发展规划相关的现状情况和背景资料，仔细听取各个部门对下一步科技发展的想法，重点是如何通过科技进步和具体通过哪些项目可以有效地促进县域经济的发展，甚至在某些领域有可能取得一些突破。在座谈过程中，对部分科技进步项目的组织实施情况可以适当安排进行一些现场考察，以增加规划组成员的感性认识。通过这一步的座谈、考察以及规划组内部的酝酿讨论，对全县科技发展及其与各有关部门关系的背景情况要基本弄清。第三步，与县委、县政府、县人大和县政协的主要领导座谈，系统地了解他们在全县综合发展的总体高度上对中长期科技发展的想法和观点，把握县里这些最权威领导在科技发展上的脉搏，使规划组的成员在制定规划时能够比较充分地考虑第一线指挥员的意图，提高中长期规划实施上的可行性。如果规划的主题调子与县里主要领导的宏观思路相差过大，将使规划下一步实施非常困难。因此，与县里主要领导的座谈是交流性的，要敞开思想，在规划的关键问题上要基本取得一致的意见。这样既有利于规划组成员制定规划，也有利于规划制定以后当地政府组织实施。第四步，与上一级科委和计委座谈，从高一级的区域层次了解和掌握当地科技和产业发展的重点，有利于更加客观地评估当地科技与经济发展的状态。
4.2 讨论和论证规划的主要科技发展项目
科技发展项目是规划的重点，是支撑规划的实质性内容。所谓科技规划，主要规划什么呢？就是规划重点科技发展项目。为了不与县里其它规划撞车，科技规划的项目范围要严格界定在国家科委、省科委管理的八类科技计划项目的范围之内。即科技攻关计划、星火计划、科技成果重点推广计划、“863”计划、火炬计划、攀登计划、软科学计划和科学技术普及计划。根据县域科技支撑条件，县域中长期科技发展规划的项目多以星火、成果推广和科普项目为主，有部分攻关、火炬和软科学项目，其它两类项目很少。这些规划项目的征集要立足于促进县域经济的发展，尤其是要重点支持县域优势产业的发展，要为县域经济增长方式转变服务，要有利于培育县域经济新的增长点。对征集到的重点项目，要适当进行论证。其中涉及投入较多、效益显著的重大科技项目要专题论证，以保证其科学性和可行性。这一部分切记可以进入中长期规划的只能是科技项目，因为这是科技发展规划。不能把工业口的技改项目、农业口的农业开发、水利建设项目都搞进来，客观上这些项目不是科技系统管理的科技项目，主观上科技方面的投资也的确管理不了这样的项目。
4.3 规划组做出规划的初步方案
根据前述广泛调查和项目论证所掌握的情况，经过规划组成员的讨论、分析、计算以及研究和撰写，制定出一个县的中长期科技发展规划的初步方案。该方案本身要求理论上要站得住脚，实施上要有可行性，原则上在送审的过程中不能出现过大的调整。
4.4 送审征求意见和修改定稿
一般先送给主管科技的副县长、副书记和县科委领导审阅、征求意见，并修改出第二稿。然后，送其它县领导以及县直重要委局领导审阅和征求意见，修改出第三稿。如果分歧不大，即可正式向县四大班子汇报。如果分歧较多，还要进一步与有关部门协调一下，在规划的重要问题上基本形成一致的意见以后向县四大班子汇报。这次汇报仍要虚心听取各方面的意见，要继续引导大家在规划的主要问题上统一认识，形成共识，并按照汇报过程中共性的意见修改规划，形成定稿。
4.5 提交县政府和人大审议通过并颁布执行
规划定稿拿出来以后经县人民政府办公会正式讨论通过报县人大常委会审议，按照人大的工作程序审议批准规划，再交县人民政府发文颁布执行该规划。至此，县域中长期科技发展规划制定过程全部完成。
5 县域中长期科技发展规划的内容体系
根据近几年我们为有关县市制定中长期科技发展规划的实践，现以县域科技发展“九五”计划与2010年远景目标为例，说明县域中长期科技发展规划的内容体系。一般情况下，这类规划应包含以下十个方面的主要内容。
5.1 县情概况
需要说明一个县的地理位置、国土面积、耕地面积、人口及其构成，县域自然资源优势已经形成的产业发展优势以及近几年国民经济和社会发展概况、未来中长期发展的主题思路与主要的经济社会发展指标等。
5.2 科技发展现状分析与评估
重点论述三个问题：一是发展状况，包括县委、县政府对科技的重视程度，科技兴县规划的基础，科技投入数量和结构，科技进步在全县国民经济发展中的贡献份额，科技人才数量与构成，科研机构和设备情况，最近几年各类科研计划承担情况，科研成果获奖数量、级别，科技型企业发展情况，高新技术产品数量及生产规模，星火技术推广应用及科技示范乡镇建设进展情况等。二是目前科技发展中存在的主要问题。主要从县域经济和社会进一步发展的需要分析科技方面还存在什么问题，是人才缺乏？还是投入不足？或是科技意识淡薄，科技与经济结合不紧密等？这要根据各个县的具体情况实事求是确定。三是科技发展状态评估，主要是在前述分析的基础上，把本县科技发展的整体实力和运行情况与当地经济社会发展的需要，与其它县及所在地市相比、甚至与全省科技实力最强的县相比是属于科技比较发达的县呢？还是科技比较落后的县？或是在科技发展的某个领域有突出特色？有著名人才？即从综合的角度对全县科技发展情况给一个基本的评价。
5.3 科技发展的指导思想与基本目标
在指导思想上，一是要坚持“科学技术是第一生产力”的科学论断，并通过规划把其落实到全县经济和社会发展的实践中去；二是要切实贯彻科学技术为当地经济和社会发展服务的主题思路，把规划的重点项目集中在促进全县经济和社会发展的关键领域。科技发展的基本目标应该分别说明到2000年和2010年全县科技发展期望达到的一些主要指标，包括综合科技投入水平、工农业发展和国民生产总值中科技进步贡献份额、综合科技实力（含主要人才发展情况、完成科技项目能力、推广科技成果能力、科学技术普及能力等）、主要科技设施水平、有地方特色的科技领域发展水平等。
5.5 “九五”计划的主要任务
这一部分需要比较具体地说明“九五”计划期间全县科技发展的主要任务。因为这个阶段是按计划要求做的，具有可操作性，所以必须非常科学和严格。就一般县而言，按照科技发展的八类计划安排这一段的工作比较规范。多数县主要是科技攻关计划（尤其是农业科技攻关计划）、星火计划、科技成果重点推广计划、软科学计划、科普计划及少量的火炬计划项目。项目多少要根据人才和科技设施基础、过去承担各类科技计划项目能力、各类资金投入能力等条件确定。项目的选择要与县直有关局委认真协商，并要广泛征求各方面科技工作者的意见。每一个项目都要建立在有明确的服务对象、有足够的资金支持、有具体的承担部门和承担人的基础上，以保证列入计划的全部项目基本能够落到实处。
5.5 2001年～2010年科技发展的重点领域
这一部分属于中长期的内容，在整个规划中非常重要，但工作上只需要做到纲要的深度，所以不需要太具体。一般是要结合“九五”计划的发展情况和县域经济发展的特点比较充分地论述重点科技领域在这一段的发展方向、攻关或推广重点以及应该注意的问题等。如可持续发展战略已经日益引起社会各界的广泛重视，环保科技和绿色食品生产技术将是下世纪初社会非常需要的热门领域，如果当地在这些方面有一定优势的话，就应该纳入中长期发展的重点，以便提前做一些必要的科技准备。多数县，尤其是农业大县在科技发展方面把农业科技都放在十分重要的位置，这在近期都是非常科学合理的。但无论是从经济发展的规律分析，还是从当地产业结构调整的历史需要看，在未来中长期发展中把工业放在更高的地位都是必然的。因此，在中长期科技发展上加大工业科技的比重，为全县工业加速发展提供技术支撑则显得十分必要。这样，在论述全县中长期工业科技发展的重点领域时就需要做大量的调查研究，以保证比较科学地把握未来全县工业科技发展的方向和重点。
5.6 规划的主要科技发展项目
这是整个中长期规划的核心部分，在这一部分规划的项目要求逐项做到简要论证的程度。一般每个项目需要写明：项目名称、立项依据、国内技术现状、研究或推广的重点（关键技术）与主要内容、资金投入概算（写明科技方面需要拨款的数量、贷款的数量、承担单位自筹的数量等）、预期效益（含直接效益、间接效益）等。比较规范的中长期规划文本每个项目大约写1000～1200字，不宜过长（遇有科技方面的重大项目时，系统的项目调研论证材料可在本规划的附件中单列，在此不宜过多论述），也不能太简单。规划项目的多少依当地的科技实力酌定，因为这部分项目是在未来十五年准备干的，所以一般不能太少。否则，规划就缺乏中长期的应用意义。我国中部地区一般县规划的项目以30～40项为宜。这样下来，这个部分就需要3～4万字的文字，所以工作量是比较大的。
5.7 实施规划的资金概算
资金来源有四个方面：一是地方财政拨款（科技三项费用），一般占地方年财政预算支出的1.0%以上，并逐年增加，这部分资金总量不大，主要是政府的引导性资金。二是当地政府建立的科技发展基金的滚动使用，按照国家科委规定地方政府建立的科技发展基金以50万元为起点，可逐年有偿滚动使用，其它方面回收的科技资金也可纳入基金管理。三是银行科技贷款，主要是支持规模大、效益好的科技项目。四是企业和社会筹集的资金，是科技投入的主体，资金数量比较大，规划时要充分予以考虑。这四个方面在整个规划期内（即十五年）能够筹集到的资金就是支撑该规划的全部资金。资金使用主要分两类：一是研究方面、科普方面等无法回收的投入要以拨款为主，主要是使用科技三项费用。由于是地方政府的财政拨款，所以每个项目投入的资金是有限的，一般每个项目投入1～5万即可，个别特别重要的项目可能再适当多些。二是开发方面的投入，一般以有偿资金为主，包括基金、银行贷款及企业自筹等。在实际工作中，概算难度比较大的是企业和社会自筹的资金，需要做比较扎实的调查研究。
5.8 规划的可行性分析
可行性分析的重点是整个规划的投入与产出分析。其中，投入部分有政策（管理）投入、人才投入、设备投入和资金投入等。产出部分主要是出成果、出人才、出效益。基本上把这两类问题论述清楚，规划的可行性就有了扎实的结论。这个结论一方面要依靠规划本身的科学性；另一方面也要有明确的导向性，就是要把实施规划的效益说清楚，以利引导社会各个方面重视科技，支持科技，发展科技。
5.9 实施规划的对策与措施
这一部分比较简单，主要是根据国家科技发展的基本方针及中长期规划提出的任务制定若干条促进规划实施的有直接操作意义的对策与措施，要求要务实，避免作空头文章。
5.10 规划附图附表附件
这一部分实际上是规划文本中不便列入的内容，但对说明规划内容很有用处。其中：附图至少要附上全县区位图和行政区划图，如有可能最好附上规划的科技项目实施图。附表一般应附上规划基期全县国民经济发展情况表，规划期内2000年和2010年全县国民经济发展规划表，规划期内2000年和2010年科技发展主要指标及其与基期相比增长情况表。附件弹性较大，主要是重点项目调研论证的单项材料，如果确有重大科技项目需要实施（如重点农作物新品种选育、国家重点火炬计划实施等），附件材料就显得特别重要，要做深做细，有足够的说服力，这个部分往往是突出县域特色的内容，是不容忽视的。
以上十个方面的内容，是就一般的县域中长期科技发展规划而言的。就具体的某一个县来说，由于经济发展具有其独特性，科技发展也会有自己的重点，所以为其经济发展服务的中长期科技发展规划也必然有自己的侧重点。这样以来，每个县的规划制定出来以后就会各有特色。这属于正常情况，但中长期科技发展规划的内容体系本身不会有太大差距。
来稿日期：1997-01-02
Several Basic Problems in the Medium and Long-term Planning
about Science and Technology Development of County-Level
Zhang Zhancang
(Institute of Geography,Henan Academy of Sciences,Zhengzhou 450052)
Abstract Suiting the implementation needs of the strategy prosperingthe nation by science and education,the science and technology development in counties aroused widespread attention.Working out the planningabout science and technology development of county-level is the oneof the important measures to guiding the science and technology development in counties.This paper systematicly discusses the concept,thereason to working out,the methood to organizing and working out,and ingeneral means the content system of the medium and long-term planningabout science and technology development of county-level.
Key words regional planning;medium and long-term planning;scienceand technology development;counties;prospering the nation by scienceand education