联合国《相互依存的数字时代》报告解读
□ 文 郭 丰 胡正坤 秦 越
2019年6月10日，联合国数字合作高级别小组公开发布《相互依存的数字时代》工作报告，从建立包容的数字经济和社会，促进人类和机构能力建设，保护人权和人类自主性，建立数字互信、安全和稳定，以及升级全球数字合作机制等五个方面，为促进全球数字合作提出11条建议。“高级别小组”由联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯亲自召集成立，其工作内容有着指向意义，将对联合国层面有关全球互联网治理的政策进程和行动举措产生较大影响，相关动向值得密切关注和研究。
一、联合国数字合作高级别小组与《相互依存的数字时代》报告
联合国数字合作高级别小组（简称“高级别小组”）于2018年7月12日在联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯的召集下成立，其主要任务是促进各国政府、企业、民间社群、国际组织、技术和学术界以及其他利益相关方在数字空间的合作。18名来自不同背景的政策和技术领域的专家（见附件1），在阿里巴巴集团董事局主席马云和盖茨基金会联合主席梅琳达·盖茨（Melinda Gates）的共同带领及秘书处执行主任阿曼迪普·辛格·吉尔（Amandeep Singh Gill）和约万·库尔巴利亚（Jovan Kurbalija）的共同支持下，开展了共计125场咨询和交流活动，听取了来自不同利益相关方的意见和建议，经过高级别小组成员的讨论和研究，最终形成《相互依存的数字时代》报告。
2019年6月10日，高级别小组向联合国秘书长提交此报告，同时在网上公开发布。报告从建立包容的数字经济和社会，促进人类和机构能力建设，保护人权和人类自主性，建立数字互信、安全和稳定，以及升级全球数字合作机制等五个方面，为促进全球数字合作提出11条建议（见附件2）。同日，高级别小组召开了在线交流活动，联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯，高级别小组联合主席马云和梅琳达·盖茨就报告发布与各界展开交流互动。
二、《相互依存的数字时代》报告体现了联合国关于互联网治理的政策动向
（一）着重强调了“数据公域”、“数字公域”、“数字公共产品”等概念
报告呼应了近两年广受关注的“数据公域”、“数字公共产品”、“数字公域”等概念。“数据公域”是指在医疗、农业、环境保护等领域实现全球数据共享，通过大数据分析，解决人类面临的共同问题。“数字公域”是指在数字空间划分出类似于公海的国际社会共同管辖的领域。
教师特写：教师特写的优先级最低。当教师在讲台站定不动，画面为教师特写。在录制的过程中，教师不水平移动，不操作电脑，也没有学生回答问题时，录制的画面会比较长时间在教师特写的画面。
“数据公域”和“数字公域”最初出现在2018年世界政府峰会（World Government Summit），之后又在2018年国际电信联盟良性人工智能峰会（ITU AI for Good Summit）中引起广泛讨论。两者的主要区别在于：“数据公域”侧重于数据全球共享可以发挥最佳效应的领域，而“数字公域”则侧重于需要通过全球性的政策、标准和规范来进行有效协作、管理的领域。
“数字公共产品”被高级别小组定义为免费、开放的数字技术和内容，高级别小组还建议成立“数字公共产品共享平台”，用于帮助人们发现、参与、投入、建设“数字公共产品”。
为了推进上述概念的落地，报告提出“数字公域架构”，旨在通过为政府、民间社群、企业等搭设多利益相关方对话轨道，制定技术模型、问责和可信标准。“数字公域架构”将设年会制度，年会仅作为讨论和咨询平台，不包括决策机制。
在数据造假方面，传统的方法是选择该学科的一个专家，将文章送审，让学科专家验证数据真实性。互联网环境下，可以在百度的“知道”栏目上发布提问，或在博客、微博、论坛上发起讨论，经一番交锋，集众人之智慧，数据的真实性就自然水落石出。
（二）提出“升级版I G F”（Internet Governance Forum+），推动IGF作出机构调整
报告提出了对现有联合国IGF的调整和改进建议，主要体现在以下几个方面。一是将多利益相关方咨询组（Multistakeholder Advisory Group）的名称变为咨询组（Advisory Group），主要职责不变，但取消了人数限制，且将任期改为3年。咨询组成员依然由联合国秘书长任命，但强调了成员国要发挥建议作用。二是提出新增合作加速机制，用于搭设工作渠道，促进各方就所关心的具体问题开展合作。三是设立政策孵化机制，将对话平台形成的共识孵化为决策平台可以采纳的政策与规范。四是新增观察和支持平台，用于引导数字政策支持请求，协调能力建设活动，搜集和分享最佳实践等。五是提出将IGF秘书处与联合国秘书长办公室建立直接工作联系，反映出联合国秘书长希望亲自抓IGF相关工作的意愿。
（三）制定“全球数字互信和安全承诺”，推动形成数字空间国际规范
高级别小组呼吁各方在联合国政府专家工作组（UN Group of Government Experts）和开放工作组（Open-Ended Working Group）等机制现有工作基础上，合作制定“全球数字互信和安全承诺”。报告指出，全球的经济和政治制度的安全与稳定越来越取决于数字空间的安全与稳定，而数字空间的安全与稳定取决于政府、企业以及其他利益相关方是否遵守数字空间行为规范。虽然一些利益相关方和国家试图建立此类规范（如《巴黎网络空间信任和安全倡议》等），但这些尝试一直因缺乏主要国家的支持难以形成体系，且缺少执行机制。究其原因，高级别小组认为在于政府间缺少互信，而形成数字互信则必然要求各方有规可依、有矩可循。机制方面，报告提出建立“分布式共同治理架构（Distributed Co-Governance Architecture）”，利用现有机制，形成新的合作机制，实现全球治理体系向数字空间拓展，其主要功能在于推动形成数字空间国际规范，但不具备决策功能。
（四）其他提议
一、建立包容的数字经济和社会
三、从全球互联网治理维度的解读
（一）报告影响分析
高级别小组由联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯亲自召集成立，其工作内容有着指向意义，在很大程度上可将这份报告看作古特雷斯未来几年关于互联网治理的“施政方针”，将对联合国层面有关全球互联网治理的政策进程和行动举措产生较大影响。考虑到联合国秘书长对高级别小组工作的支持，此报告有望提交9月份联合国大会讨论。一旦联大予以讨论并形成决议，联合国各层面将对报告所提建议进行落实，报告的影响力将进一步提升。
美国大规模种植，机械化生产成本低，只要卖出去都是盈余的。近年来，美国将大量大豆产品销往中国，东北大豆根本没办法与其抗衡。我国一直是美国大豆的主要进口国，每年从美国进口的大豆有3000万吨以上，占美国大豆出口总量的60%以上，占我国大豆进口总量的30%以上。美国农产品产量高，价格相对便宜，因此也不愁没有销路。
1D：我们认为亟需制定一套数字包容性指标，用以衡量全球范围内的进展，其中应包含联合国、世界银行、其它的多边开发银行和经合组织等在其年度报告中按性别分列的数据。在此基础上可制定相关的战略和行动计划。
整体来看，报告虽然就促进国际数字合作提出了不少新概念和新机制，但缺乏深入剖析和论证，逻辑主线和切入点有待明确，高级别小组后续意见以及联合国秘书长对此报告的评价和处置值得观察。
（二）几点建议
一是建议持续关注国际社会对报告的反响，以及联合国层面的后续流程，并适当发表或提交评论意见，积极跟踪、深入研究全球互联网治理体系变革趋势。
1.2 纳入标准 有介入性产前诊断或宫内治疗指征的孕妇，包括：高龄、唐筛高风险、双方同型地中海贫血、外周血无创产前基因筛查异常、胎儿超声结构异常、夫妇双方一方染色体异常、罕见遗传病家族史、PGD术后妊娠等；孕妇外周血HBsAg阳性，伴或不伴HBeAg阳性。介入性穿刺前明确告知手术相关的流产、感染、胎死宫内等风险，并告知穿刺有可能增加胎儿宫内感染乙肝的风险，孕妇充分知情并签署知情同意书后进行操作。
二、促进人类和机构能力建设
三是建议国内互联网社群积极跟进联合国IGF的改革动向，持续参与“升级版IGF”的相关讨论，积极参与“升级版IGF”新机制的相关活动。
附件1
附件2
“数据公域”、“数字公域”和“数字公共产品”，这些概念反映出在一些领域实现全球数据共享的诉求。互联互通、共享共治能为传播人类经验、解决人类共同面临的诸多问题创造条件，预计联合国层面将继续就数据共享开展讨论。但面对全球范围内“网络主权”意识上升的大背景，上述概念的深入讨论及实践将对各国网络信息安全、行业监管带来影响，因此将会面临一定阻力。总体上来看，“升级版IGF”方案意在推动联合国IGF从“清谈馆”向政策制定机构迈进，试图调动各成员国的积极性，吸引各成员国的广泛参与，在全球互联网治理政策制定中发挥更大作用。
《相互依存的数字时代》报告从五个方面提出的11条建议
第一，明确指出多利益相关方主义和多边主义可以共存，真正的挑战在于如何使两者互为补充。因此，高级别小组建议启动改进全球数字合作机制的公开咨询流程，探索适应数字时代要求的国际合作机制。第二，建议联合国秘书长任命一位科技专员，并成立地区和全球数字援助平台以帮助政府和民间社群更好地理解数字问题。第三，重申线下人权同样适用于线上空间，并建议将数字维度纳入国家人权报告机制，将数字包容度标准纳入国际组织年度报告。同时，敦促联合国秘书长促进广泛讨论，研究如何将现有国际人权保护协议和标准应用于新兴数字技术。第四，强调系统开发者应对智能自动系统的行为负责。
1A：我们建议，截止2030年每个成年人都应拥有负担得起的数字网络接入以及数字化的金融和健康服务，这是实现可持续发展目标的重要手段。这些服务应防止被滥用，遵守新兴原则并参照最佳实践，比如提供选择加入和退出功能，并且鼓励公众参与讨论。
1B：我们建议由广泛的多利益相关方联盟创建一个平台，由联合国参与，以尊重隐私的方式，在涉及可持续发展目标的领域共享数字公共产品、吸引人才和汇集数据。
综观人类历史，政治权力的获得不外乎两种途径。一是选票解决问题，二是依靠军队解决问题。古代的氏族首领推选、现代实行普选制国家的领导人的产生属于第一种，历史上封建王朝的更替、资产阶级推翻封建统治、无产阶级推翻资产阶级统治则属于第二种。每一个封建王朝的君主虽然是世袭制，然而，新王朝的建立总是依靠暴力完成的。各种政变造成的权力更替也是以军队为后盾的。近30年来，在西方“颜色革命”理论推动下，出现了一种新情况。反对派以非暴力（有时也会诉诸暴力）的群众运动把执政者赶下台，然后，借群众运动的余威通过选举上台。这种途径虽然与和平竞选不同，但是上台者的政治权力依然要以获得多数选票作为合法性的依据。
1C：我们呼吁私营部门、民间社会、各国政府、多边银行和联合国采取具体政策为女性和传统上边缘化群体提供全面普惠、平等的数字化机遇。世界银行和联合国等国际组织应该加强研究并采取行动，解决妇女和边缘化群体在普惠和平等的数字化进程中面临的障碍。
值得注意的是，在报告初稿的表述中，各成员国对“升级版IGF”中的人事任免拥有广泛的建议权，而发布版报告最终删除了相关表述，更多强调所有利益相关方继续发挥建设性作用。报告终版与初稿相比，多边主义的“调门”有所降低，一定程度上反映了高级别小组及联合国内部对于政府在互联网治理中发挥的作用存在分歧。报告提出制定“数字互信和安全全球承诺”，如果成功推出，将是继《日内瓦宣言》和《突尼斯议程》之后，联合国层面出台的关于全球互联网治理的又一份纲领性文件，有望进一步规范各方在网络（或数字）空间的行为，产生全球示范效应。值得观察的是，“数字互信和安全全球承诺”未来的定位是约束性文件还是倡议类文件。如果是前者，磋商难度将呈几何级上升，各方也将展开长期博弈。
二是建议行业专家就“数据公域”、“数字公域”、“数字公共产品”等概念以及“全球数字互信和安全承诺”展开讨论，就其现实意义进行研究。
2：我们建议建立区域性和全球性的数字技术服务平台来帮助政府、民间社会和私营部门理解数字化问题，提高能力开展应对数字技术社会和经济影响的合作。
对能源和项目的监测审计是企业实现节能科学管理的重要举措，中国海油全面开展了能源统计分析、节能监测、能源审计和固定资产项目的能评工作，并建立节能管理信息平台。
三、保护人权和人类自主性
在色彩上，我选择了一些跳出固有思维的色彩，例如我在花园内花草色彩上的选择，就选择了一些日常生活中并不常见的色彩，例如紫色、宝蓝色、柠檬黄色等。我希望这一些跳脱的色彩能够给观众带来新颖的感受。此外，为了保持画面色彩的呼应，我将蓝天和海洋用同一组色彩来表现，正好两者在画面的一头一尾，形成首尾呼应。画面中部的一些人物的服装色彩也是提取与花园里花草一致的色彩来表达，做到整个画面都同一在一个色调内。
3B：面对日益严重的人权和安全威胁（包括儿童在内），我们呼吁社交媒体企业同各国政府、国际和当地民间社会组织以及人权专家合作，充分理解并回应对现有的或潜在的侵犯人权行为的关切。
3A：鉴于人权完全适用于数字世界，我们敦促联合国秘书长在整个机构重新审视在新兴的数字技术中如何适用现有的国际人权协定和标准，并邀请民间社会、政府、私营部门和公众提出关于如何在数字时代积极透明地应用现有人权规则的意见。
公路路基路面防水施工作为公路工程中的重要环节，其施工质量直接关系着公路工程的稳定性和使用寿命。路基路面防水施工对施工人员的专业性要求较高，施工环节较为复杂，因此，相关单位有必要加强对路桥施工中，公路路基路面防水施工技术的研究，促进我国公路工程质量的提升和路桥企业的健康发展。
3 C：我们认为自主智能系统的设计应能够解释其决策的逻辑，并且人类要对其使用负责。对人工智能系统合规性的监控和认证应以工程学和道德标准来审核，这些标准应由多个利益攸关方通过多边合作的方法制定。生死攸关的事宜不应交由机器来决定。我们呼吁多方利益相关者加强数字合作，共同思考如何在不同的社会环境中设计和应用关于自主智能系统的透明和无偏见的标准和原则。
四、建立数字互信、安全和稳定
4.我们建议制定《全球数字互信与安全承诺》，来塑造共同的愿景，确定数字稳定性的属性，阐明并加强对技术负责任地使用的规范，并提出行动重点。
五、改善全球数字合作
有人建议他，您完全可以参加书法大赛，扬名立万多好呀！老人摇摇头说，功名就像我用自来水写的字，一会儿就蒸发了，我最在意的是写字给我带来的精神享受。
5A：我们建议，联合国秘书长的当务之急是主持召开一个灵活开放的磋商进程来发展完善全球数字合作机制，可将第四章中讨论的选项作为起点。我们提出了一个初步目标，建议2020年通过《全球数字合作承诺》庆祝联合国成立75周年华诞，完善全球数字合作框架，承诺中应包含共同的价值观、原则、理解和目标。在这一过程中，我们理解联合国秘书长可能任命一名技术问题特使。
5B：我们支持通过多利益相关方“系统化”的方法进行合作和监管，该方法应适应性强、灵活、包容普惠并能够适应快速变化的数字时代。
作者介绍：
郭 丰，中国信息通信研究院工业互联网与物联网研究所高级工程师、武汉大学网络治理研究院兼职研究员；
在采用高压水力冲刷清淤时必须根据现场实际情况（管径、淤积程度和管渠形状等），选择合适的喷头、冲洗压力(70～140 Bar)和冲洗流速。若沉积物特别密实，则需要采用铣床钻头进行清理（见图1）。
胡正坤，中国信息通信研究院工业互联网与物联网研究所助理工程师；
秦 越，中国信息通信研究院工业互联网与物联网研究所助理工程师。
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