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摘要：PPP是公共民营合作制模式的简称，PPP项目往往具有规模较大的特点，且PPP项目通常由政府及企业共同参与。现阶段，很多大型且优秀的企业都能够参与到PPP项目建设中，但PPP项目本身项目规模较大下，相关参与企业不得不进行较大规模融资。PPP项目影响下，企业进行融资的实际状况会发生明显变化，部分企业无法处理好PPP项目下的企业融资问题也会导致相关企业无法较好参与到PPP项目建设之中。基于此，本文对PPP模式的项目融资及财务控制进行了分析。
关键词：PPP模式；项目融资；财务控制
引言
国内金融变动形式日新月异，金融组织的形式也正推陈出新。尤其是在国家产业结构不断变动的情况下，二三产业逐渐兴起，往前的融资模式明显已失去了效率性特征。而PPP模式正是在现有金融结构上兴起的全新模式，其采用公私协作的互动形式，可有效提升融资效率，故具备一定的研究价值。
1 PPP模式项目融资的含义与特征
PPP项目融资是政府、营利性企业和非盈利性企业基于某个项目而形成的相互合作关系的形式，是公共基础设施的一种项目融资模式。PPP项目融资中融资主体相对较多，企业作为其中的融资主体之一，其必然要对相应融资事务进行妥善处理。一般来说，PPP项目融资状态下的具体项目具有项目规模巨大的基本特征，由于项目建设所需资金较多，单一企业很难在项目建设资金上实现“自给自足”，企业进行与PPP项目相关的融资便十分必要。PPP项目融资本身作为一种较为新颖的融资模式，国内政府以及企业在PPP项目融资上的经验相对较少，很多商业银行等传统金融机构对于PPP项目融资也持“模棱两可”的态度。PPP项目融资也是一种融资过程较为漫长的融资，企业在进行与PPP项目相关融资尝试时也要付出更多的努力，PPP项目融资目标达成上的难度也相对较大。
2 PPP模式的项目融资分析
2.1投资者选择
由政府主导参与的项目大多都会在方案完成后即收到各方参与信息，此间要注意评价团队必须专业，具备保密和技能双优素质，提前设定评标标准条件，评价期间必须保持安全性，严查投标者财务状况。
2.2特许权协议的签订
一般投资方选定后即可成立共同署名的项目公司，而后就应针对项目所触及的各项职能进行分配。也就是政府交与私企的职权内容，又称特许权。特许权内容分为三部分，一是项目内容，即双方及条款的基本信息，项目责权内容等。二则是标定政府协助权限的条款，包括可触及范围，能力强度等。
2.3项目开展期间
条款协定完毕后即可施行项目内容，而进程中可涉及到的所有财务动向内容都需要企业确认合作位置，树立风险分担意识。项目中除了宏观的合作关系，在企业发展项目内容时也会遇到二次合作的选项，这时就需要企业时刻以特许权合同为依照内容认真制定分合作条款，一旦出现职权混乱条例应尽快协商重修，避免与特许权内容冲突。
2.4项目移交与管理
基础协议到期后，企业要将手头所有的业务和阶段工作报告尽数提交，政府必须要保证的除协调作用外，还包括提供足够数额的运程资金以保证企业利润回流，而一旦因政府主观原因导致企业未能及时获得收益，则应尽量延长企业接管时间直至完成应得收益。
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3 PPP模式的项目财务控制
3.1 PPP项目建设阶段
在项目建设阶段，根据项目公司取得政府授予的权利方式进行划分，按照无形资产模式、金融资产模式以及混合模式（两者兼有）进行确认项目建造对价。对于特许经营权资产则应该单独核算。在项目建设阶段如果由于特许经营权资产而导致借款费用资本化，则应该将其计入无形资产的价值。财务管理主要工作是按项目进度筹措所需资金，做好资金收支管控，减小资金成本，关注社会资本统借统贷取得的贷款转借项目公司带来的合规性和税务风险等等。
3.2 PPP项目运营阶段
在项目的运营阶段，需要对项目资产进行一定的维护，因此会产生相应的运营成本、费用及收入。准确地核算运营阶段的经济业务，运营收入的确认和计量、特许经营权资产的摊销以及后续支出，是该阶段的重点工作难点。运营过程中收回的款项中可能包括两部份，运营服务的对价和前期造阶段形成资产的对价，不同建造服务对价模式下对运营收入确认及建造阶段形成的资产的回收处理均有所不同。运营过程的项目日常维修及大修等，项目公司应判断政府是否会偿付相关支出，进行不同的处理。如政府会偿付相关支出，应在发生费用支出的同时确认收入和成本。如政府不偿付相关支出，应预提承担相应的负债，并考虑时间价值的影响。运营阶段还需要做好基本的盈利和现金流预测。盈利预测包括收入和成本。收入基本包括政府补助和使用者付费。成本包括项目运营成本和财务费用两大块，由于很多PPP项目公司的融资结构中主要为借贷资金，所以财务费用对盈利影响很大。该阶段主要财务管理工作还包括运营期的融资工作及资金偿还，收入确认的涉税问题等等。
3.3 PPP项目移交阶段
对于这一阶段，其是对整个PPP项目中的内容进行资产分类，并对其中需要清算的内容进行全面的处理。PPP项目终止移交可分为期满终止无偿移交、期满终止有偿移交、提前终止无偿移交、提前终止有偿移交。除了期满终止无偿移交由于金融资产的余额为零，无需进行特别的会计处理外，其他三种情况应结合合同条款及具体事实等分别会计处理。另外，在PPP项目的实施期内，政府通常会为项目公司提供各种一次性或多次重复性补贴，包括无偿划拨的土地或资金、运营补贴、财政贴息及税收返还等等。需要根据政府下发的补贴文件及补贴实质来区分处理。
3.4对后期监管制度进行改进
对后期监管制度进行改进，能够改进PPP模式下的财务监管措施。在项目公司发展过程中，项目公司应该制定严格的后期监管制度，提高财务管理水平，减少企业不必要的财务支出，防止出现挪用项目资金等不良现象的发生。政府健全对企业后期监管制度的制定，按照计划进行监督管理，检查企业各项支出以及收入等明细，适时地对企业财务制度进行管理，能够降低项目资金使用不善带来的相关风险，提升财务管理水平，促进项目良性发展。由于PPP模式是由政府和社会资本共同构成并发展的，政府在项目发展过程中主要起到监督作用。政府应该不断完善财务考核制度建设和内部工作人员的管理，控制项目筛选程序和流程，例如施工企业的招标和筛选，仔细考核施工单位的执业资格以及财务管理是否完善，财务负责人是否具备财务处理能力等方面的信息。财政部门可积极联合各行业主管部门，共同编制行业PPP项目绩效评价工作指引，方便指导各项目实施机构开展系统的绩效评价工作，社会资本方对照评价指标改善管理，提升产品和运营期服务质量。
结束语
PPP模式可有效减少担任承包的限制性，能够在项目承包期间减少政府工作量数，以协助方式缩短企业进程，同时可用全面协调的权力约束和下放，最大程度的减轻项目风险，故PPP模式完全可在融资开发业务中推行。
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论文作者:高信立
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第3期
论文发表时间:2018/5/14
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