略论国家公务员职业道德建设，本文主要内容关键词为：国家公务员论文,职业道德建设论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、国家公务员职业道德建设具有特别重要的意义
国家公务员是一种特殊的职业，代表国家和政府行使国家行政权力，执行国家公务，组织管理各项行政事务，肩负着“治国”的历史使命，其特殊的地位决定了其职业道德建设更具有特别的意义。
1、公务员职业道德建设是整个社会道德建设的关键。一方面， 公务员职业道德是整个社会道德的表率，其道德取向直接昭示着社会的道德导向。公务员作为社会政治、经济、文化等各项事业的行政管理者，职业道德势必成为全社会关注的焦点，人们总是从他们的道德言行中感悟社会所倡导的道德规范，以此来认定并调整自己的道德行为。人们虽然不应简单地把某些公务员的道德言行等同于社会的道德导向，但作为整体意义而出现的公务员道德，无疑表明了社会所推崇、倡导的道德准则。正如邓小平所说，“群众对干部总是要听其言、观其行的。 ”〔1〕也正因为此，公务员职业道德建设就成了社会道德建设的突破口、切入点。另一方面，公务员职业道德建设在很大程度上影响着整个社会道德建设的成效。第一，公务员职业道德问题的解决，对整个社会道德建设起着巨大的推动作用。“如果我们高级干部首先把这方面存在的问题解决了，就能理直气壮地去解决全国在其他方面存在的这类问题。”〔2〕第二，公务员道德建设对整个社会道德建设具有强烈的示范效应。邓小平在谈到党风对社会风气的影响时，曾引用毛泽东的话说，“只要我们党的作风完全正派了，全国人民就会跟我们学。党外有这种不良风气的人，只要他们是善良的，就会跟我们学，改正他们的错误，这样就会影响全民族。”〔3〕这在道德建设问题上同样适用。
2、公务员职业道德建设是公务员有效履行行政职责的重要条件。公务员能不能正确行使权力，科学高效地执行公务活动，不仅取决于其能力大小，也取决于其职业道德水平的高低。公务员如果没有明确的为公共利益服务、为人民服务的价值取向，没有实事求是、忠于职守的道德品质，就不能正确地制定和执行政策；如果没有忠于职守、积极主动、认真负责、团结合作的道德素养，就不能充分地发挥自己的工作能力，也不能形成强有力的工作集体，因而也就不能高效能地开展工作。加强公务员职业道德建设是实现行政管理科学化、高效化的重要途径。
3、公务员职业道德建设是廉政建设的重要途径。廉政建设， 从根本上讲有两条：一是加强权力监督与制约，一是强化公务员的内在自觉。加强公务员职业道德建设，把清正廉洁的要求内化为公务员的道德自觉，不仅有助于增强公务员自身抗腐能力，也有助于真正有效地发挥监督与制约的效能，从而在双重意义上有助于廉政建设。
二、当前公务员职业道德存在的问题及原因
辩证地看待当前公务员道德状况，首先必须充分肯定当前公务员道德现状的主流是积极的、上升的、进步的，公务员主体意识的增强、富民思想的确立、道德观念的更新、道德价值感的强化，都说明了这一点。但我们也必须清醒地看到，公务员队伍确实存在不容忽视的局部道德失衡问题，主要表现有：
1.公仆意识淡化。人民是国家的主人，干部是人民的公仆，这是我们党一贯坚持的马克思主义政治观点。如今，一些“公仆”的公仆意识却渐渐淡化了。正如邓小平所说，“现在有少数人就是当官做老爷，有些事情实在不像话！”〔4〕主要表现有：一是存在特权思想。 一些公务员不能摆正自己的位置，一朝权在手，便搞特殊化，处处显示他有高人一等的优越性。二是存在官僚主义思想。一些人“高高在上，滥用权力，脱离实际，脱离群众，好摆门面，好说空话，思想僵化，墨守陈规，机构臃肿，人浮于事，办事拖拉，不讲效率，不负责任，不守信用，公文旅行，互相推诿，以至官气十足，动辄训人，打击报复，压制民主，欺上瞒下，专横跋扈，徇私行贿，贪脏枉法，等等。”〔5〕
2、创业精神失落。 艰苦奋斗的创业精神是党和政府一贯倡导的优良传统和作风，改革开放，建设现代化强国，也仍需要发扬艰苦奋斗的创业精神。但是，随着经济的不断发展和物质生活的逐渐改善，艰苦奋斗的创业精神在一些公务员身上逐渐失落。有些人认为，国家发展了，人民生活水平提高了，再讲艰苦奋斗已经“过时”了。根据我们在×行政学院几个公务员培训班次的调查，4.8 %的人对“条件好了也仍需要发扬艰苦奋斗的创业精神”提出要“具体分析分析”。正是在这种艰苦奋斗“过时论”思想的指导下，一些公务员滋长了享乐主义的不良作风。
3.本位主义严重。在发展市场经济的过程中，一些公务员的本位主义、分散主义的意识有所滋长，不能正确处理局部与全局、下级与上级、个人与组织的关系，产生了严重的本位主义。有的对中央的方针、政策和上级的指示采取“上有政策，下有对策”，有令不行，有禁不止；有的不顾大局，以邻为壑，互相制肘，对自己有利的争着干，对自己不利的则踢皮球；有的为了地方利益、小团体利益、部门利益，不惜损害国家的利益，公然集体违法。
4、腐败现象蔓延。在改革开放，发展市场经济的过程中， 各种腐败现象有所滋生、蔓延。一些公务员世界观、人生观、价值观发生了扭曲，滋长了拜金主义思想，信奉“有钱就有一切，无钱寸步难行”的信条，理想信念淡薄。一些人把人民赋予的权力当作谋取个人私利的资本，大搞权钱交易，不给好处不办事，给了好处乱办事。把自己应尽的职责变为以权谋私的条件，搞有偿服务，收受贿赂，贪脏枉法。公务员权力腐败，严重败坏了党风，污染了社会风气，是近年来群众反映强烈的问题之一。
公务员队伍中出现的以上道德失衡问题，有其复杂的社会原因，既有主观因素，也有客观因素。
从主观方面讲，主要是：（1）公务员道德认识存在误区， 对加强公务员道德建设的必要性、重要性认识不足。主要表现为认为市场经济的发展必须以道德风尚的滑坡和一代人的堕落为代价的“道德代价论”、认为有了钱就会有德，物质文明搞好了精神文明自然而然就会好起来的“庸俗经济决定论”、认为只要经济发展了群众生活水平提高了，领导干部多吃点多拿点也是应该的，看领导主要看他有没有工作才能，至于作风上的小事不必过分苛求的“小节无害论”等观点广泛流行，导致了人们思想的混乱。一些本来正确的价值观念、道德观念在“反思”中受到了冲击和否定，也导致了不少公务员重才轻德、重能力轻做人，放松了思想改造和道德修养。（2）公务员道德建设滞后。 党和政府关于公务员道德建设的方针、任务和要求是明确的，但在具体落实上没有跟上去，缺乏切实可行的操作性措施，使得公务员道德建设呈现出道德要求虚拟化、道德约束随意化、道德越轨无惩治化状况。
从客观方面讲，主要是：（1）新旧体制并存，经济秩序混乱， 管理上存在漏洞，为一些公务员道德行为的弱化提供了可能条件。主要表现在：一是计划经济下实行的计划单列和双轨制，在新型市场经济中“病态”运行，导致权利与义务关系调整中的失序和经济责任、权力结构等方面的混乱。一些公务员为赢得或保全自己的切身利益，有可能在道德的天平上失衡；二是新体制从入轨启动到转入良性运行有一个过程，各种配套法规、章程、制度不可能一下子健全，无形中造成许多管理上的“空档”，成为产生不道德行为的客观隐患；三是双重体制下不尽平等的竞争环境，为一些利欲熏心的人利用职权搞不正之风提供了方便。（2）市场经济的负面效应，为一些公务员道德失衡提供了诱因。 市场经济绝非完美无缺，它“有其自身弱点和消极方面”，其重利性、竞争性、本位性、交换性客观上存在非道德和反道德的可能性。如市场经济的重利性容易使一些公务员见利忘义，陷入金钱拜物教的误区，“万事图实惠，一切向钱看”；市场经济的竞争性可能导致一些公务员以不正当手段争名、争利；市场经济的交换性，可能使有些公务员搞权钱交易、权色交易。（3）监督机制脆弱，民主渠道不畅，舆论疏导无力。 公务员道德行为的弱化往往表现于权力使用上的失控。缺乏有效的监督体系为一些公务员在行使权力时的非道德行为提供了客观条件。一是监督体制不合理，监督缺乏权威性；二是监督机制疲软，监督缺乏有效性；三是监督制度不完善，监督缺乏完备性；四是民主渠道不畅，监督缺乏群众性；五是舆论导向乏力，社会效益差。善不能尽扬，恶不能必惩，容易导致一些公务员道德意识淡化。（4）资产阶级拜金主义、 享乐主义、极端个人主义等道德思想的侵入，传统封建宗法道德思想沉渣泛起，是一些公务员道德失衡的直接思想根源。
三、国家公务员职业道德建设的途径
公务员职业道德建设不是一个自我封闭的单项工作，而是由政治、经济、法律、文化、道德等诸多因素综合作用的系统工程。只有从实际出发，统筹考虑，采取多种措施并使之协调配合，才能达到预期的目的，收到较好的效果。
1.加强思想建设。思想建设是加强道德建设的前提和基础。公务员良好的职业道德有赖于正确的思想观念的确立。加强思想建设的主要措施是：（1）要加大道德建设思想宣传的力度， 提高对公务员道德建设重要性的认识，使每个公务员认识到良好的职业道德乃为政之本。 （2）加强公务员思想政治教育。其一，要教育公务员切实用邓小平建设有中国特色社会主义理论武装头脑，提高公务员的思想政治素质。其二，要教育公务员牢固树立科学的世界观、人生观、价值观。科学的世界观、人生观、价值观是人们正确思想和行为的基础，也是树立正确的道德的基础，只有牢固地树立了科学的世界观、人生观、价值观，公务员才能做到堂堂正正做人，兢兢业业做事，清清白白“做官”。其三，要教育公务员树立共产主义理想信念，并把共产主义理想信念同努力完成现阶段党的历史性任务和做好本职工作结合起来。（3 ）要强化公务员的道德自律意识。道德是他律与自律的统一，而自律更是道德的基本精神。只有不断提高公务员的自律意识，才能将外在的强制变为内在的自觉，形成良好的道德习惯。
2.加强理论建设。加强公务员职业道德建设必须有坚实的理论支撑。（1）要以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导， 批判地继承我国优秀的传统道德思想，借鉴和吸收西方市场经济的道德文明，尽快建立适应社会主义市场经济发展的能充分反映行政管理职业时代特征的公务员职业道德体系。（2 ）要努力探讨市场经济条件下公务员职业道德建设的内容、形式、特点和规律，使公务员职业道德建设具有较强的针对性和现时操作性。其一，要突出公务员职业道德的特殊性。公务员道德不同于一般社会道德，也不同于其他职业道德。从道德标准上来讲，应高于一般性的社会道德。《国家公务员暂行条例》对公务员道德主要有以下规定：维护政府形象和国家利益；忠于政府，勤奋工作；公正廉洁，克己奉公；密切联系群众，全心全意为人民服务；正确行使权力，防止权力异化；遵守社会公德，等等。其二，要体现公务员职业道德的时代性，要能适应市场经济条件下政府管理模式的变化。其三，要反映公务员道德的层次性。公务员道德应根据公务员所承担的职务层次、级别的不同有不同的要求，不能千篇一律，笼而统之。
3、加强制度建设。制度建设是公务员职业道德建设的根本保证。没有一套严密的切实可行的规章制度，公务员道德建设就难以落到实处。近些年干部道德建设之所以热一阵、冷一阵，高一阵、低一阵，在很大程度上是由于没有将它制度化，而受领导人的变更或领导人认识水平、注意力转移的直接影响。在公务员职业道德建设上，应加强一系列制度建设，使道德建设融入各项制度之中。（1 ）要切实把道德品质作为公务员任职、升降、奖惩的必要条件，奖优罚劣，品优者优用，对那些品行不端，道德不良者，决不能提拔重用，已经提拔重用的应坚决撤下来，形成用人上的正确道德导向。（2 ）应把马克思主义道德理论作为公务员培训和教育的必修课，形成有效的公务员道德教化机制。（3 ）要建立和健全公务员监控制度。没有监督的权力容易产生腐败，没有监督的权力也容易产生不道德现象，现在虽有各种监督，但往往显得“疲软”。为防范公务员不道德行为，要有健全的监督制度，强化对公务员的制度约束。在权力获得方面，要把好人口，按照《国家公务员暂行条例》和有关单行条例规定的录用、选拔原则、程序进行选人用人。在权力运行方面，要建立健全政务公开制度、回避制度、交流制度、礼品登记制度、家庭财产申报登记制度、重大财务报告制度等各项制度，强化对公务员权力使用过程的监控。在权力运行后果方面，要建立健全奖惩制度、辞职辞退制度、职务升降制度、举报制度、申诉控告制度、离任审计制度等。（4）建立和完善公务员生活保障制度， 适当提高公务员工资、福利待遇，实行“高薪助廉”，使公务员珍视这个“饭碗”。加强制度建设，其目的和核心就是要建立起道德建设的效益机制，包括道德褒抑机制、利益保障机制、道德评价机制、道德奖惩机制，真正做到道德践行好的人得到“好报”，老实人不致“吃亏”，最终形成强大的道德驱动力量。
4.加强社会环境建设。公务员职业道德建设是在一定的社会环境中进行的，离开了社会环境的优化，公务员职业道德面貌不可能有根本的改善。优化社会环境，第一，要大力发展社会生产力，为公务员职业道德建设提供良好的经济环境。第二，要进一步深化改革，尽快缩短体制转轨的“阵痛期”，改变因改革不够而产生的失序，失范状况。第三，要大力消除社会分配不公，使利益分配向德才兼备、奉献大的人倾斜，消除利益驱动与道德驱动的反差。第四，要加强法制建设，改变过去就道德谈道德的状况，从法律上对公务员职业道德建设加以定位，运用法律的力量强化公务员道德约束的力度。一方面加快立法，完善立法，尽快制定《国家公务员道德法》、《国家政务活动公开法》、《国家公务员财产申报登记法》等法律；另一方面加强法制教育，使公务员知法守法，依法行政，对公务员管理也要严格执法，真正做到有法必依，执法必严，违法必究。
还应当指出的是，在公务员职业道德建设中，领导要以身作则，率先垂范。一要以身作则、言行一致，凡是要求别人做到的，自己首先做到；凡是国家法律、政策所禁止的，与社会主义、共产主义道德风尚不相符合的，坚决不做。二要建立道德建设领导责任制，促其抓好自己领导范围内公务员道德建设。哪个地方、哪个部门、哪个单位公务员道德建设状况不好，首先追究该地方、部门、单位领导的责任。真正使公务员道德建设思想到位，工作到位，措施到位，取得实效。
注释：
〔1〕〔2〕〔3〕〔4〕〔5〕《邓小平文选》第二卷，第124、 218、178、218、327页。