上海市政工程咨询有限公司 上海 200092
摘要：随着上海城市化进程的大大推进，原有按公路道路桥梁设计的部分项目已经不能满足城市市政功能需要，目前已经有部分公路道路桥梁承担了市政道路桥梁的功能，而一部分公路道路桥梁已经市政化或正在进行市政化改造。本文通过对市政工程与公路工程计价模式和计价结果的对比分析，找出其区别联系和各自的特点，说明其在造价管理、计价体系、工程定额等方面的特点，探讨今后建立统一计价模式或两种计价模式相互补充借鉴的可能性。
关键词：公路定额；市政定额；对比测算
1 引言
由于投资和管理体制的不同，在道路桥梁工程方面，形成了市政工程与公路工程两套不同的计价模式和工程造价管理模式。本文通过对市政工程与公路工程费用组成和计价程序的对比分析，找出其区别联系和各自的特点，说明其在造价管理、计价体系、工程定额等方面的特点。并通过具有代表性的定额子目对比，得到其定额和预算价格水平高低的结论[1]。
鉴于目前上海市政工程定额与公路定额执行现状，本文采用选择《公路工程基本建设项目预算定额》（征求意见稿）及《公路工程机械台班费用定额》（征求意见稿）以及最新市政预算定额《上海市市政工程预算定额 第一册 道路，桥梁。隧道工程（SHA1-31（01）-2016）》及《上海市建设工程施工费用计算规则（SHT0-33-2016）》进行对比研究。
2 市政与公路费用组成对比分析
2.1 总投资费用组成对比
市政工程项目建设总投资主要由建设投资、固定资产投资方向调节税、建设期利息、铺底流动资金四部分组成。建设投资由工程费用、工程建设其他费用及预备费用三部分组成[2]。
公路工程项目建设总投资主要由工程费、土地征用及拆迁补偿费、工程建设其他费、预备费和建设期贷款利息五部分组成。工程费由工程管理费、建筑安装工程费两部分组成。
2.2 建筑安装工程费用组成对比
市政工程和公路工程的建筑安装费在费用组成细目、计算方法、各项取费的费率规定上均有一定差异。
公路工程的建筑安装工程费按费用构成要素组成划分为人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费、措施费、规费、利润和税金。与市政工程构成要素基本一致，但是各要素包含内容不尽相同。
3 市政与公路定额对比测算
3.1 市政与公路计价模式道路桥梁工程对比方式
公路定额现行的是2007版公路概预算定额，实际使用时间已十年，相关对比测算研究成果较多且成熟，同时，新版全国公路概预算定额已在报批过程当中，因此本文选择交通运输部门2015年发布的征求意见稿进行对比测算，为未来新版公路定额正式发布后的对比测算研究奠定基础。
3.2 市政与公路预算定额对比测算
3.2.1 确定对比原则
本文从三个层次全面对重要定额子目进行对比测算。首先对比分析定额包含的工作内容，其次对比分析定额单价高低。最后对人、材、机消耗量进行对比分析。如下表所示。
图3-1 定额对比测算原则与成果
在测算过程中遵循一定的造价计算原则，使市政工程与公路工程遵循相同价格及施工水平进行造价对比，得到对比分析结果。由于上海市政工程定额子目的工作内容一般按某种施工方式和机械规格综合取定，而公路工程许多定额子目按不同的施工方式或机械规格进行定额子目划分。在选择公路定额子目时，尽量采用市政定额中取定的施工方式和机械规格。在同样的施工方式和机械规格水平下，进行市政与公路工程造价对比[3]。如下表所示。
表3-1 计价原则表
本文主要侧重于道路与桥梁工程在公路与市政不同计价方式下，不同的造价结果对比分析的研究。而公路工程中，雨污水排水管道工程、照明工程、交通信号及交通监控工程、绿化工程、景观装饰工程等附属工程定额比较简单或定额子目不足，所以对以上附属工程不做定额子目的计算对比。
3.2.1 定额对比测算分析
本文选择土方工程、道路工程及桥梁工程中常用、对造价影响较大的定额进行分析，共筛选出21条定额，综合单价对比表如下所示。
表3-2 定额综合单价对比表
根据上表可以看到，土方工程两个定额，公路定额比市政定额低，其中挖方低49%，回填方低83%，有显著差异。道路工程选取8个代表性定额中，公路定额有5个比市政定额单价低，其中路基处理的水泥搅拌桩及高压旋喷桩公路单价高于市政，路面工程的定额几乎公路都低于市政，由于定额测算中均采用成品沥青混凝土现场摊铺的方式，材料消耗量与单价基本相同，公路路面摊铺定额仅略低于市政路面摊铺定额。桥梁工程选取11个代表性定额中，公路定额有6个比市政定额单价低。其中，钻孔灌注桩的回旋钻挖孔定额与灌注桩混凝土浇筑定额公路均高于市政，公路钻孔定额单价是市政的2倍，灌注桩混凝土浇筑定额比市政高27%。除此之外，桥梁工程的各混凝土浇筑及钢筋定额公路基本都低于市政，空心板梁与小箱梁的安装定额公路略高于市政，不到10%。预应力钢绞线定额单价公路比市政高19%，主要原因是定额所包括的内容不一样，公路的预应力钢绞线定额除了市政定额包含的内容外，还包括波纹管安装、压浆以及锚具等内容，因此不具有可比性。
4.结论
本文通过对选取的定额子目进行对比测算以及分析，可得到以下结论。
1、从已选的21个具有代表性的常规定额子目测算来看，公路定额单价高于市政定额的有8个，低于市政定额的有13个，公路定额水平略低于市政定额水平。具体数值要通过案例测算得到。
2、路基土石方工程公路定额单价显著低于市政单价，路面工程公路定额单价均略低于市政单价，人行道铺设则高于市政。因此，如果一个工程的路基土石方以及沥青路面体量越大，市政预算就越偏向大于公路预算的工程费用。
3、桥梁工程中，回旋钻钻孔及灌注桩混凝土浇筑定额子目公路单价高于市政，预制空心板梁及小箱梁的安装定额子目公路单价也高于市政，其他部位混凝土浇筑包括大箱梁以及钢筋定额单价公路均低于市政。可以看出，在桥梁工程中，现浇混凝土方量占比越大，市政预算就越偏向大于公路预算。钻孔桩基础与预制梁安装占比越大，市政预算就越偏向小于公路预算。
总之，对道路和桥梁项目而言，还是要结合工程实际情况及各分部分项工程费用进行具体分析，才能有明确的结论。
参考文献：
[1] 张帆•市政与公路不同计价模式下道路桥梁工程造价对比分析[D]•华南理工大学，2011年
[2] 陈建国主编•工程计量与造价管理[M]•同济大学出版社，2001年
[3] 何伊君．市政定额与公路定额的费用差异剖析．中国市政工程，第4期（总第167期）），2013年8月
论文作者:李慧
论文发表刊物:《基层建设》2018年第23期
论文发表时间:2018/9/11
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