美国州级政府推动旅游业发展的做法和启示(上)，本文主要内容关键词为：美国论文,启示论文,旅游业发展论文,做法论文,政府论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
美国作为世界旅游强国，政府推动旅游业发展的工作突出地集中在州和地方政府层面。对美国各州政府推动旅游业发展的做法进行分析和研究，并结合中国实际借鉴其成功经验，对我国旅游业发展具有重要意义。
发展概况
美国是当今世界唯一超级大国，也是世界旅游强国，旅游经济总量和国际竞争力均列首位。2004年，美国旅游相关总产出达9548亿美元，旅游业直接产生了730多万个工作岗位，为美国人带来了1633亿美元的工资收入，为联邦、州和地方政府带来了994亿美元的税收。作为世界第一入境旅游大国，2004年美国共接待国际游客4600万人次，比上年增长12％，国际旅游收入937亿美元，居世界第一位，旅游贸易顺差为58亿美元。美国旅游经济发展速度大大超过经济增长，旅行和旅游产业已成为第二大服务出口产业、第三大零售产业和第二大雇主，在29个州为第一、第二或第三大雇主，全美平均每8个从业人员就有一人直接或间接从事旅游业。对许多州、区域和城市来说，旅游业已成为一种强大的经济力量，备受政府和各界重视。
美国旅游业已形成了一个完善的经济产业体系。在这个产业体系的形成和发展过程中，各州和地方政府在引导、支持、推动、服务旅游业发展方面都积累了丰富的经验。本报告主要以2004年美国居民旅游目的地前10州、接待海外游客前10州和国内国际游客花费前10州为研究对象进行解剖分析。由于作者本人在马里兰州生活学习半年，在州旅游部门和有关组织实习，并以一个旅游工作者的眼光亲身体验过该州超过一半县的旅游服务，对该州旅游业体会较多，在此也一并述及。
主要做法
现代旅游业是二战后崛起的新兴产业，也是现代世界经济体系中发展最快的产业之一。有人认为，美国市场经济和旅游业都高度发达，旅游业主要依靠市场自由调节和企业自我扩张，政府很少参与。实际上，对美国政府的旅游工作系统进行深入研究分析就会发现，美国政府特别是州和地方政府在旅游业发展中发挥了科学的、强有力的主导和推动作用，突出体现在产业定位、机构设置、资金投入、统筹协调等层面以及直接参与提供基础设施、市场营销、旅游服务等公共产品方面。
(一)突出产业地位。上个世纪90年代，美国经济创造了历史上连续增长时间最长的神话，以信息产业为代表的新经济气势如虹。恰在此时，克林顿总统于1995年10月底召开了空前的白宫旅游会议，参议员、国会旅游核心小组成员，各州州长、旅游办公室主任、部分市长，各联邦机构和各选区的代表以及行业代表共1700多人聚首华盛顿，围绕旅行和旅游产业的经济驱动力、产品开发、市场促进、减少障碍、基础设施开发、环境关怀、教育培训、旅游安全等重大问题，讨论推动国家经济进入二十一世纪的旅游发展战略。克林顿在会议演讲中宣称，美国要保持滚滚向前，保持价值观复归，保持经济快速发展，不能缺少一个健康发展的旅行和旅游产业。
可以说，白宫旅游会议是美国旅游业迎接新世纪的时代宣言，是美国历史上的一次全国性旅游大动员，对旅游业发展产生了重大影响。特别是在各州，旅游业得到了高度重视和更广泛的关怀。无论是一年一度的州长旅游会议，还是议会有关法案，都反复强调旅游业作为最大的产业之一，在驱动经济、增加税收、创造就业、提高居民生活质量方面的特殊贡献。如加利福尼亚洲旅游政策法案开篇即声明，在加利福尼亚，旅游业是工作、收入和税收的主要来源，该产业的扩张对加州经济的全面增长至关重要；旅游、旅行和休闲产业对全州十分重要，不仅因为其服务于许多人并使用了大量的人力、财力和物质资源，还在于旅游、休闲及相关活动赋予个人和社会的整体利益。马里兰州直接把旅游业对税收的贡献形象地简化为一句话：“因为旅游业的贡献，每个纳税人一年节省了158美元。”
(二)设立专门机构。各州都设有专门机构负责旅游发展工作。虽然各州旅游机构的职能、架构和财力差别很大，但都对本州旅游业发展发挥了十分重要的作用。15个州官方的旅游工作体制大体可分5类：
1、州政府设立作为内阁组成部门的商务、经济发展和旅游部，下设州旅游办公室，负责旅游事务和国际国内旅游市场开发，多数同时成立领导决策和协调机构——旅游委员会。以马里兰州旅游发展委员会为例，其职责具体实在，共有17项：
(1)起草和实施马里兰旅游促销和开发的5年战略计划；
(2)起草和实施与战略计划一致的年度市场开发计划；
(3)确定与市场开发计划一致的年度活动经费预算；
(4)为了旅游业的增长而保护、保存、提升、恢复本州的自然、历史、风景和文化资源；
(5)鼓励全州新的旅游资源、产品、商务和吸引物的开发；
(6)通过符号、信息帮助及其他服务使进出本州及州内旅游者的流动和活动更为便利；
(7)改善旅游者在本州的旅游保障和安全；
(8)鼓励、推动进入旅游行业工作人员的训练和教育，提供旅游人力资源开发的健康环境：
(9)鼓励居民在旅游业发展个人事业；
(10)营造有益于小旅游商务成长和生存的气氛；
(11)评估影响本州旅游业、旅游商务的现有的和计划中的税、费、许可、规则及调整程序，评价它们对创造就业和产生收入的行业能力的影响；
(12)提供用于评估、计划、实施有效的旅游活动的调查研究必需品；
(13)在全州旅游和旅行产业开发促进方面与其他公共、私营机构及组织合作；
(14)鼓励、援助和协调地方及区域推广组织的旅游活动；
(15)出版并向部长提交年度报告和委员会认为合适的其他材料；
(16)制定有关旅游广告、作品和图片材料、合作和配套的促销项目以及为本州进行的其他旅游发展和促进活动拨款及其他资金的支出政策；
(17)支出旅游发展委员会用于计划编制、广告、促销以及本州旅游和旅行行业援助的资金。
2、将所有非研究的旅游职能从商务、经济发展和旅游部剥离，设立作为内阁组成部门的旅游权力机构。这是夏威夷州的模式。该州将旅游业作为全州经济的第一驱动器。1998年，该州为刺激旅游业以改变亚洲金融危机后经济陷于停滞的局面，出台了关于旅游机构和旅游专项资金的一揽子法案，成立作为内阁组成部门的执行委员会——夏威夷旅游权力机构(HTA)，商务、经济发展和旅游部只负责游客行业数据的采集分析，以确保独立地总结评估行业发展趋向，旅游政策、发展规划、市场销售战略的制定实施等所有非研究的旅游职能全部转至HTA。
3、设立州旅游局，局长由州长直接任命，同时成立副州长任主席的旅游委员会，监督旅游局的运作。这是内华达州的模式。州旅游局的主要职能是：
(1)协调、援助和鼓励公共与私营实体之间在旅游促销活动方面的合作；
(2)促销吸引游客的专项活动和吸引物；
(3)开发和运作针对所有国内、国际市场的销售及广告项目，吸引更多的游客并延长其停留时间；
(4)开发与州销售和广告计划一致的地方项目；
(5)提供和管理补助或配套补助给地方实体及社团组织以促销旅游；
(6)准备和发放旅游小册子、指南及其他促销材料；
(7)编辑和发布统计数字及其他市场信息；
(8)提供补助以开发支持和吸引游客的公共资产、设备及基础设施。
4、州长办公室设立旅游部门。这是佛罗里达州和得克萨斯州的模式。佛罗里达州在州长办公室设立旅游、贸易和经济发展办公室，职能是在与立法机关、州机构、商界领导、经济发展专业人士合作阐明政策和战略方面，协助州长、副州长工作。该州同时设立旅游委员会，作为私营或公共部门的合作伙伴，由州长、参众两院各1名议员和旅游行业各方面的代表组成。为履行立法机关赋予的职能，旅游委员会成立了佛罗里达旅游行业营销公司，具体负责开拓国内外旅游市场。旅游委员会提供部分预算资金，对该公司的运作实行总体战略指导和财务监察。
5、设立作为州行政分支的旅游权力机构，并经授权以旅游公司名义开展业务，成立董事会监督运作。这是弗吉尼亚州的模式。1999年该州根据议会法案设立旅游权力机构，以弗吉尼亚旅游公司(VTC)名义开展业务。VTC是商业和贸易部长主管的17个州属机构之一，任务是通过支持、保持和扩展本州国内国际旅游市场，增加游客花费、税收和工作岗位，服务于全州广泛的经济利益。
(三)给予资金支持。各州政府都安排预算或资金来源，对旅游促进和开发活动给予充足的资金支持。据美国旅行行业协会(TIA)调查，2004—2005财政年度，提供数据的47个州旅游办公室预算总额达6.3亿美元，比上年增加10.6％，每州平均1282万美元；预算最多的前10个州占47个州预算总额的比重接近50％。
该项调查显示，公共部门资金是所有旅游办公室资金的主要来源，占预算总额的94.3％，即5.68亿美元，其中有32个州公共部门资金是唯一来源。公共部门资金来源包括州财政拨款、住宿、游览、租车和销售营业税收入、彩票收入、联邦资金等。各州对每年安排给旅游机构的预算，立法机关都在专项法案中明确规定。旅游办公室预算连续多年居全美首位的夏威夷州，1998年出台法案设立旅游专项资金，并确定将州临时住宿税(TAT)收入的37.9％作为资金的专项来源，估计每年约6000万美元。2002年又出台法案作出调整，将TAT收入直接进入州旅游权力机构(HTA)旅游专项资金的比例从37.9％降至32.6％，剩余的5.3％用于设立TAT保证金；如果每年TAT收入的32.6％总额不足6329.2万美元，则用TAT保证金补足差额；如果TAT收入的32.6％总额超过6329.2万美元，超额部分直接累积到HTA的旅游专项资金。[7]宾夕法尼亚州州长推出刺激经济一揽子计划，设立优先产业资金，专项用于支持两个最大产业——农业和旅游业保持活力、健康发展，其中安排5000万美元补助、贷款和贷款担保资金，用于支持企业和非赢利组织从事旅游业相关活动。加利福尼亚1995年出台旅游营销法案并设立了强制性行业税——旅游税，年销售收入总额超过100万美元且其中8％来自旅游者消费的商家，都必须缴纳旅游税，收入全部作为旅游营销资金，由州旅游委员会支配。在前几年加州面临财政危机，导致政府旅游预算从过去的1400万美元削减至零的两年中，旅游税成为旅游营销资金的稳定来源。
(四)宏观规划协调。美国经济统计现行的北美产业分类系统(NAICS)将旅行与旅游业列为一大类产业，包括有关旅游服务的运输、住宿、饮食、旅行社、会议与展览、国家公园、海滩、博物馆与历史遗址等30个小部门，涵盖面广、综合性强。因此各州政府十分注重加强对旅游发展的宏观规划、战略指导和部门协调。议会法案规定旅游委员会或旅游工作机构的重要职能之一就是制定和执行旅游发展长期规划或5年计划。各州旅游部门每年都向社会推出旅游营销战略计划。马里兰州议会法案明确规定，旅游委员会的首要职责是起草和实施旅游提升和发展的5年战略计划，以及与战略计划相符合的年度营销计划。夏威夷州议会法案要求州旅游权力机构要为旅游业创建一个远景规划并提出长期战略计划，提出、协调和贯彻州旅游政策和指示，提出并执行州旅游战略营销计划，每3年更新一次。得克萨斯州州长办公室经济发展和旅游部门、交通部、艺术委员会、公园和野生动物部、历史委员会等5个州属机构签订合作促销旅游谅解备忘录，每年联合出台战略旅游计划，确定各部门目标市场、旅游职责、预算及资金来源，各部门同时制定各自的行动计划，加强部门协作，合力促销全州旅游。