郭强英
太原晋万通公路勘察设计有限公司
引言
众所周知，随着现代科技水平的不断提高，我国的建筑工程施工技术也有了明显的进步，特别是近几年来，由于建筑行业的快速发展，使得许多新技术应用到了建筑施工行业。因此，在建筑工程行业中，造价控制工作是极为重要的，对建筑企业的经营和发展都有重要的意义。
一、工程建设全过程造价管理的概念
工程建设全过程造价管理是指建设单位、或工程造价咨询机构接受项目法人、建设单位或其他投资者的委托，对建设项目从项目可行性研究、项目设计、项目招投标、项目施工实施、项目竣工结算、项目后评价的各个阶段、各个环节的工程造价进行全过程的监督和控制。
二、项目概况
某项目是位于赤峰市松山区的综合交通枢纽工程，规划站区位于城市中部，紧邻规划城市交通性干道平双公路和松山大街，场地及周边环境条件较复杂。赤峰西站综合交通枢纽工程是集高速铁路、普速铁路、长途客运、公交车、出租车及社会车辆多种交通元素为一体的大型综合交通枢纽，项目总占地面积19.56万平方米。该工程由东广场工程、西广场工程及公交枢纽工程等组成。广场工程共二层，其中地下一层，地上一层。地下一层为国铁出站换乘层，两侧为社会停车场和出租车蓄车场。地上一层主要为地下一层疏散的楼梯、电梯、扶梯出入口及相关附属用房。本项目为综合工程，工程结构复杂、业态众多、功能齐全，因此，工程造价控制的有效实施更加困难且更加重要。
三、建设项目全过程造价管理
造价是指建设一项工程所花费的全部费用，包括前期工作费用、勘测设计工作费用、建筑安装工作费用、设备工器具购置费用、建设单位管理费用以及其他工程建设费用等。工程建设全过程造价管理可分为决策、设计、发承包和施工四个阶段。下面以该工程项目实例分别介绍各个阶段的造价管理。
（一）决策阶段全过程造价管理
项目决策是指投资者在调查分析、研究的基础上，选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术比较并作出判断和决定的过程。项目决策的正确与否，直接关系到建设项目的成败，关系到工程造价的高低及投资效果的好坏。总之，项目投资决策是投资行动的准则，正确的项目投资行动来源于正确的项目投资决策，正确的决策是正确估算和有效控制工程造价的前提。
本项目由于场地及周边环境条件较复杂，而且工程包括地下车库，地上广场，商业配套用房，除集散功能外结合了休闲、游憩和集会、市民活动、迎宾功能、商业功能与文化展示功能等。这些都加大了前期项目决策的难度，例如项目建设标准的确定，建设地点的选择、工艺的评选、设备的选用等，直接关系到工程造价的高低。
（二）设计阶段全过程造价管理
一般工业项目设计可按初步设计和施工图设计两个阶段进行，对于技术复杂、在设计时有一定难度的工程，根据项目相关管理部门的意见和要求，可以按照初步设计、技术设计和施工图设计三个阶段进行。
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国内外相关资料研究表明，设计阶段的费用只占工程全部费用不到1%，但在项目决策正确的前提下，它对工程造价影响度高达75%以上。初步设计阶段约为15%，技术设计阶段约为40%，施工图设计阶段约为20%。显然，设计阶段是控制工程造价的关键阶段。在初步设计阶段，要按照可行性研究报告及投资估算进行多方案的技术经济比较，确定初步设计方案；在施工图设计阶段，要按照审批的初步设计内容、范围和概算造价进行技术经济评价与分析，确定施工图设计方案。
本项目在设计前进行了大量的调研工作，参照类似工程项目深入研究，最终才确定了完整的设计方案。在施工图设计阶段采用科学的、先进的方法进行了设计优化，例如：运用钢筋算量软件和图形算量软件对钢筋、模板、混凝土含量进行了前期测试与分析，运用计价软件对单方造价进行了分析，运用寿命周期成本理论对设备选型进行了优化等。
（三）发承包阶段全过程造价管理
根据《招标投标法》，对于规定范围和规定规模标准的工程项目，建设单位须通过招标方式选择施工单位；对于不适于招标发包的工程项目，建设单位可以直接发包。但不论采用哪种方式，一旦确定了发承包关系，则发包人与承包人均应本着公平、公正、城市、信用的原则通过签订合同来明确双方的权利和义务，而实现项目预期建设目标的核心内容是合同价款的约定。
本项目一方面采用公开招标的方式选择有资质、有实力、有能力的施工单位，另一方面坚持尽量减少施工队伍的数量，比如项目的广场主体部分和二次结构部分由同一家施工队伍施工，附属配套用房的主体和装修部分也有同一家施工队伍施工，这样大大减少了沟通协调难度，提高了工作效率，不仅有利于工程质量的控制，更有利于工程造价的控制。
（四）施工阶段全过程造价管理
施工阶段是实现建设工程价值的主要阶段，也是资金投入量最大的阶段。在施工阶段，由于施工组织设计、工程变更、索赔、工程计量方式的差别以及工程施工中各种不可预见因素的存在，使得施工阶段的造价管理难度加大。
施工阶段的工程造价不仅受到社会经济、自然因素的影响，还受到人为因素的影响。此阶段工程造价管理的主要任务有三方面：一是严格按照施工图纸、施工合同及国家规范、要求进行施工；二是及时有效地处理工程变更及合同价款的调整；三是及时准确地按照合同约定进行工程价款的结算与支付工作。
本项目在施工过程中，随时与设计方、甲方、监理进行沟通，及时解决工程施工过程中出现的变更、索赔及签证等事件，并且从组织、技术、经济、合同等工作内容方面着手，制定各种行之有效的规章制度措施，确保造价管理工作的顺利进行。
本项目在竣工结算阶段，依据《建设工程工程量清单计价规范》；工程合同；发、承包双发实施过程中已确认的工程量及其结算的合同价款；发、承包双方实施过程中已确认调整后追加（减）的合同价款；建设工程设计文件及相关资料；投标文件等其他依据及时编制了竣工结算文件，进行了分阶段结算。
（五）竣工决算阶段全过程造价管理
竣工决算是以实物数量和货币指标为计量单位，综合反映竣工建设项目全部建设费用、建设成果和财务状况的总结性文件，是竣工验收报告的重要组成部分，竣工决算是正确核定新增固定资产价值，考核分析投资效果，建立健全经济责任制的依据，是反映建设项目实际造价和投资效果的文件。竣工决算是工程造价管理的重要组成部分，做好竣工决算是全面完成工程造价管理目标的关键性因素之一。通过竣工决算，既能够正确反映建设工程的实际造价和投资结果；又可以通过竣工决算与概算、预算的对比分析，考核投资控制的工作成效，为工程建设提供重要的技术经济方面的基础资料，提高未来工程建设的投资效益。
结束语
综上所述，工程建设全过程造价管理是一项技术性、专业性、政策性很强的工作。工程建设的各有关主体应转变观念，积极创造条件，促进工程造价咨询机构参与建设项目全过程造价管理，为合理确定和有效控制建设工程造价作出应有的贡献。同时政府要加强造价动态管理，正确引导建筑市场公平竞争，遵循市场运作的客观规律确定调整经济政策、发布相应的法规政策，使动态管理体现于全方位稳定建筑市场价格总体水平，使工程造价的全过程管理得到更好的运用，提高我国工程造价管理的总体水平。
论文作者:郭强英
论文发表刊物:《房地产世界》2019年10期
论文发表时间:2019/10/25
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