引言
环境管理可以引入基于市场的竞争机制，但由于其监测结果在很大程度上与公共利益直接相关，因此它是一种直接或间接为政府环境管理提供的监测服务。因此，在国务院环境保护部门的统一领导下，应通过建立必要的市场准入门槛来规范环境监测活动的市场行为。提高测试机构及其员工的技术水平，确保监测结果的真实性，可靠性和科学性。
1 第三方环境监测与环境信息公开的关系
环境监测权与环境信息权之间的关系在这方面起着重要作用。环境监测权是环境信息权的一部分。换句话说，如果没有了解环境的权利，法律主体无权监控环境。那么，作为非政府机构的社会监督机构能否获得环境管理部门的授权才能获得环境监测权，从而有权了解环境。显然，环境保护部和监测机构都无权自行做出决定，但必须严格执行有关国家信息披露的法律法规。
环境监测涉及环境质量监测，污染源监测和环境污染事件的应急监测。环境状况调查和评估等环境管理活动提供了监测环境监测活动的若干方面。第三方环境监测机构只能在环境信息披露法允许的范围内获得环境监测授权。由于环境信息披露的限制性规定，第三方环境监测的适用范围也应当受到限制[1]。
根据有关法律法规和社会规定，环境监测与环境质量直接相关;突发环境事故的应急预案、预报、发生和处置；关于大中城市固体废物类型，生产和处置状况的信息;建设项目环保验收结果完成；公众对环境问题或企业污染环境的投诉和投诉以及处理结果;污染物排放超过国家或地方排放标准或污染物排放总量超过当地人民政府批准的排放总量控制指标的污染企业名单
2 第三方环境监测的适用选择
根据有关法律法规以及社会条例的规定，环境监测直接相关的主要包括环境质量状况;突发环境事件的应急预案、预报、发生和处置等情况；大、中城市固体废物的种类、产生量、处置状况等信息;建设项目竣工环境保护验收结果；经调查核实的公众对环境问题或者对企业污染环境的信访、投诉案件及其处理结果；污染物排放超过国家或者地方排放标准，或者污染物排放总量超过地方人民政府核定的排放总量控制指标的污染严重的企业名单[2]。
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2.1 环境质量监测
根据我国《政府信息公开条例》、《环境保护部信息公开目录》和《环境保护部信息公开指南》，环境质量状况属于应主动公开的环境信息，况且《条例(草案)》第七章(罚则)只在第八十九条(政府部门及其所属监测机构和工作人员违法的行政处分)第五款中规定了公布虚假环境监测信息的法律责任，并没有规定“未经批准，任何单位和个人不得以任何形式公开涉及环境质量的环境监测信息”的法律责任[3]。而事实上，这种情况也沈阳工业大学学报(社会科学版)第5卷的确无法追究法律责任。因此，不应限制环境质量监测由第三方检测机构完成，全国工商联政协委员在“保障饮用水水质安全”的团体提案中提议建立的第三方水质检测体系是可以尝试的。
2.2 关于环境监测服务范围的探讨
有企业界人士认为，当前我国环境监测服务的范围太窄，希望开放生态、验收等方面的环境监测。本文认为，环境监测能否由第三方检测机构完成，取决于所提供的监测数据是否属于环境信息公开的范围。根据《环境保护部信息公开目录》和《环境保护部信息公开指南》，建设项目竣工环境保护验收结果属于应向社会主动公布的17类环境信息，那么建设项目竣工验收监测实现社会化、市场化监测就不违反环境信息法[4]。如2011年2月，山东省环保厅经环保部门同意已在全省范围内开展建设项目竣工环境保护验收监测社会化试点工作。根据上述文件，环境统计和环境调查信息也属于环保部门应当在职责权限范围内向社会主动公开的政府环境信息，因此，为环境状况调查和评价等环境管理活动提供监测数据的其他环境监测可以由第三方检测机构完成，只要其所提供的监测数据属于信息公开法所规定的环境知情权的范围。对生态环境监测的信息是否应公开我国尚未明确规定，但是《奥胡斯公约》将生物多样性及生态安全情况也纳入免予环境信息公开的范围，所以这方面的环境监测不应实行市场化由第三方进行环境监测。
3 结束语
综上所述，环境监测服务市场化的范围应当是有限的。环境保护管理部门必须严格执行国家关于环境信息公开的法律法规，不能将环境监测权委托给无环境知情权的第三方监测机构进行监测。对环境质量监测、环境监测专用设备适用性检测、建设项目竣工验收等方面的第三方环境监测应加以积极引导对污染源的监督性监测不应实行市场化，对不具备自行监测能力的污染源不应作必须委托取得环境监测资质的检测机构进行监测的强制性规定;对突发环境污染事件的应急监测，不应完全依赖于市场化、社会化的环境监测机制。
参考文献
[1]周雁凌,季英德.环保部门质控考核政府购买合格数据山东空气监测站探索社会化运营[J].中国环境报,2017-10-14(1).
[2]张健.环境信息披露的除外规则[J].法制社会,2018(6上):257-258.
[3]徐虹.在线监测可由第三方运营[J].中国环境报,2017-07-13(6).
论文作者:徐章权1,杨洁2
论文发表刊物:《红地产》2017年5月
论文发表时间:2018/12/13
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