现代农业示范园区的功能定位及保障体系，本文主要内容关键词为：现代农业论文,保障体系论文,功能论文,示范园区论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、示范园区建设的基本目标与功能定位
1.示范园区建设的基本目标
现代农业示范园区建设，以现代农业发展水平率先进入区域（省/市/县）前列，并达到国内领先水平为基本目标。努力把示范园区建设成为综合效益显著的生态型现代农业、城郊型精品农业先导区，成为促进区域农业与农村经济乃至国民经济发展新的增长点，成为辐射本地、联通省内外乃至国内外的农业高新技术引进示范与信息交流中心、农业高科技产业孵化中心、现代农业科普教育基地、城郊农业生态旅游与休闲（观光）带。
最终建设成为融生态化、产业化、集约化、科技化、市场化于一体，集生态建设、高效种养、加工配销、示范推广、研发孵化、积聚扩散、科普培训、信息交流及旅游观光于一身的现代农业与农村可持续发展示范园区。
2.示范园区建设的功能定位
根据现代农业示范园区的总体发展思想和战略目标，确立示范园区6大功能：生产与加工功能、示范推广功能、集聚扩散功能、研发孵化功能、科普培训功能及旅游观光功能。
（1）生产、加工功能。现代农业示范园区的本质是一个农产品生产区，农产品生产及加工是其基本功能。但这种农产品不是一般的农产品，而是用最新品种、先进适用的农业生产技术和精细加工技术生产出来的优质精品，以适应和满足国内外日益提高的消费需要。通过生产、加工这类农产品、扩大产品出口外销能力，将显著提升区域农产品市场竞争力。
（2）示范、推广功能。主要是引进示范现代农业新技术、新品种、新成果并加以推广应用，示范现代农业建设、农业高新技术企业的经营管理及成功经验并加以推广应用。现代农业示范园区通过引进消化吸收国内外现代农业新技术、先进设施和科学管理模式，形成不同农业生产区域先进适用的现代农业技术组装模式与经营管理模式，使其成为技术新、产出高、效益好的现代农业示范的样板，为农民对现代农业的认识和当地区域农业与农村经济的发展起到重要的示范作用。
（3）集聚、扩散功能。现代农业示范园区作为区域农业生产力新的制高点、现代农业与农村经济新的增长点，具有明显的生态、区位、政策等方面的优势，将加速技术、人才、资金、信息向示范园区的集聚，在推动和促进示范园区的建设和发展的同时，具有较强的向外辐射扩散、带动周边地区农业与农村经济发展的作用。通过集聚各类先进生产要素，发挥示范园区农业人才优势和科技优势，使示范园区成为现代农业发育与成长的源头，并向更大范围辐射、扩散。
（4）研发孵化功能。企业是市场经济的主体，也是示范园区产业培育的主体。孵化以现代农业为基础的高科技、高附加值企业是示范园区的重要特征。以农业科教单位与专家学者的有关成果、专利为基础，引进风险投资机制，在示范园区内争取到更集中的绿箱政策，并使企业成为技术创新的主体。通过实验和研究开发现代农业高新技术，研制现代农业高新技术产品；通过中试将农业科技成果转化为生产力，包括研究成果的孵化和高新技术企业的孵化。
（5）生态旅游、观光功能。现代农业示范园区，既保持农业的自然属性外，又有新型农业设施的现代气息，加上生态化、精品化的整体设计和常年进行名特优瓜果、蔬菜、花卉、水生植物和大田作物，以及畜禽和各种鱼类的生产与示范，形成融科学性、艺术性、文化性为一体的人地合一的现代休闲观光景点。通过现代农业优美的自然景观和生态环境、浓郁的田园风光、现代生产设施与科学技术及安全优质的生态产品吸引城市居民观光、旅游。
（6）科普培训功能。主要是指通过各种方式进行现代农业的科普教育与人力资源及先进技术的培训。
二、现代农业示范园区建设的评价内容与保障体系
1.示范园区建设的评价内容
（1）生态环境良性化。农业自然资源和生态环境（湖滨、农田、林场）得到有效保护，农业生态系统良性循环，生态经济效益显著改善，农业具有较强的可持续发展能力；生态农业建设配合观光旅游带、生态林带建设，为中心城市提供生态屏障与生态景观。
（2）农产品（食品）安全化。完成无公害农产品生产基地、绿色食品基地和农产品质量安全保障工程建设，严格遵循无公害农产品、绿色食品产地环境标准、生产技术规程，以及农业质量标准体系与监测体系的要求，并有条件地发展有机农业（食品），农产品（食品）安全性得到有效保障。
（3）农业与农村经济实力强化。农业综合生产能力与农村经济发展水平显著增强，突出表现在劳动生产率、土地生产率、投入产出率、农民收入有较大幅度的提高，农业具有较强竞争力，农民生活达到富裕水平。
（4）农业与农村产业结构优化。形成以高效种养业复合发展为基础、以市场为导向、以资本为纽带、以农产品加工业和农业高新技术产业为主体的优势产业体系，农业剩余劳动力转移力度加大，结合乡村城镇化建设，大力发展第三产业，示范园区社会经济结构显著优化。
（5）农业基础设施与物质装备现代化。以农田标准化建设为中心的农业基本建设（农田水利和农田林网建设、农业气象防灾减灾等）达到新高度，农业基础设施与物质装备条件逐步改善，现代农业机械体系与节水体系基本形成，农业具有较强的抗逆能力，农业现代化水平显著提高。
（6）农业科技普及与农民知识化。在示范园区科技含量明显提高，农业科技新品种与新技术广泛应用，建成农业质量标准体系、市场信息体系，农业劳动者的思想、文化素质、科技素养和生产技能全面提高，示范园区建设具有强有力的科技保障与人力资本保障。
（7）农民组织化与服务社会化。在示范园区实现农业区域化布局、专业化生产、企业化管理，农业适度规模经营水平提高，现代农业组织形式和经营方式逐步完善，农业生产服务和农民生活服务逐步形成社会化、产业化。
2.保障体系
在实践探索中进行体制创新、产业创新、制度创新、管理模式和运行机制创新，是建设现代农业示范园区的重要保障。
（1）管理创新与组织领导保障体系建设。处理好“政府行为”、“企业行为”与“专家行为”三者之间的关系，充分发挥“政府行为”在示范园区建设中的主导作用。要运用现代管理观念和管理方法，以政府行为为主导、企业行为为核心、专家行为为依托，实现“政府行为”、“企业行为”与“专家行为”的有效结合，有效促进示范园区建设进程。
建立宏观调控有力、微观运行富有活力的新机制，加速示范园区建设与产业开发。建立并强化“三个有利于标准”（有利于区域发展、有利于企业创收、有利于农民致富），建立并形成以市场为导向、以经济利益为纽带、以企业为主体、以基地建设为基础、以科研机构为依托，政府统一领导、规则、扶持的示范园区产业开发运行机制。
（2）科技创新与科技保障体系建设。明确现代农业示范园区主要科技依托单位。依靠国家和地方科研院所，并主动与之建立紧密型结合关系，积极探讨依托科技加快示范园区建设的发展模式与有效机制，工作安排要合理，并有切实有效的具体措施。
成立务实的现代农业示范园区专家咨询机构。建立以知名专家为核心的现代农业示范园区专家顾问组织，为领导决策提供咨询服务，充分借助专家的决策咨询与科技指导作用，并有切实有效的保障措施。
积极扶持民营科技型企业参与示范园区建设与产业开发。依靠科技民营企业建设现代农业示范园区，重点是支持“科技型企业”等新的科技经济实体成长与发展；设立专项财政基金，提供必要的物质技术条件，确保产品开发的技术创新有效开展与运作。
（3）增加农业投入，加强农业投融资体系建设。形成示范园区建设多元化投资体系。形成政府、乡村集体经济组织、农业关联企业和农户共同投资的多元化农业投资体系。要运用投资、税收、贴息、补贴等各种行之有效的手段，引导预算外资金、信贷资金、农村集体资金、农民自有资金、外资等投入示范园区建设。
引导外来资金向示范园区重点产业投入。把现代农业示范园区建设作为扩大对外开放的重要契机，有效加大招商引资力度。进一步改善投资环境，努力吸引国际财团、跨国公司、国内企业集团到示范园区重点产业投资建设。
（4）激励全社会人才积极投身于示范园区建设。贯彻“以人为本”的理念，建立人才合理配置的激励机制，建设高素质的公务员队伍、专业技术人员队伍、企业家队伍。人才素质的高低决定着示范园区建设的成败，要努力创造有利于人才成长、吸引人才、激励人才发挥聪明才智的社会氛围与政策环境，建设一支投身于示范园区建设的优化、廉洁、精干、高效的公务员队伍，结构合理、水平高、科研开发能力强的专业技术人员队伍，懂经营、善管理、具有开拓进取精神的企业家队伍。
加速管理和科技向现实生产力的转化。鼓励干部、科技人员走向示范园区建设第一线，鼓励发展民营科技企业。要完善按劳动、资本、技术等生产要素相结合的分配制度，鼓励技术、管理等生产要素参与收益分配，允许从净资产增值部分拿出一定比例作为股份，奖励有贡献的管理人员与科技人才。