摘要：本文主要对高速公路“绿色通道”免收通行费进行了调研：首先介绍了“绿色通道”的由来及现状，其次论述了高速公路对“绿色通道”运行车辆查验方法及下一步的改进措施，希望进一步实现“应征不漏，应免不征”通行费政策。
关键词：绿色通道 鲜活农产品 查验方法
一、“绿色通道”的由来
“绿色通道”是指鲜活农产品公路运输“绿色通道”。在这个“绿色通道”上行驶的鲜活农产品运输车辆（合法运输并且符合《鲜活农产品品种目录》规定的品类的）即可享受免收通行费的便利待遇。从２００５年开始，按照国务院统一部署，交通部会同公安部、国务院纠风办、农业部、财政部、国家发展改革委、商务部等部门制定了“绿色通道”免收通行费的政策。首先在”五纵二横“【“五纵”是指银川至昆明“绿色通道”、呼和浩特至南宁“绿色通道”、北京至海口“绿色通道”（含长沙-南宁连接线）、哈尔滨至海口“绿色通道”（含天津至北京连接线）、上海至海口“绿色通道”（含鹰潭至常山连接线）；“二横”是指连云港至乌鲁木齐“绿色通道”（含西宁至兰州连接线）、上海至拉萨“绿色通道”】高速公路实行“绿色通道”免费政策。
为进一步推进全国鲜活农产品市场供应，降低流通费用，从2010年12月1日起，全国所有收费公路全部纳入鲜活农产品运输“绿色通道”网络范围，对整车合法装载运输鲜活农产品车辆免收车辆通行费。
二、“绿色通道”的现状
“绿色通道”免费车辆政策本是一项利民政策，然而少数不法司机受利益驱动，假冒“绿通”车辆偷逃车辆通行费，给国家利益造成重大损失。同时影响社会的公平公正，本文结合现状，总结出目前存在的几种利用“绿色通道”政策偷逃通行费的现状：
（一）混淆冷藏与冷冻产品
冷藏，指通过较低的温度来保证肉品及水产品短期内的新鲜，其物理形态与在市场上买到的冷鲜肉和水产品是一致的，此类家畜肉、家禽肉和水产品应当予以免费；冷冻则是通过强烈的低温使肉品可以较长时间保存，其物理形态是比较坚硬的，此种类型的家畜肉、家禽肉和水产品不予减免。
有个别驾驶人员拉载的冷冻产品，配有低温冷冻装置，现场用手触摸，肉质僵硬，不符合免费政策的产品强行走“绿色通道”，要求免费。
（二）混淆“鲜”与“干”的产品
1.带皮嫩玉米、带壳嫩花生属于绿色通道减免范围，其他剥皮、晒干、加工等的花生、玉米以及鲜玉米粒等均不属于绿色通道减免范围。
2.姜、洋葱、土豆等，由于储存时间较长，反季节运输时，表皮干燥，列入绿色通道减免范围。
3.湿皮大蒜属于绿色通道减免范围，干皮大蒜不列入绿色通道减免范围。
4.整车水果或蔬菜多数有明显腐烂现象的，不符合鲜活农产品绿色通道免费政策，不列入绿色通道减免范围。
5.海带：为了便于运输，装筐的未加工整片、鲜湿的减免，其他加工的能直接食用、海带丝、海带结及表面有盐状物的海带，不列入绿色通道减免范围。
以上有不符合 “绿色通道”免费政策的产品，驾驶人员故意混淆“鲜”、“活”概念，要求将自己所装载的“干”的、加工的产品免费。
（三）忽视整车合法装载判别标准
依据交公路发〔2010〕715号文件的整车认定标准，车辆核定载重量和车厢容积任意一项必须达到80%，才可视为符合绿色通道减免范围。
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三、“绿色通道”车辆查验方法
面对越来越多的利用“绿色通道”优惠政策逃费形势，只有收费员掌握过硬的查验本领，练就一双火眼金睛，才能给逃费车辆以沉重打击，努力实现“应征不漏，应免不征”通行费政策。在实践过程中需要采取有效措施，总结一些经验做法，有效打击偷逃通行费行为。
（一）车辆吨位识别法
主要是指通过日常工作经验的积累，“绿色通道”查验人员在了解各种货车自重前提下，基本掌握水果、蔬菜不同装载体积大概重量，并根据判断与地磅重量相核对的一种方法。看吨位，查实装运输鲜活鱼类、贝类等产品的货车是否空车运载；看装载水果、蔬菜等不同车型的大概重量，并依据经验判断的重量与地磅重量比对看是否混装；看装载的货物是否到达要求重量的80%。
（二）避轻就重识别法
在车辆等待验货时，不明确要求查验什么位置，让司机先行指定，司机往往会指定真正符合“绿色通道”政策的产品位置接受查验，而对混装其他物品的地方刻意隐瞒。实施开箱验货时，告之司机换个部位，对司机刚刚没有涉及的部位进行严格查验。一般假冒“绿色通道”车辆的前部及有门部位往往都装载有部分符合条件的蔬菜或水果，而在其他不易检查到的部位往往混装其他物品，所以检查的重点应该放在车辆中部和挡板以下等不易检查到的部位。
（三）外观气味识别法
主要是指通过查看车辆所装物品的外观包装、闻物品气味、观察外观是否异常，物品气味是否与货运单上相符的一种方法。
（四）表情态度识别法
主要是指通过观察司机的面部表情、言谈举止等态度辅助查验的一种方法。
1.态度特别主动、客气的。在收费员向司机宣传绿色通道政策时，司机故意与收费员攀谈、夸赞收费员，询问一些与收费无关事情的，此类车辆疑为假绿通车辆。
2.态度特别不耐烦、不配合的。收费员向司机“绿色通道“政策，并告知司机要开箱验货时，司机态度粗劣，对要求验货表现得不配合、不耐烦，并指责收费员的，此类车辆疑为假“绿色通道”车辆。
3.故意送钱、送物的。收费员查验货物、拍取照片时，司机非常热情地拿出水果等绿通物品主动示好，或司机要拿钱贿赂查验人员的，此类车辆一般可断定为假绿通车。
（五）检查人员还要通过长期积累掌握“绿色通道”的产地、季节、货物基本流向，对违反常规货物流向的车辆要严查；对长途运输低价值“绿色通道”货物要密切注意。
四、下一步改进措施
（一）进一步健全监督工作机制。建立健全政策执行监督机制，明确专人负责，定期对相关部门和单位“绿色通道”政策落实情况进行监督检查。
（二）努力提高“绿色通道”人员的思想认识和工作责任心，不断总结和掌握“绿色通道”车辆查验技巧，积累查验经验，对绿通车辆进行有效查验。
（三）公布“绿色通道”政策投诉电话，认真受理群众的举报和投诉，及时研究解决“绿色通道”政策运行中出现的各类问题，切实维护广大群众和公路经营企业的合法利益。
（四）加强对驾驶人员及相关企业的宣传教育，建立诚信档案，对有欺骗形为的人员及车辆加入灰名单，在一年内不得享受车辆通行费减免政策，并将有关失信记录纳入全国信用信息共享平台，并对外公开；对信用记录良好的车辆，逐步降低查验频次。
（五）根据实际工作需要，可在重要路段的“绿色通道”收费道口配备数字辐射透视成像等检测设备，逐步建立以自动检测为主、人工查验为辅的鲜活农产品运输“绿色通道”检测体系，利用科技手段，尽可能缩短鲜活农产品运输车辆的查验时间，提高合法运输车辆的通行效率。
五、总结
目前，我国高速公路总里程已经达到14.3万公里，位列世界第一。2018年，交通运输行业在继续严格执行鲜活农产品运输“绿色通道”、重大节假日免收小型客车通行费等惠民政策基础上，推广高速公路差异化收费，全国收费公路共减免车辆通行费917.8亿元，比上年多减免96.1亿元，增长11.7%。年通行费减免额占应收通行费总额的14.2%，为降低物流业成本、实惠人民群众出行作出了重大贡献。
论文作者:胡昌泽,韦相宇,张萌
论文发表刊物:《基层建设》2019年第27期
论文发表时间:2020/1/2
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