创新“两组”融合机制推进乡村全面振兴
□ 刘鸿智
为进一步发挥党在农村的领导核心作用，淄博市周村区南郊镇在原有村民自治的基础上，创新村级治理模式，探索建立党小组长和村民小组长“两组”融合机制，推动村干部梯队向下延伸，构建起农村议事决策“微堡垒”，为推进乡村全面振兴，确保党组织各项决策部署落地落实提供坚强的组织保障。
科学分组，鼓励交叉任职“并线共行”。结合各村实际，在尊重历史、方便管理的前提下，将原来“村党组织—党小组—党员”和“村委会—村民小组—农户”的双线并行模式在两个小组环节进行合理“并线”，优化调整党小组和村民小组划分，推动“双向进入、交叉任职”，鼓励优秀的党小组长通过法定程序兼任村民小组长或者村民代表，优秀的党员村民小组长兼任党小组长，确保每一个村民小组内都有一定数量的党员，每个党小组中的党员尽量集中在一个村民小组内，推进融合管理，真正把组织认可的人、群众信任的人“合二为一”，将基层治理力量下沉到底，达到了“1+1＞2”的效果。
完善机制，促进两支队伍“互通共融”。着力破解村党小组和村民小组“各自为政”“各说各事”“两张皮”难题，加强村民小组与党小组的沟通交流，支持村民小组长列席党小组的活动，接受党的洗礼，号召其积极向党组织靠拢。鼓励党小组长积极参与所在村民小组的各项事务，常态化倾听群众呼声和要求，在具体工作中提升履职意识和能力水平，加深对群众的感情。由村党组织牵头，建立村“两委”、党小组长、村民小组长共同参加的多方联席会议制度，定期召开会议，交流工作推进情况，汇集村民群众诉求，研究有关矛盾问题解决方案，使各方“合成一股力、拧成一股绳”，聚力服务党员群众，形成同频共振、同向发力的组织体系。
此外，调查对象的职业目标主要有取得学术成就、职称晋升和成就个人事业等。A：“在未来十年发表SCI论文至少20篇，或者是高影响因子的，希望自己在学术上有很大成就。”I：“高校老师面临最大的一个坎就是职称评定，在五年之内你必须解决副高问题。”B：“毕业后能够开一家健康管理中心这种机构。”也有受访者表示暂无目标。G：“目前还没有想远期规划，前几年是一个不断寻找和调适的过程，刚工作几年应该也不会确定，一辈子就干这个，可能还是需要在工作中感受。”
建章定责，确保履职尽责“有规可循”。针对党小组和村民小组职责不清、协调不畅、互相掣肘的问题，制定《关于加强“两组”融合推动基层组织建设的实施意见》，理顺职能、压实责任，以制度的形式明确党小组长和村民小组长的13项工作职责，同时建立党员联系村民代表机制，加强党小组对村民小组的领导。对兼任“两组”组长的以及是党员的村民小组长，要求除了履行基本职责外，还要注重发挥好桥梁纽带作用。对土地流转、旧村改造、征地拆迁等涉及村民切身利益的村级重大事项，在严格落实“五议三公开两监督”工作法的基础上，广泛收集、真实反映群众意见建议，为党员大会讨论村级重大事项提供有参考性的解决办法，提高村级决策科学性。在召开村民代表会决议重大事项前，做好政策解释和宣传引导，帮助消除村民顾虑，统一思想认识，在决议通过时发挥带头作用，促进村级决策顺利通过。
精细管理，为顺利融合“保驾护航”。认真分析党小组长和村民小组长履职必备的素质能力，依托“灯塔-党建在线”平台，结合区委党校“送学下基层”活动，对小组长队伍有针对性地开展“点单式”培训，助推“两组”融合顺利运转。建立帮带制度，镇包片包村干部和村“两委”干部分别挂包联系一定数量的党小组长和村民小组长，实现联系全覆盖，帮助党小组长、村民小组长及时解决工作中遇到的困难和问题，促进两支队伍健康成长。完善组长实绩档案，精准掌握队伍运行情况及思想动态。
张家的渔需店铺内，几部手机滴滴答答。店铺之外，一条条同样内容的微信撒向湖畔港湾、村头巷尾、茶馆酒肆、广场商铺。几分钟光景中，大凡来张家渔需店买渔需农资的新老客户，几乎都知晓了“三天内售价下浮，渔需农资让利销售”的信息。
严格考核，激发干事创业“内生动力”。对两支队伍实行年终考核，参考党员计分制管理模式，从政治素质和道德品质、工作实绩、团结协作、群众关系、廉洁自律五个方面对村党小组长和村民小组长进行民主评议打分，结合执行上级党委、政府及村“两委”决议情况和在村级重大事项决策中作用发挥情况，综合评定等次。根据考核等次和日常表现情况，分别给予优先列为党员发展培养对象、纳入村级后备人才队伍、支持连选连任，重点培养并优先推荐其依法参选进入村“两委”等政治待遇。以“考核”这个指挥棒来激发干劲、传导压力、压实责任，确保基层治理的高效、科学、有序，为村庄发展增添“后劲”。
（作者为淄博市周村区南郊镇党委书记）
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