摘要：文章通过具体工程案例，详细介绍了财政投资项目全过程造价控制与管理措施，确保财政资金合理使用，提高经济和社会效益。
关键词：财政工程；全过程；工程造价；
前言
政府投资工程项目通常都具有施工周期长、涉及到各工种和施工人员进场施工，工程造价控制工作繁重复杂，容易出现偏差，为保证项目顺利进行，有关造价管理人员，应当对工程全过程造价进行有效控制，合理调配资金及运用，进一步提高政府投资项目工程的投资资金使用效率，把工程造价控制在允许范围内。
一、工程项目概况
深圳大学南校区基础实验楼，面积： 29000平方米。总投资12820万元，其中建安费用11272.95万元，工程建设其他费用1173.92万元，预备费用。包括土建、安装、室内外配套工程，工程涉及有十多个专业，包括其中主楼为框剪结构，涉及桩基、土建、水电、消防、暖通、智能化、装饰、市政、园林绿化等 ，施工过程受到多种因素影响，要实现对工程造价进行有限控制不容易，因此我们根据工程的具体特点和情况，采取了有针对性的控制措施，包括从设计阶段，招标阶段，施工阶段，竣工阶段等，确保了工程造价控制在允许范围内。
二、设计阶段工程造价的控制
在工程项目投资总额当中，设计费用占的比例非常少，在设计阶段，对工程造价的影响非常大，超过70%以上。
工程设计是对要建设的项目进行规划和实施意图的过程，这个阶段要处理好技术和经济关系环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。
（一）优化设计方案，有效控制工程造价
设计方案质量是否满足国家规定要求，功能是否满足实际使用需要，关系到建设资金对项目再投入费用。
对设计方案不断优化，涉及到项目投入资金的费用，还会影响到交付使用后建设项目的使用和社会效益。
因此投资单位在对设计单位提供的设计方案时，要认真进行检查，并重视设计方案的优化工作。在选择施工工艺和施工技术方案时，应当选择在经济合理的基础上，采用先进成熟的技术方案和工艺。
（二）对工程项目实行限额设计以控制工程造价
1．分解投资和工程量是实行限额设计的有效途径和主要方法
对设计过程采用限额设计，其实主要的方法和途径就是分解投资和工程量。
它是将上阶段初步设计审定的投资额和工程量先分解到各个专业，然后再分解到各单位工程和各分部工程，通过这种方法，有效实现对投资限额的控制和管理，同时也实现了对设计规范、设计标准、工程数量、概预算指标等各方面的控制。
2．加强设计变更管理。
实现限额设计，加强设计变更管理工作是其中的一项重要内容。应当做好工程设计变更工作，并尽量提前到工程施工前完成。因为设计变更越早发生，损失程度越小，反之越大。比如，在设计阶段需要变更时，只需要把图纸修改，不牵涉到其他费用，损失不大；项目进入采购阶段，需要发生变更时，这除了进行图纸修改以外，还得重新采购设备和材料；如果在施工阶段发生变更，除了上述费用以外，还需要拆除已施工的工程，所受到的损失还更大。因此，必须严格控制设计变更，强化对其管理，尽可能在设计阶段初期就完成所有设计变更工作，特别是对工程造价影响重大的设计变更，实现对工程造价的有效控制。
三、实施阶段工程造价的控制
（一）制定合理工期是控制施工项目成本的关键
施工周期是把工程施工时间控制在一定范围内。因此这个时间是有限的，在项目管理中具有特定的价值，也就是“工期价值”。
在对工程项目进行管理过程当中，对工程的资料、进度、工期和成本是重要的管理内容，当工程施工周期发生改变时，会引起一系列的变化，包括工程量、劳动力、投入设备和材料等，施工材料和设备的价格，会随着市场因素而波动，这样就会导致同一个项目，施工工期不同，所投入的资金成本就不同。所以要合理安排施工进度，在不增加成本的基础上，尽量缩短施工周期，降低工程费用，实现对工程造价的有效控制。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
（二）降低材料成本是控制施工项目成本的核心
在项目施工过程中，需要投入大量的成本，其中材料费用占到总成本的60%左右甚至更多。因此，要对项目成本进行管理，其重点就是加强对材料的成本控制工作，具体体现在对材料价格和材料用料的控制。
1．价格控制
为了降低材料采购成本，提高采购质量，须在各个环节上强化成本观念，加强监督管理，力求购进质优价廉的产品，避免在材料的采购过程中出现管理漏洞，造成不必要的浪费现象。大宗材料采购应采用招投标及竞价的方式，采购人员应承担起降低采购成本的责任。采购成本的降低是有利于对工程造价进行控制。
2．用量控制
工程施工过程中，要降低材料成本，必须做好对材料用量的控制，减少材料的损耗，杜绝浪费问题出现。在施工管理中，要加强对施工现场使用材料管理工作，保证材料的质量合格，对使用的材料进行有效控制，可以通过实行实际材料限额领用制度，并制定有关奖罚措施，使到施工合理用量，减少材料使用中的漏洞。
（三）工程变更的管理措施
要求施工单位在工程实施前必须认真消化图纸，对设计不合理以及各专业施工可能发生冲突的地方及早提出，尽可能把设计变更控制在实施前，以减少损失。监理单位统一做好各施工单位的协调工作，在实施前确定各专业工程施工方案，并按方案进行实施。
按照真实、有效、合理、合法的原则，对工程价款进行反复核实、论证，不符合规定的项目坚决予以驳回。
（四）隐蔽工程变更部分的复查
对符合规定变更的隐蔽项目，在对变更的工程量和价款进行初步审核后，还提请财政、纪检等相关部门进行复查。
并会同监理部门，共同对隐蔽部分的变更工程进行了初步审核，分析施工单位就工程变更的原因、变更手续是否齐全、变更的工程量是否准确等方面进行了核查和确认，从而避免了在竣工结算时发生不必要的争执或进行破坏性检验。
把工程造价的全过程控制真正落到实处，有效地避免了工程项目竣工结算时因施工合同签订质量、工程变更的随意性造成费用增加，取得了明显的社会和经济效益。
（五）加强工程计量和控制工程付款
在项目施工过程当中，必须按照施工合同规定，做好工程计量和工程付款工作，一般规模比较大的项目，会执行按月、季或按阶段付款。
工程是否能够顺利实施，因此在工程款支付环节，应严格按照合同条款和实际施工进度进行支付。根据委托合同，工程款支付票据一律需经鉴证后，方可付款人账。为防止不具备条件或手续不齐付款，每次付款前，均认真检查相关手续，对于金额较大或重点部位的付款，还视情况检查工程分项、分部验收资料。根据工程合同付款要求，建立付款档案，每次付款情况均填人付款档案并进行公示，接受监督和检查。付款支付前应当先根据合同有关规定，对施工内容进行计量，对超过合同范围内的工程量或者工程质量达不到合格标准的，不能付款。另外，在办理工程付款时，要注意及时扣回各种应付款项。
（六）加强合同管理减少工程索赔
建设合同是承发包双方进行工程建设、拨付工程价款、进行工程结算、工程索赔的依据。因此，必须把好合同的起草、审核、签订关，严格执行合同条款，减少不必要的纠纷和违约索赔。
四、竣工结算阶段的控制
必须做好施工阶段的结算控制工作，因为在这个阶段过程当中，施工单位所提交的结算书，通常都出现较多问题，例如出现多算、高套、高费用等，造成工程造价偏高，不能真实反映工程成本的问题。
因此，为保证竣工结算工作顺利进行，结算前先要整理好各种资料，并进行分类管理，做好有关准备工作。
工程计量、签证、变更及索赔的核定在竣工结算时需重新归集汇总。以合同条款以基准，处理好施工过程中各类费用的归集和整理。
五、结束语
要对财政投资项目进行全过程的造价和管理工作，必须做好工程设计，施工，监控阶段的造价管理工作，对施工过程的造价进行动态控制，加强审核管理，防止出现预算超概算、结算超预算的、三超、现象，提高项目投资的经济效益和社会效益。
参考文献
[1]达红，浅议财政投资评审对工程造价的全过程控制，知识经济，2016，08
[2]范舒，工程项目造价全过程控制研究，西南财经大学， 2013
论文作者:闵芙蓉
论文发表刊物:《基层建设》2018年第15期
论文发表时间:2018/7/9
标签：工程论文; 工程造价论文; 阶段论文; 材料论文; 费用论文; 项目论文; 成本论文; 《基层建设》2018年第15期论文;