机械工业的经营环境与国有资产管理体制改革，本文主要内容关键词为：体制改革论文,机械工业论文,国有资产管理论文,环境论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
编者按 邵奇惠同志的讲话共有四个部分：一、关于当前机械工业的经营环境；二、关于国有资产管理体制改革问题；三、关于企业思想政治工作；四、关于搞好安全生产问题。这里发表的是第一、二两部分，标题系编者所加。
一、关于当前机械工业的经营环境
这次会议是研究搞活企业，振兴机械、汽车工业的一次高层次会议。谈到国有企业的搞活，工作上我们要抓落实，一个一个企业去抓，但在观念上，不能只着眼于企业的具体事物，而应着眼于整个的国民经济。这次大家评价何部长报告分析形势站得高，也是这个原因。何部长的报告是着眼于整个国民经济来分析我们机械工业形势的。企业的问题和矛盾不仅是企业本身的问题，它是国民经济各种深层次矛盾的综合反映。到底什么是深层次矛盾？是指从计划经济向社会主义市场经济转变，两种不同的经济体制如何有效地衔接和更替，其间有许多复杂的情况需要研究，有许多突出的矛盾需要加以解决。深层次的矛盾是指经济体制转换中出现的矛盾。我们这次会议就是在这种背景下提出问题、研究问题的。所以，首先应该研究背景，或者说环境。关于经济环境，何部长已经明确地指出，今年将是一个从紧的经济环境。但是，对于从紧的经济环境不能简单地理解，不能由此得出结论，什么事情都难干，什么事情也干不了。何部长指出从紧的经济环境，是从积极方面对我们提出要求，这就是，从紧的经济环境将有利于引导各方面集中精力调整产品结构，加强管理，提高质量，增加效益，使经济增长方式逐渐从粗放型转向集约型。
谈到经济环境，可以从两个方面来谈，一个方面就是市场条件，第二个方面是资源条件。下面，我从市场条件和资源条件两个方面对环境作一些分析。
1.关于市场条件
关于市场大家议论比较多，有不少同志认为，目前机械产品市场有效需求不足仍是机械工业经济运行中面临的主要问题。目前，我们有些产品销路不畅、库存积压，这是事实，但用经济学词汇来如此形容，我认为不可轻易下这个结论。市场有效需求不足这个提法涉及到三个概念。一个是“市场”的概念，市场分为有形市场和无形市场。市场是随着商品交换的产生而产生的，市场的本质在于交换，交换是双方的或多方的。而现在我们所说的主要是单方的。第二个是“有效需求”的概念。需求是指消费者有支付能力的需求，而不是泛指一般意义上人类的需要。有效需求将涉及到若干个变量：①商品的效用；②商品的质量与可靠性；③商品的价格及相关商品的比较价格；④收入与支付能力。第三个概念是“不足”。消费者、买方的需要、支付能力和购买嗜好等因素与生产者、卖方产品的效用、品种、质量、价格、售后服务等的吻合与不吻合构成了供给的变动规律。由此可见，买、卖双方的多种因素的不吻合才叫作不足。我讲这些不是咬文嚼字解释有效需求不足，而是要纠正一些对市场的片面认识。当然，实际的市场要比理论的市场更复杂，还受更多因素交叉的影响。如，国家宏观经济政策的影响、国家计划的影响、国际经济市场的影响、各种自然灾害和社会动荡的影响，所有这些都要求我们具体地而不是笼统地，双向地而不是单向地研究市场。
这次会上关于市场的讨论比较热烈，也涉及到一些行业。大家在讨论中，比较关注的是机床行业市场的变化，何部长在报告中也重点讲了。从大家反映的情况看，进入九十年代后，机床平均消费额年增长30%，但1994年国产机床的销售额按现价计却降低了6.4%，国内市场的占有率由1990年的90%降为45%。在讨论中，机床协会的同志根据他们的统计方法，认为机床国内市场占有率由1990年的70%降为1994年的38.5%。总之，国产机床国内市场占有率大幅度地下降，而同期国外机床的进口额却有了很大的增长。1994年国外机床的进口额达到26.6亿美元，相当于当年机床销售总额200亿元人民币。当然，这不能说明机床行业的同志工作不努力，而且，事实上机床行业的厂家正在迎头赶上。此外，机床市场也受到国家对机床进口保护政策不够明确的影响。但是，我们至少可以从这些数字看到一些值得思考的问题。我们可以看到机床的销售市场是很大的，但我们的适应能力不强。从进口机床看，既有高档的数控机床、加工中心以其高质量、高水平在进口，同时也有一般中档机床以其价廉在进口。现在关于进口机床还没有拿出一个全面的分析。但是，可以举个例子，从天津口岸抽样调查可以看出：数控精密机床大约占45%，普通机床占30%，二手设备占10%，其它还有作为外方投资的实物进口占了一些比例。由此可见，在进口的机床中并不仅仅是高精度的，或者是比较复杂的加工中心这一类。这是我们可以看到的一个情况。第二个情况就是虽然整个机床行业的销售是下降的，但是有些企业的销售却是相当旺的。在这些机床销售比较好的企业中间，除了像济南二机床、齐齐哈尔二机床这样的企业以外，有些地处偏远地区的，像云南机床厂，银川的长城机床厂，汉中的汉川机床厂，销售形势也看好。第三，我们可以看到国内机电市场日趋国际化。何部长在报告中提出一个国际国内市场关联度很大这样一个很重要的概念。在讨论时，协会组的同志说，市场无国界。所以我们面临的是更加激烈的竞争，甚至于说是国内外企业你死我活的竞争。何部长在报告中已指出，1994年机电产品进口是572亿美元，占全国总进口额的49.5%，出口320亿美元，逆差达到了252亿美元。针对这种情况，这次会议上同志们提出，既要总结我们占领市场出口创汇的经验，又要总结如何丢掉市场的教训。在讨论中有的同志提出了我们机床行业的竞争能力应该从五个方面来检查，即：T、Q、C、S、D五个要素，T是指交货期、Q是指质量、C是指成本、S指服务、D是指产品开发能力。从机床行业的变动中间，应该说我们整个机械行业都可以从中得到很多启示。
这次会议上议论比较多的还有农用运输车的问题。根据统计，四轮农用运输车从1984年的12000台到1994年已增加到196700台，三轮农用运输车从1984年的2万台到去年达到了140万台。农用运输车年产量超过5万台的企业已经有5家，超过10万台的有3家，其中南京的农用运输车厂去年达到21万台，山东的巨力农用运输车厂达到14.5万台。对于这个问题，这次会议上也反映了不同的看法。在召集人的汇报会议上，有两个组的同志提出，农用运输车发展这么快，尽管农用运输车可能是过渡性产品，但是也会有相当长一段生命力。部长的报告里应该提到，并且部里应该有个规划。也有一个组的同志提出，农用运输车管理比较混乱，对于汽车市场、汽车的销售有冲击，应该加强管理。对此，我也不想在会议上面作什么结论，我想一切都应由市场的本身去作一个结论，无需也不能由哪一个领导机关去判断一个产品的生死存亡。当然，因为我们建立的是社会主义市场经济体制，因此，政府对市场的宏观调控是不可缺少的，特别是现在我们正处在新旧体制交替时期，因此，政府对市场的宏观调控就更不可缺。农用车这几年发展这么快，应该说基本上没有列入国家投资项目，主要是地方和企业自己发展起来的。这么顽强的生长力，出乎意料的发展，最根本的原因就是广阔农村的巨大需求。据统计，目前农业劳动中的60%是运输。此外农用车价格低廉，目前农村有现实支付能力。一辆三轮农用运输车原来是4000元，现在是7000元。所以，有的同志开玩笑说，轿车进入家庭，最早进入的是农民，农用运输车就进了家庭。农用运输车另外一个时代因素，就是农业机械在发展过程中把运输的功能和耕作的功能适当分离了。所以，农用运输车就得到了长足的发展，而不是再用拖拉机去作主要运输了。对于农用运输车的管理问题，机械部已经作了制定标准、改型统图、目录管理等工作。但是，应该说我们在科研上没有下很大的功夫，今后应该对此作更多的研究，对市场及农用车发展应作更多调查和分析。那么，农用车发展得快，是不是现在的农用车就万岁呢？我看不会的。现代产品的寿命比过去缩短了很多，最近我听德国的一个专家说，现代西方产品的寿命大概是2-3年。所以，随着农村经济的发展，农业生产结构、工艺水平的改进，农村道路条件的变化，农民文化科技水平的提高，新一代的农用车一定会取而代之，也许就是目前的轻型汽车，也许是其它的形式。所以一切都有待于市场的有效需求。
总而言之，何部长的讲话中间，一再强调要树立市场竞争观念，我们就要多研究市场。因为我们提出振兴机械、汽车工业的目标和措施都是围绕着建立社会主义市场经济体制，并且融入这一大环境中进行的。而且现在还有不少企业的经营状况不佳，部分企业长期亏损，有的还不能正常发工资，已经成为经济和社会发展的紧迫问题。面对这些困难企业怎么办？最重要的就是要从改革入手，紧紧抓住适应市场、占领市场、开拓市场这个重要环节。市场中不仅要注意现实需求，而且要注意潜在未来的需求，不仅要注意生产资料市场，而且要注意消费品市场。我们强调企业的领导人要眼睛盯着市场，并不是说可以忽视企业内部的管理，恰恰相反，要从分析市场中加速自己的改革、改造和改组。为了在市场经济中不被动，我们强调不仅要认真地研究市场，而且应认真地研究我们的技术和产品。最近有一个例子对我震动很大。现在，我们对农业用的联合收割机这样的产品感觉到不太能够准确预测，这几年是潮起又潮落，去年降到最低点，1995年的订货又上来一点。最近我听说，美国的迪尔公司花费了30万美元，委托美国的波士顿公司研究联合收割机在中国和东南亚的市场，他们研究的结果认为，到2003年，国内将每年需要8000台，越南、菲律宾、印尼、泰国每年需要1000台，他们把中国分为三个区，一区、二区、三区，一区指黑龙江、新疆、内蒙、江苏、河南；二区、三区分别指一些省，对于这些地区哪一年需要多少，需要什么型号的，作了非常系统的研究。可惜，这个资料由于他们对我们保密，虽然是我们自己的情况，我们现在还没得到这份资料，所以对市场缺乏科学的研究，是我们机械行业面临的一个十分严重的问题。可以说，关于市场的研究报告太少了。对市场需求都研究不清楚，怎么能研究我们自己的技术该怎么发展呢。所以对市场的研究要从定性到定量，再进而定型。我们经常是定性地研究市场，我们现在可以说农业机械的市场见好。因为国家重视农业，粮食还有缺口，所以农业机械肯定见好，这个定性是不会错的，但定量地说，到底缺多少呢？农业机械到底有多大需求量呢？我们不能准确回答。再进一步说，在农业机械的需求中间，什么样的机械需要多少？什么样型号的需要多少？农用运输车需要什么型号的？我们更没法回答。对市场缺少科学研究，这是我们机械行业面临的一个非常严重的问题。
我们在经济发展上面，目前比较强调规模效益，这无疑是非常正确的。但是，我们丝毫不应该因此忽略用户的多变要求和制造系统环境的巨大变化。我们在本世纪基本上越过上规模这个台阶以后，我们将面对二十一世纪的一个新台阶，这个新台阶的本质，就是如何更加快速、灵活、切实满足不同用户的不同需求。何部长在这次报告的插话中讲到了这个问题。这就是我们目前正在起步的合理化工程、企业重组、并行工程、精良生产、敏捷制造、MICS等技术研究的内容。何部长说，将要在今年5、6月份召开的企业管理会上向大家展示一下子，就是咱们的电脑公司MICT他们所研究的一些软件。现在应该说，我们的实际注意力应该放在规模效益、规模经济上，但是作为企业的领导人，或者行业的负责人应该另外一只眼睛看到即将面对的多变的、快速的、满足用户要求的、新的生产制造体系。
2、关于资源条件
何部长在工作报告中，已从总体上把机械工业面临的宏观经济环境进行了阐述。总的来看，今年机械工业经济运行的资源条件变化不会很大，主要生产要素继续偏紧。
一是，资金短缺矛盾难以缓解。资金短缺，已经是企业普遍反映的一个突出矛盾。造成这一矛盾的原因是多方面的。第一，从经济发展的规律看，高储蓄、高投资是一个国家处于经济起飞时期的典型特征，投资需求量大，资金紧张的矛盾是发展中国家的一个长期的经济现象。我国经过十多年的改革开放，经济已具相当规模，正处在起飞时期。特别是，近年来我国经济一直呈高速增长态势，各行各业对资金的需求都十分迫切。因此，从总量上讲，资金紧缺的矛盾不会在短时期内有大的缓解。第二，资金分布结构不合理，资金投向短期效益行为过多。近年来，由于体制上的弊端和管理上的不完善，在经济利益的驱使下，有限的资金中投向非生产领域的比重过大，相当一部分资金流向了短期效益显著、获利较大的房地产、金融业。如房地产1992年投资较上年增长117%，1993年又增长了124.9%，每年都翻一番。可以说在一定程度上，投资失去控制，流向极不合理，造成生产企业所需资金异常紧缺。第三，抑制通货膨胀，控制物价上涨幅度，是今年国家宏观调控的首要目标。为此，国家将对信贷规模严格控制，实行从紧的货币政策。第四，企业资产负债率过高，维持正常生产的流动资金补充严重不足。目前，机械企业85%以上的流动资金靠银行支撑。第五，由于生产流通领域秩序不正常，使得企业间相互拖欠货款现象愈演愈烈，截至1994年底，机械工业人欠资金749.6亿元，欠人资金525.9亿元。国家通过组织固定资产投资项目清欠工作，确定应还部分中，机械企业为38.5亿元，但到1994年底止，机械企业仅收欠款5.2亿元，拖欠问题仍十分严重。何部长的报告中说，国家将组织若干个企业实行商业汇票的试点，希望能够得到一部分解决。第六，企业不能及时调整产品结构，按市场需求组织生产经营，致使资金周转缓慢，浪费损失严重，产品库存积压加大，资金占用量过多，影响了资金使用效益。从机械行业看，去年库存量达485.8亿元，占全年产值的11.4%。这一沉重的包袱，对今年经济运行有较大影响。此外，企业亏损额增加，也是造成资金紧张的重要原因之一。1994年，机械工业亏损企业达2789个，亏损额为42.29亿元，比上年上升了94.8%。从以上的分析可以看出，今年资金供给与需求矛盾不会有多少缓解。从外部环境看，关键是生产流通秩序能否得到好转和企业间拖欠问题是否能有效地解决；从行业内部讲，主要取决于企业自身的应变能力。
二是，原材料和能源供应稳中趋紧。主要原材料的供给，基本可以满足需求。据有关部门预测，1995年钢材需求总量约为1亿吨，国内产量可达8400万吨以上，去年年末库存大约在2600万吨以上，加上部分进口，总量上供需大体平衡。个别品种、规格，继续偏紧。电力供应总体上仍较紧。除东北、贵州地区基本平衡外，其余地区都将有不同程度的缺口。煤炭供应问题不大。预计上半年仍呈供需缓和状态，下半年起有可能出现偏紧局面。
三是，铁路运输对经济发展的“瓶颈”制约依然存在。1995年，铁道部提出力争铁路货运量达到16亿吨，超过去年水平，1994年为15.71亿吨，应该说，还是同一个数量级。因此铁道运输还会持续吃紧，特别是主要铁路限制口通过能力仍然严重不足，大件、特种产品运输难以满足需求。总之，从机械工业经济运行的资源条件看，虽然总体上讲并不宽松，但是也确有一些新的因素和新的变化。
以上从市场、资源两个方面简要分析了我们机械行业的运营环境。许多情况大家都是了解的，为什么还要讲一讲呢？主要是为了围绕何部长的报告，加深理解。我们讲这些问题的目的，都是为了加深对形势的认识，调整我们的工作思路，增强我们振兴的信心。所谓加深对形势的认识，就是要用新的视角，全面审时度势，加速向市场经济转变；所谓调整我们的工作思路，就是要主动地适应改革，以自己改革的实际行动去参与大格局的调整，避免被动；所谓要增强我们振兴的信心，不是一般的增强，而是基于明确改革的思路和发展措施的增强。总之，我们要围绕何部长的报告进一步消化理解。
二、关于国有资产经营管理体制改革问题
国有资产管理体制改革是整个经济体制改革的重要组成部分，也是国有企业管理体制改革的一项重大举措，直接关系到机械工业各级管理部门今后改革的走向，关系到整个行业的健康发展。因此，大家在讨论中议论十分热烈，这说明我们大家的产权意识有了很大提高，对国有资产管理的关切度增强了，是一件好事。实际上，目前各地都加强了对国资管理体制改革工作的领导，不少省市还进行了工业主管部门改制或组建国有资产经营公司的试点。据我们了解，机械行业已有七个中心城市局进行了国有资产经营管理体制改革试点。其组建形式大致有两种：一种是成立国有资产经营管理公司，同时保留市机械工业局，局继续承担上级有关部门的工作指令和行业管理任务。随着改革的深入，逐步将“漏斗”职能转移到有关部门。这次会上介绍的上海仪电国资经营公司等都属这种形式。另一种是撤销机械工业局，组建国有资产经营公司。目前，仅北京市机械局属这种形式。从资产经营的范围来看，基本上是对现有局辖范围内的企业国有资产承担责任，只有重庆市机械局组建的华金资产运营有限公司例外，仅作为8户股份制改造企业的国有股代表，经营局辖范围内的部分国有资产。从公司的治理结构和运营效果等方面看，由于都在刚刚起步，情况不尽相同。我认为，在试点探索阶段应该支持各地在充分论证的基础上，积极而慎重地探索，不要强求一律，也不要盲目追求形式。
今天我不准备全面谈这个问题，只是根据讨论中大家关心的问题，讲几点意见：
1、要全面理解和认识国有资产经营管理体制改革与行业全面工作的关系
从宏观经济体制改革来看，党的十四届三中全会确立了我国建立社会主义市场经济体制的基本框架，明确了国有企业改革的方向是建立现代企业制度。什么是现代企业制度？要求很明确，即“产权明晰，权责明确，政企分开，管理科学”。再进一步分析，从本质上说，我们要建立的现代企业制度，是能够适应现代市场经济发展要求的公司法人制度，也就是能够集中社会资金、分散经营风险的企业制度，只有这样才能适应瞬息万变的竞争环境，这就是衡量企业制度是否现代化的基本标准。由此引伸，加强对国有资产经营管理体制的改革，并不仅仅是从解决国有资产流失这一点提出的，其更本质、更重要的意义是为了推动现代企业制度的建立。其作用一方面是使国有企业实现政企分开，使之成为独立法人实体和市场竞争主体，另一方面是理顺产权关系，以国家授权的机构代表国有资产投资方，实现国有资产的价值形态管理，所以探索国有资产经营管理体制改革的路子，是国有企业改革的题中之义，应该予以足够的重视。
重视国有资产经营管理工作，并不是说可以把它放在不恰当的位置上，以致取代机械工业管理部门的主要、甚至全部工作。机械工业行业管理是政府行为，它的职能是八个字：规划、协调、监督、服务。政府的行业管理是面向各种经济成分的，它不仅仅是面向国有经济的。行业管理主要是通过制订发展战略、中长期规划、产业政策、法律法规、技术标准、发布信息、以及参与确定有关税率、利率和运用必要的行政手段来实现。同志们要注意，这里说到还有必要的行政手段。行业管理的体系从纵向上讲，国家有部，省里有厅，市里有局，部、厅、局三级管理，从横向讲，有各有关部门管理机械工业的各类机构及其系统。同时，行业协会和许多支撑机构是政府进行行业管理的参谋和助手。国家授权经营管理行业内的国有资产只是行业的一项重要任务，不能囊括行业管理的全部工作，也不能列为行业管理工作的主要内容。我们这次会上重点讲了这个问题，是因为这是一个新问题，所以要重点讲讲，但并不是说，我们就把这方面工作放在机械工业工作的首要位置上了。何部长的报告是很全面的，把这个问题放在恰当的位置上。因此，以国有资产经营管理公司，这样一个经营单位取代政府行业管理部门的做法是不可取的，把政府行业管理部门变为公司内的一个部门更是不妥的。何部长在报告中提出了行业管理渠道要保持畅通，城市政府要有一个部门来管机械工业的行业管理，这是十分重要的，也是十分明确的。各组召集人在汇报会上提出，希望部里有个明确的态度，我认为何部长的报告态度就是很明确的。这里我再把何部长报告里讲的态度强调一下。
今年的工作如何安排，何部长在报告中已经做了全面部署，总的就是要贯彻改革、改组、改造相结合这样一个发展的方针。国有资产经营管理体制改革是一项重要的工作，也是一件新的工作，要花相当力量来抓是必要的。但它只是改革的一个内容，虽然有利于改组和改造，但若以为解决了这个问题就解决了一切，也是以偏概全。更进一步说，我们始终应该把注意力放在搞活企业、发展经济的实质性工作上，而不要仅仅热衷于某些形式，不要一哄而上。现在组建集团、搞合资、搞重奖也都是热门，作为领导机关、行业管理部门要保持清醒的头脑，不以“形式”作为评价工作的标准，也不要把形式作为追求的目标。何部长提醒大家注意深层次的问题，他说，听上海同志汇报合资问题上有几点考虑很好，这就是：不追求合资企业的数量，而着重抓合资企业的质量；慎重对待外方控股企业问题（目前上海机械系统110家合资企业中，外方控股的占20%）；今后合资对象主要是国外知名大企业（上海三菱电梯产品的销售额去年21亿，利润1.2亿，200人）而不能谁有钱就和谁合资；合资企业一定要有开发能力，规模要大，起点要高，出口份额要占相当比例(30%)。针对这一问题，机械部将出台指导性文件。说到重奖，重奖也是热门，现在价码越来越高，洋房、汽车都有，票子十万、几十万甚至上百万，是不是越重越好？是不是越重就是越改革？一下子给几十万、上百万到底有什么根据？社会效益究竟怎么样？我们领导脑子不要发热。所以虽然热门的事情都要热一点，但是脑子不要太热了，工作还是要扎扎实实的做，无论如何也不要追求形式，形式主义害死人。我们机械行业面临着许多实际的问题。应该用改革的态度去实实在在地解决，而不应去追求花架子。
城市机械工业主管部门进行国有资产管理体制改革试点，是机构改革、职能转变的重要内容，但要妥善安排，把它和政府机构改革、企业制度改革有机结合起来，不能只从机关权益出发，也不应只从机关分流人员上考虑，要多从搞活企业和国有资产增值保值，振兴机械、汽车工业方面考虑，做过细的工作。
企业改革，我们经历了从扩大企业自主权、两步利改税、承包责任制到着重于制度创新，逐步建立现代企业制度。这是改革领域不断扩大，改革条件不断成熟，改革不断深化的表现，是对以往经验的继承和发展，决不是另起炉灶、割断历史。改革是一种理智的行为，改革是既有继承又有摒弃，改革不能采取“熊瞎子掰苞米”的办法，把多年实践证明有效的经验丢掉了。不能这一头抓企业改革、国有资产管理，那一面反而把决定我们企业生死存亡的基础性工作，如企业管理、质量管理、工艺管理都放松了。不能说由于改革要采取划小核算单位这样的办法，使我们的企业管理变成小作坊式的生产方式。在这次讨论中大家谈到，有的企业借口划小核算单位，结果把所有的工艺管理、质量管理都放在了小组，甚至于有的企业把销售也放在小组，谁卖了产品就谁得钱，这不是过去的小铁匠铺子那样的生产了吗？我们改革是为了使得企业的生产越来越往上，不能把这么多年机械工业已行之有效的企业管理、质量管理、工艺管理这一套经验都扔掉。所以何部长在报告中提出了“转机建制，强化管理，改善结构，提高水平”这样一个要求，是全面的。我们应全面地理解，全面地贯彻。
2、要处理好国有资产管理体制改革与企业改革的关系
增强国有企业活力一直是我国城市经济体制改革的中心环节。因此，也必须是国有资产管理体制改革的中心环节。所以我们在处理这两者关系时，就一定要明确，国有资产管理体制改革必须要服从和服务于企业制度的改革，要始终以是否有利于巩固和发展国有经济，是否有利于推进企业改革的不断深化，是否有利于提高国有资产经营效益，作为判断国有资产管理体制改革成功与否的标准。在国家和企业的关系上，国家是以投资者身份承担有限责任，并拥有资产受益、重大决策和选择管理者的权利；国有资产经营管理公司，是对国家授权范围内的国有资产进行经营管理，并承担保值、增值的责任，是进行资本金经营的独立法人，依法享有并行使国家授权后作为投资者身份应具有的以上三项权力；企业则拥有包括国家在内的出资者投资形成的全部法人财产权，并以其法人财产自主经营，自负盈亏，照章纳税，对出资者承担保值增值责任。由此可见，国资经营管理公司是进行资本金运营，不能超出价值管理范围，只能通过控股、参股履行国有资产的资本金职能；而企业则是以实物管理为主，拥有全部法人财产权，履行国有资产的财产经营职责。国有资产经营公司，要为投资企业建立现代企业制度创造条件，帮助投资企业建立合理的法人治理结构，不应干预投资企业的生产经营活动，更不能侵犯投资企业的法人财产权，一切要从有利于搞活搞好企业出发，使企业能够获得实实在在的好处。在确保所有者权益的同时，要注意确保企业独立运转。无论是单一的投资者或是多个投资者，只要将资本注入企业，就构成了一个法人实体，任何一个投资者不能随意跨过企业法人对企业财产的处置和经营进行直接干预，以确保企业以这些财产承担民事责任，独立经营，自负盈亏。同志们，确确实实存在着这种危险，忽视了企业的法人财产权，如果这样搞，将和我们改革要搞好搞活企业这样一个根本宗旨相悖的。因此，各地机械工业管理部门，无论是已改造为国有资产经营公司的，还是拟进行这方面试点的，都要把握住在资产运营职能中，一定要坚持把资本金的经营和财产的经营严格分开这一原则，坚决根据《中华人民共和国公司法》的规定办理，决不能直接干预企业的经营自主权。防止出现“婆婆”加“老板”的问题。
现有国有企业的制度是适应原有计划经济体制建立起来的。它的问题是，一方面与合理的企业制度相比，现有国有企业的自主权是小的，但另一方面，从企业厂长、经理在企业经营决策中的权力来看，其权力又是非常大的，许多本应由所有者作出的决定都由厂长、经理做了。今天我们提出加强国有资产经营管理，同时提出了企业法人财产权，这是市场经济条件下实行现代企业制度的配套内容。如果我们不强调对现有国有企业的制度进行改革，片面地强调加强管理，或片面强调了企业法人财产权，其结果并不一定是有利于搞好、搞活企业，反而可能会在实际操作中损害国有资产的权益。所以，在国有资产管理体制改革的同时，必须加速企业制度的改革，使之配套。
3、要制订切实可行的试点方案努力搞好试点工作
进行国有资产经营管理试点的单位，要制订一个切实可行的试点方案。要将试点所涉及到的相关问题，解决的办法和措施等加以充分的研究和论证，不能回避矛盾搞“可批性”方案。首先，要对授权经营管理的资产范围和现状进行认真分析、研究，做到心中有数；要严格进行清产核资；资本金的确定，要考虑亏损、挂帐等因素造成的资产损失，并作相应的冲减。其次，要制订资本经营方案。对于资本结构调整、优化配置等要有目标、措施。上海仪电国资经营管理公司，制定了现有资产存量进行结构调整的总体框架，通过公司结构的改组调整，形成以资产为纽带的资产存量新体系；通过解困和对困难企业资产存量调整，盘活呆滞的资产存量；通过系统集中地开发土地资源，使现有资产存量的潜在价值得到进一步挖掘。在此基础上，制订了今后重点发展产业及其发展规划。这些做法，可供参考。所有资产经营管理公司都应根据各自的实际情况，制订相应的资产结构调整规划，确保国资经营管理取得实质性进展和效果。再次，要做好国资管理公司机构的设置方案，做到职能、机构、人员“三到位”。要制订好内部运行工作规范，确立符合《公司法》规范要求的自身结构，从组织体系上保证工作正常有序的开展。现在，大家都很重视资源的配置，这是建立、发展社会主义市场经济的迫切要求。在过去的体制下，政府作为国有企业的唯一股东，本应统一经营资源，然而由于纵向和横向的各部门分别行使权力，使企业国有资产难以流动，国有资产投在哪个企业，就只能沉淀、固化在哪个企业，造成相当的浪费和白白的流失。现在通过改革有了调整资产存量的可能，但我们也要清醒地意识到，这毕竟只是“量”的调整，并不包括结构调整的全部内容，当然更不能代替经济体制和机制的改革，即“质”的变化。当然，这种量变毕竟也孕育和推动着质变的产生。
总之，一切改革都必须遵循邓小平同志一贯倡导的解放思想、实事求是的精神，坚持一切从我国的基本国情出发，从国有企业的基本状况出发，并始终把有利于发展社会主义社会的生产力、增强社会主义国家的综合国力和提高人民的生活水平作为衡量改革得失成败的判断标准。除此以外，没有其它标准。我们务必牢记许多手段、措施都既有正面效应，又有负面效应，改革也不例外。如果从本地实际出发，精心操作，则可兴利去弊，达到目的。如果追求形式，粗枝大叶，轰轰烈烈，则可能事与愿违。
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