摘要：本篇文章首先对城镇燃气行业发展概况进行阐述，从市场准入制度缺少完善性、天然气基础设施建设不到位、燃气运营效率偏低三个方面入手，对当前城镇燃气行业发展存在的主要问题进行解析，并以此为依据，提出促进中国城镇燃气行业健康发展的政策建议。希望通过本文的阐述，可以给相关领域提供些许的参考。
关键词：城镇燃气；行业发展；现状；政策建议
自“十二五”之后，我国城镇燃气行业在运营规模、应用效率、管网里程、投资额度等方面得到了稳定提升，供气性能、技术创新、运营质量以及人才建设等方面也获得了一定的进步，但是随着市场化的不断推入，城镇燃气行业在管网施工、安全管理、定价机制以及项目审查等方面存在的问题也逐渐显现出来，为了推动城镇燃气行业稳定发展，需要城镇燃气行业在天然气市场中站稳脚步，实现资源市场的多元化竞争，促进城镇燃气价格完善，建立合理的城镇网管运营标准，落实城镇燃气管网互联互通，从而给城镇燃气行业的今后发展奠定扎实的基础。下面，本文将进一步对城镇燃气行业发展现状及政策建议进行阐述和分析。
一、城镇燃气行业发展概况
自“十二五”之后，我国城镇燃气行业得到了飞速发展，当前，我国用气人数已经超过5.5亿，用气家庭数量也超过了1.6亿。其中，应用天然气的人数已经达到近3亿，应用天然气的家庭数量也超过了1亿。管道总长度已经超过了52万千米，和“十一五”进行比较，增长比为43.5%。
（一）城镇燃气行业运营规模得到了稳定的提升
结合住房以及乡镇建设机构统计得出，直至16年底，我国城镇燃气总供气量已经超过1200亿立方米，和“十一五”进行比较，增长比为42%。站在气源框架角度来说，天然气供应量呈直线上涨趋势，2016年供应量已经超过1000亿立方米，供气总量由“十一五”期间的65%上升至85%。液化石油气供应量已经超过200亿立方米，占总供气量的16%，而人工煤气供应量也已经超过30亿立方米，占总供气量的2%。和“十一五”进行比较，占比明显减少。由此可见，天然气已经成为当前我国城镇管道燃气关键的燃气能源。
（二）提前落实“十二五”目标
城镇燃气的运用，由之前的给城镇居民生活提供保障，开始转移到交通运输、燃气发电等诸多领域。据不完全统计，截止到2016年，我国城镇人们炊事、生活等内容的燃气供应量已经超过了350亿立方米，占城镇总供应量30%[1]。2016年，我国城镇燃气普及率已经超过95%，已经高出了“十二五”规划标准，并且县城以及乡镇等燃气普及率已经超过了75%，也远远高出了“十二五”规划标准。由此来可以看出，城镇燃气的普及和应用，促进了我国能源的供给和应用形式的改革，提升了城镇人们的生活品质，从而实现了能源框架的完善，改善生态环境，在社会经济发展中起到了关键性的作用。
（三）城镇燃气行业开始朝着资本多元化的趋势发展
随着我国城镇燃气市场改革的逐渐深化，市场开放程度也得到了显著的扩大，除了政府投资之外，许多境内外资本也纷纷加入到人气基础设施的构建和运营工作范畴中，初始化建立了以区域为标准的国有企业、跨区域企业体积民营企业，促进城镇燃气行业开始朝着资本多元化的趋势发展[2]。
二、当前城镇燃气行业发展存在的主要问题
（一）市场准入制度缺少完善性
虽然我国有关部门颁布了城镇燃气管理资产，并对市场准入条件提出了新标准，但是详细的实施细则不多，并且各个领域缺少统一标准，使得一部分不具备资历的企业，为了在市场中占据一席之地，采用高价倒卖的方式，获得一定的经济效益。这些企业一味的追寻眼前效益，没有将充足的资金投放到燃气管网建设工作中，使得燃气基础设备存在滞后性，不能满足社会发展和群众的生活需求。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆并且，这些企业在进行燃气运营管理时，管理方式以及管理技术缺少合理性，进而给社会公共安全带来了严峻的威胁。
（二）天然气基础设施建设不到位
近几年来，我国天然气应用频率逐渐升高，天然气进口量也得到显著的提升，截止到2016年，我国天然气对外依赖程度已经超过了35%。但是因为我们没有构建完备的天然气战略保存制度，并且天然气保存水平有限，一旦碰到特殊状况，天然气的安全供给将不能得到保证。并且城镇燃气缺少平均性，随着冬季的到来，部分城镇采暖用气量不断升高，假设保存、调动和应急方面水平受到约制，就会出现城镇燃气供给紧张现象，目前部分燃气企业在应对突发事件时，不论是应对能力，还是应对方式，都比较滞后[3]。
（三）燃气运营效率偏低
这对下游市场发展情况来说，在某种程度上，加快了天然管线建设效率，构建天然气和观望企业的的主要作用就是起到天然气资源整合的效果，和上游市场实现协调统一，满足社会和群众的工期需求。但是。结合实际情况来看，气源之间的不协调、重复建设等现象普遍存在。部分领域在一个区域内构建了多家燃气企业，在运营范畴的规划以及管网连通方面，缺少合理性，使得管网运行效率不高，无法实现官网资源的高效分配。
三、促进中国城镇燃气行业健康发展的政策建议
（一）实现城镇燃气企业多元化资源竞争
我国城镇燃气行业需要坚持两头开放，管住中间的原则，实现上游生产准入限制的开放，鼓励多元化资本进入勘探开采环节，实现自主的开采，保证上游主体的多元化发展，使天然气的供应量增加。鼓励天然气自由贸易，从多个途径进口天然气。中央和地方政府应积极出台鼓励性的政策，根据储气库的类型以及能力，给予一定的财政补贴，减免税收，鼓励企业建设储气库。分离天然气上中下游的业务，中游的管输环节不能参与生产、销售，实现管网业务的独立发展。强化第三方公开准入，燃气长输管道实行协商新的第三方公开准入制度，管输企业需要将指导性的运输费率和协商程序进行公布。
（二）构建完备的城镇管网运营准入体系
城镇燃气管理部门不仅要对城市燃气管网进行规划建设，还需要建立完善的城市管网准入标准，避免出现企业间的过度竞争。要对申请企业的经济、技术以及环保等能力进行审查，明确其可行性以及建设地点，实现区域内天然气管网的互通，建立科学统一的天然气运营调度制度。
（三）落实城镇燃气价格改革
建立科学的输配气定价以及调价制度，对终端用户的价格进行理顺，实现上下游联动机制，按照社会的可承受能力以及财政合理扶持，对城市燃气价格进行调整，做好自然垄断环节的价格监督管理工作，促进燃气价格实现持续的发展[4]。对于环境污染比较严重的，需要征收资源税或者是环境税，保证燃气的价格能够真正将其价值反映出来。
四、结束语
总而言之，随着我国城镇燃气企业开始朝着新常态趋势发展，为了满足社会以及群众的工期需求，就要提升对城镇燃气企业认识，实现城镇燃气全面改革。但是结合当前情况来看，城镇燃气行业发展的过程中，总是会存在一定的问题，这些问题的出现，严重制约了城镇燃气行业更好发展。因此，我们需要根据不同的问题，采用相应的应对措施，通过采用实现城镇燃气企业多元化资源竞争、构建完备的城镇管网运营准入体系、落实城镇燃气价格改革等方式，实现城镇燃气企业的良性竞争，加大其监管力度，推动城镇燃气企业稳定发展。
参考文献：
[1]吕淼. 国际领先燃气企业的发展战略及启示[J]. 国际石油经济,2015,03:83-88+112.
[2]吕淼. 中国城镇燃气行业发展现状及政策建议[J]. 国际石油经济,2015,06:23-29+110.
[3]吴文森. 关于城镇燃气行业发展的相关研究[J]. 科技经济市场,2016,03:209.
[4]黄景因. 浅析南昌市燃气行业现状及发展前景[J]. 企业技术开发,2011,20:177+180.
论文作者:李雪春
论文发表刊物:《基层建设》2017年第9期
论文发表时间:2017/7/24
标签：燃气论文; 城镇论文; 天然气论文; 管网论文; 企业论文; 行业论文; 我国论文; 《基层建设》2017年第9期论文;