温州长江工程项目管理有限公司 温州市 325000
摘 要： 介绍了温州长江工程项目管理有限公司在温州市水利工程物业化管理试点项目中的探索实践。长期以来,水利工程管理单位事企不分，机制不活，水管单位自身造血功能不足，底层职工情绪不稳定，人才流失严重，机构臃肿,管理制度落后,审批程序繁多，不利于快速维护，影响了水利工程效益的发挥,制约了水利管理现代化的实现。因此，推进水管体制改革刻不容缓。
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关键词：水利工程物业化；维修养护；事企分离
[Abstract] this paper introduces the exploration practice of Wenzhou Changjiang Project Management Co., Ltd. in the pilot project of property management of water conservancy project in Wenzhou. For a long time, water conservancy project management unit of the business is not divided, the mechanism is not active, water units lack of self hematopoietic function, bottom workers emotional instability, serious brain drain, bloated, backward management system, examination and approval procedures are not conducive to rapid maintenance, affects the benefit of water conservancy engineering play, restrict the realization of modernization of water conservancy management. Therefore, it is imperative to push ahead with the reform of the water pipe system.
[Key word] water conservancy projects, property maintenance, maintenance enterprises separation
一、推进温州市水利工程物业化管理的意义
为贯彻国务院和省委省政府关于加快《水利工程管理体制改革实施意见》?--建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系；将水利工程维修养护业务和维养人员从水利管理单位剥离出来，独立或联合组建专业化的维养企业,以后逐步通过招标方式择优确定维修养护企业，实现事企分离。
温州市水利工程众多，有水库329座，海塘380公里，水闸598座，山塘2000多座。由于一些历史原因，许多公益性的水利项目人力资源分配不均，特别是有些乡镇基层水利设施无专人维修养护，而有些工程管理单位却人员冗杂，人多事少，责任不清，人力财力极大浪费，亟须改革。近年来，温州市在全省率先开展水利工程物业化管理的探索，推进水利工程管理体制改革，于2012年底，温州市启动水利工程运行操作和维修养护为一体的物业化管理试点工作，在全省率先出台了《温州市水利工程维修养护管理办法(试行)》、认定了全省第一批维修养护企业，在市本级和各县(市、区)都确定了水利工程物业化管理试点单位，跨出了工程管理市场化、专业化探索的第一步，摸索了一套管理办法和经验，各物业管理单位通过自身学习，创新和借鉴使管理工作更加全面、高效、精细，不断优化，不断提高管理水平。今后，我市必将大力开展水利工程物业化管理工作。
二、水利工程物业化管理法人制模式的建立
由于当今科学管理技术发展迅猛，网络技术、信息技术等现代化管理技术使得水利工程按区域远程管理成为现实。因此，我市必须重新创建适合现代化物业管理的模式，特别是公益性的防洪、排涝、挡潮、灌溉的一些水利工程，其原来较小的、分散的业主完全可以合一，化分为整。例如，我市温瑞平塘河水系管理局在2012年由市温瑞塘河水系管理处、市瑞平水系水利管理处、瓯江翻水站合并组建温州市温瑞平水系管理局。温瑞平水系管理局按照建立项目法人制要求，负责对区域内所属的公益性水利工程项目实施监督管理。今后，我市相类似的一些水利工程项目业主在条件合适的前提下均可进行合一。项目业主不直接承担工程维护运行管理，只负责政策处理、维护运行经费筹措、防汛抗旱调度、工程安全及资产监督。水利工程物业管理的另一半是具体负责工程的维护运行管理工作，我市目前水利物管单位有23家，她们基本属水利施工、监理、设计单位，对工程建设、安装、运行管理均具一定的专业知识和经验，根据温州长江工程项目管理有限公司对温州市西向排洪工程二年的管理，配备了水工、机械、电气各专业人员，本着“全面、高效、安全、敬业”的管理目标，取得了显著的社会效益和经济效益，并积累了丰富的工作经验，通过招投标竞争机制，水利物业公司更加注重自身的技术实力和企业信誉的培育，使水利物业化管理逐渐壮大，管理更上一层楼。
三、水利物业化管理的合同模式
根据温州市西向排洪工程的发包物业管理经费以部分总价部分单价合同模式制定。由于保洁、绿化养护这两块的工程量是相对固定的，在实际操作中管理单位在招标中一般将这两分项实行固定包干，由投标人自行报价，此报价在合同期间不得调整；而对零星工程维修这一块实行单价承包，按实结算。管理单位根据往年维修情况，估计今年可能会发生的零星项目与工程量，列入招标文件零星项目分项清单中。为防止出现固定包干部分与零星项目之间的不平衡报价，一般除了将整个合同招标实行限价外，上述三块也明确各自限价。西排项目经费是按部分总价确定，保洁、绿化养护为固定包干，价款在每月或每季度考核合格后支付；零星项目根据上月或季度完成工程量，按单价合同及按实计量结算。因此，由于过去事企不分，管理经费的亏缺基本不会发生，是管理工作简单易行。
四、水利物业化的优势
根据对温州西向排洪工程的二年物业化管理，我体会有如下优势：
1、维养单位岗位职责明确，责任制进一步落实，按合同按考核办法实行管理考核（另附考核办法）。
2、由于通过招投标和甲方监管，管理工作必须更加规范，维修养护必须及时到位，延长了工程使用寿命。
3、由于多余的管理机构合并，精减了管理人员，节约了事业编制资源，减少了管理经费，提高了管理效率。
4、创新了适应市场经济的管理体制，可实行长效管理。
五、水利物业化实施的存在问题与建议
1、目前，水利物业化推出的项目较少，不利于物业化公司队伍的生存和培育，因此，建议上级主管局推出更多类似或有条件的水利物业化管理项目。
2、目前水利物业化管理模式尚属改革实验阶段，这是一个新生命，是否健康成长，还必须有完善的配套措施作保障。首先上级主管部门要加强宣传工作，使广大干部群众认识到进行水管单位体制改革的必要性、紧迫性和可行性，积极支持和参与改革工作；二要妥善处理好现有的水管单位和人员，鼓励水管单位转制为物业管理公司；施工、监理企业申报物业管理资质，在政策上给予扶持，如税收、养老等方面给予优惠政策。
3、要建立和完善有关法律、法规，才使水利物业化工作合法化。例如省、市级要尽快试行制定《水利物业化管理内容与标准》、《水利物业化资质等级标准与管理办法》、《公益性水利物业化管理工作招投标管理办法》、《公益性水利物业化管理的税收取费标准实施办法》等一系列水利工程物业化管理的规章制度，使目前该项工作有法可依。
参考文献：
[1]姚月伟 赵法元 公益性水利工程物业管理模式探[C]
论文作者:叶素策,周浩明,陈森潮
论文发表刊物:《防护工程》2017年第16期
论文发表时间:2017/10/18
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