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摘 要:为规范公路工程建设项目招标投标活动，完善公路工程建设市场管理体系,按照我国法律法规要求，必须进行招投标制度。唯有经过科学、公正、合理的招投标程序,才能筛选出实力雄厚、信誉良好、经验丰富的单位参与项目建设,保障公路工程项目建设进度、质量、经济和社会效益。但目前在公路工程招标环节还存在着一些问题,需要采取有效措施加强管理,规范市场秩序。本文就公路工程招投标中发现的问题进行简单分析,并采取具体的对策加以改善。
关键词:公路工程；招投标；问题与对策
为了提高公路工程建设质量，降低工程造价，保证工程建设的经济效益和社会效益，必须要进行招投标制度。经过社会公开招投标公平竞争，可使项目建设单位择优选择公路工程设计、施工等单位，利用其在人才、技术、资金和管理等方面的优势建设精品工程，以此来保证项目建设效益。但是在公路工程招投标环节中，由于制度、方式、人员等各类因素的影响，不规范现象普遍存在，对公路工程招投标的公正性造成影响，扰乱正常的招投标程序，对项目建设保质、保量、按期完成非常不利。为了保证公路项目建设效益不受损害，就要结合实际情况有针对性地采取有效措施，加强公路工程招投标的规范性。
1 公路工程招投标中存在的问题
实行招投标程序、对公路工程建设项目招标投标活动进行有效监督管理，是公路工程项目实施中必须履行的重要环节，在确保项目建设效益、维护参建单位权益方面发挥着极为重要的作用。但观察公路工程招投标现状,仍存在着较多的问题。
首先，缺乏完善的协调与监管机制。在公路工程项目前期工作阶段，设计质量对工程后期施工十分重要，施工遵照设计实施，检验工程设计水平。但现有体制对设计质量缺乏监管措施，概预算编制技术人员数量少且缺乏施工经验，即使按照招投标要求完成预算，但也只是借助设计图纸而缺乏对比施工方案。而项目设计人员对工程造价多数局限于定额的套用，并没有进行详细的现场调查和对建设环境各种因素进行周全的考虑，由此造成整个工程项目造价超出投资范围。相关部门在协调与沟通机制上严重缺乏，没有组织设计施工两方进行有效衔接，进而形成了各自为政的局面，造价控制意识并不是很强烈。
其次,评标方式存在一定的漏洞。根据现行法律规定,评标委员会有着法定的地位，对工程项目定标发挥了极为重要的影响。公平、公正、科学的评标对招标阶段造价控制有着非常重要的意义。但在实际工作中,评标委员会的作用并未充分体现出来，评标方法不科学合理，各种漏洞显露无疑，致使投机行为有机可乘,有时候还存在暗箱操作的情况，这必然会给工程建设质量和造价控制带来非常严重的影响。同时，招标过程中恶意低价抢标与哄抬评标现象也时有发生。
评标设置也不科学。很多建设单位在项目评标设置中，没有按照项目建设规模、技术复杂程度、工程管理要求等项目实际特点严格区分评标方法。而很多参与投标的单位在未对市场进行详细调研的情况下,单纯利用人工压标的方式控制造价,导致最后中标的标底并非公路工程的实际造价。与此同时,不少工作人员为获得个人利益,在编制标底和设置投标条件时，没有依据工程实际情况就更改相关数据，为后期项目建设保质按期顺利完成埋下隐患。
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2 公路工程招投标问题的对策
公路工程招投标环节存在的这些问题导致工程招投标与实际情况不相符。对此，急需采取有效措施加强对公路工程招投标管理，规范招投标市场秩序。
2.1成立工程招标代理委员会
在符合现有法律规定的基础上,可成立工程招标代理委员会，并根据实际情况制定相应的技术性规范标准。招投标代理委员会就能够依据技术性规范保障公路工程招投标顺利展开。项目建设单位应参考招投标代理委员会的意见建议，对公路工程招标工作进行整体规划，详细掌握公路工程项目具体的资金投入与实际状况,以此制定较为完善的招标文件。为保证招标活动能够有效实施,招投标代理委员会要在招标前对相关的投标单位资质与信誉进行审核，在中标结果公布确认后与建设单位、中标单位共同研究,根据项目建设的实际情况优化实施方案,以此来提高公路工程设计施工的科学性与经济性。
2.2完善评标体制
公正、公平、公开是招标工作顺利开展的前提性要件。因此,必须依据公路工程建设的相关要求,通过完善评标程序的方式来保证招投标信息与评标的公开性。利用监督系统来保障每个投标单位的权益,享受平等竞标的机会。评标环节要按照公平公正的原则进行，通过公开评标最大限度的避免暗箱操作现象的发生,从而合理、有效控制工程造价，对促进项目建设顺利有序推进至关重要。因而,健全评标体制对完善公路工程招投标工作具有非常重要的意义。
2.3利用工程量清单指导工程招投标
为更好的完善公路工程招标,可应用清单方式来指导完成该项工作,以实现工程招投标的客观性。就我国工程项目发展的现状而言,工程招投标清单是规范招标活动的一种有效方法,能够规避招投标环节各类不良现象的出现，为投标人的投标竞争提供了一个平等和共同的基础。通过招投标清单的方式,实现相关单位共担风险,并在分析工程项目经济效益与建设成本的基础上,全面考虑公路工程项目的实际情况,以此来选择最佳的方案。展开工程量清单招标模式,就能够避免招投标期间的暗箱操作与鱼目混珠的行为,同时还有利于规范建筑市场,规范招标行为。在工程量清单指导下完成招标活动,可保证评标结果的公正性与准确性。同时，工程量清单还是项目施工阶段工程付款和结算的重要依据。
2.4完善法律监督
从公路工程招投标现状可知,由于工程招投标阶段缺少应有的监督力度,导致不规范竞标行为时有出现,扰乱正常的竞标秩序,影响工程造价控制。为避免这种现象对公路工程招标产生影响,需完善法律监督机制。在法律法规的引导下,政府相关部门要不断加大招投标工作监管的力度,促使公路工程招标的所有环节在监督管理中完成,实现招投标的客观性与公正性,同时还能够规范竞标行为,避免违法乱纪的现象出现,为竞标单位提供一个良好的竞标环境，保证每个参与竞标的单位在符合相关规定的基础上公平、公正竞标，促使公路工程项目造价控制在合理范围,从而提高工程项目的整体效益,提升社会经济利益。
3 结语
随着我国社会经济的快速增长,公路工程项目建设任务会越加繁重，在公路工程招投标阶段要严加防控,保证招投标环节的科学性与有序性,确保有实力、有信誉、有技术且具备相应资质的优秀单位中标参与项目建设,促进公路工程项目顺利实施。
参考文献:
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[3]黄从将,王鹏.公路工程施工招投标中存在的问题及对策[J].建筑工程技术与设计,2015,13(13):174-174.
论文作者:于潇潇
论文发表刊物:《防护工程》2017年第14期
论文发表时间:2017/11/2
标签：招投标论文; 公路工程论文; 公路论文; 评标论文; 项目建设论文; 工程项目论文; 单位论文; 《防护工程》2017年第14期论文;