政府职能转变如何到位——中青年经济学家范恒山访谈录，本文主要内容关键词为：中青年论文,经济学家论文,访谈录论文,政府职能转变论文,范恒论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
□认识政府职能转换的本质要求与基础
□抓住政府转换职能的难点：调整既得利益
□政府经济管理行为五个目标及下一步政府职能改革应从五方面着手
深化改革，转变企业经营机制，建立现代企业制度，需要配套改革，而政府职能的转变是关键环节。但是，提出转变政府职能已有多年，而政府职能的转变却严重滞后于整体经济体制的改革。转变政府职能为何如此难？许多问题在现实改革中已难以回避：政府职能转换如何适应社会主义市场经济的要求？转变职能的基础何在？机构改革为何迟迟不到位？下一步改革从何着手？
带着一些难解之题，我们专访了著名中青年经济学家范恒山博士。范博士现就职国家体改委综合规划与试点司，不仅以学有成就，对一些经济问题有独到认识而引人瞩目，而且尤对我国经济体制改革的实践及改革路数有研究。面对难题，范博士侃侃而谈——
一、转变政府职能是社会主义市场经济的本质要求
“转变政府职能是基于由计划经济转向市场经济这个重大历史使命而提出的。直接的说，是改革高度集权的政府管理体制，理顺政企关系这个要求提出来的。”范博士坐在他的办公室里，如此直捷地开谈。
范博士认为，政府管理在任何情况下都是必要的，但是，原有的同计划经济高度集权相联系的管理体制存在如下几个问题：首先，政府管得面宽，事无巨细，都由政府部门管起来。其次，管的直接，直接到代替经济活动主体的企业或集体，甚至家庭及个人的行为。再者，管理带有强烈的主观色彩，不是建立在经济规律和法律规范的基础之上。如此，难免违背经济发展规律的要求，往往从主观意志出发，使管理范围随时扩大，力度随时加大。这种主观随意性导致经济效益低下，整个国民经济运行程序混乱，因此，从计划经济转向市场经济，就有一个政府职能要转变的问题。
二、政府职能转变的基础是机构改革
“转变政府职能”是一个综合性的概念，内容非常复杂，要做很多工作。对此，范恒山博士的观点很明确：“尽管政府职能转变包含诸多内容，但机构改革是基础。”
谈到目前政府机构改革，范博士深表忧虑：政府职能庞大，政府管理靠一个个管得非常具体、分工很细的众多的机构来承担。“所以，要转变政府职能，归根到底就是调整我们的机构，通过理顺组织体系来转变政府职能。也就是要调整、压缩、减少众多担负琐碎细致事务的庞大政府机构。这是一个十分关键的问题。”范博士反复强调道。
对于机构调整，范博士进一步分析道：“机构调整必须同我们市场经济条件下政府职能正确定位结合起来。”范博士指出，哪些机构撤销、合并或发展，不能随心所欲，要从中国实际出发，服从市场经济要求。政府的职能分成两大块，一是一般的社会事务管理，二是经济管理职能。社会事务的管理，可以使用各种手段，主要应搞清的是哪些该管、哪些不该管；其中重要的是减少范围、完善程序，而不是从直接管理转向间接管理的问题。
从经济体制改革意义上说，重要的是政府经济管理职能的转变。应使政府通过合理适度、规范、科学的行为推动经济运行，保持总量平衡，促进结构优化，实现国民经济协调、稳定、持续发展。政府的经济管理行为应围绕五个目标进行：（1）推动经济增长；（2）控制通货膨胀；（3）提高就业水准；（4）实现国际收支平衡；（5）调节地区差别和个人收入差别，实行社会效率与公平的有机结合。
范恒山博士分析，根据市场经济的一般要求和我国实际情况，我国仍然应以适当形式存在或发展的政府部门，大体包括这样四类：（1）直接从事宏观调控的部门，主要是财政、金融；另外，计划、产业政策还要起一定作用。（2）保持市场机制合理发挥作用，有利于市场秩序维持和市场机制规则的维持的部门，如工商行政管理、税务等行政执法部门。（3）对庞大的国有资产进行有效管理和指导运作的部门。（4）保障劳动者能够就业的权益和其他权益的部门，如劳动管理部门和社会保障部门。根据上述要求，我们现在的行政机构显然大大超过了所需。
当记者问及如何围绕上述要求，对庞大的行政机构来一番“大手术”时，范恒山博士坦言：（1）减少一些典型的具有计划经济色彩的部门。（2）尽管有些部门的职能是符合需要的，但现在分散在各部门之间，造成职能、机构的重复，降低了效率，应予合并。（3）有些职能现由政府承担，也是市场经济所需要的，但却不一定要由政府机构来履行，可转到社会的其它部门，如可以成立一些行业中介组织和行业协会。
三、机构改革为何难以到位
对此难题，范博士谈到，这些年我们已认识到转变政府职能的重要性，也很重视机构改革。在10多年的改革中，试图从机构改革来转变政府职能，曾搞过三次较大的机构调整，其间也还有些微调；现正酝酿新的机构改革。尽管这几次机构改革适应市场经济的要求，对转变政府职能起到一定作用；但总的说，步伐不大，效果不好，要么是改来改去，机构越发庞大，要么是政府职能转得模糊不清。有些机构一经调整，编制是减少了，人员转入下属事业单位及公司，但由于下属事业单位及公司的实际职能仍带有行政性，反而带来新的弊端，即权钱交易、腐败。
至于屡次机构改革为什么总是与我们的初衷差别那么大，范恒山博士的分析颇为中肯：（1）客观上，社会主义市场经济的发展刚刚起步，很多方面还在探索之中，是个未知数，相应地，政府职能定位尚不明确。另外，受某些条件的约束，机构改革必需的、良好的社会保障体系尚未建立，不利于机构的大幅度调整。（2）最关键的是既得利益者约束、阻碍机构改革。许多人在调整干系到自己的利益时，采取各种形式加以抑制：或者是千方百计地通过各种途径保留自己的机构；或是变成其它形式保留，“换汤不换药”，甚至比原来更糟糕。范博士强调，转变政府职能，推进经济体制改革，准确划分政府职能，最根本的是克服既得利益，站在最大限度地促进生产力发展、全心全意为社会谋利益的高度，按新经济体制的要求对既得利益进行调整，否则，机构改革再改若干年也不会成功。
四、下一步政府职能改革要从何着手
对于政府职能转变，范博士还是充满信心。他认为，下一步政府职能转变应从下五个方面着手。
1、减少范围。要根据市场经济的要求分清下列职能：（1）国家的行政管理职能和经济管理职能；（2）政府的所有者职能和企业经营管理职能；（3）中央政府职能和地方政府职能。在划清上述职能的前提下，确定转变政府职能的内容，强化重要的职能。
2、改变形式。政府管理总的来说是从直接管理转向间接管理，但也要区别对待。有的通过政府直接的行政手段，有的是政府委托市场中介组织等来进行管理，有的是把某些行政手段变成制度和法规。
3、完善程序。即决策要程序化，包括民主化和科学化。
4、选准手段。同间接调控相联系的主要是经济手段，辅之以一定的行政手段，其主体是财政和金融货币政策，辅之以一定的产业政策和计划协调；同时，也必须根据需要适当运用行政手段。
5、净化内容。通过适当的组织形式和程序，避免形成职能混杂、干预过份。例如，政府在进行国有资产管理时，必须把其干预限制在履行资产管理职能的范围内，而不能将之融于行政管理之中，而使干预扩大化、强烈化。