摘要：房屋征收补偿是否公平、公正，需要根据征收补偿决定认定的事实来具体考量。按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，征收房屋的前提条件必须是为了公共利益的需要，征收的目的是否从公共利益角度出发是确定征收决定是否合法的关键要素之一。而且，房屋征收工作是一项涉及范围广、社会敏感度高的工作，一旦工作开展的各环节出现问题，将会引起征收方与被征收方之间的矛盾，进而影响社会的稳定。本文立足房屋征收与补偿工作现状，对房屋征收与补偿中的问题进行分析，并提出相应的解决对策，力求为今后房屋征收与补偿工作提供一定的借鉴参考。
关键词：房屋征收；补偿问题；对策探析
引言
在城市单位和个人房屋国有化和农村集体土地国有化、商业化过程中，必然涉及房屋和土地征收与拆迁问题。土地房屋拆迁程序大致包括作出征收决定、进行补偿、拆迁执行三个阶段。被征收房屋价值的事实构成具体包括被征收房屋的性质、用途、面积、位置、建筑结构等内容。前两个阶段最易引起纠纷，被征收者经常对征收决定或补偿方案提出异议，在城市房屋征收与补偿过程中还存在着诸如被征收房屋的居民搬迁积极性不高、缺少合法或者权威的房产评估机构等问题，为了保证房屋征收工作的顺利开展，应及时解决征收和补偿过程中遇到的问题，并做好持续改进。
1 房屋征收与补偿概述
房屋征收与补偿是关乎征收主体与被征收人切身利益。因而，我国相关政府部门应当加大研究力度，提高对房屋征收补偿内涵特征的有效认识，加强对现阶段国有土地上房屋征收补偿中存在的主要问题进行深入分析，积极促进我国国有土地上房屋征收与补偿的顺利开展。房屋征收补与补偿指的是在社会发展、国民经济等公共利益评价基础上，法定征收主体依据法定程序、权限，秉承收回国有土地使用权目的，对征收房屋所有权人及相关权利人开展补偿安置的行政行为。是在满足公共利益需求的基础上由各级人民政府对房屋作出征收决定，并在房屋征收过程中对被征收房屋的所有权人给予相应的公平补贴的行为，所征收的房屋可以是国有土地上的个人房屋，也可以是单位房屋等。城市房屋征收工作是为了更好的推进城市化进程，让城市居民感受到城市扩展和城市现代化规划带来的生活改善，是提升城市居民公共利益的体现，这种公共利益同一般的国家利益、个人利益、社会利益不同，它是一个主体数量不确定、但主要成果共享的公益行为，是国家存在发展的理由，正因如此，房屋征收工作对于国家发展和城市发展来说都非常重要。
2 房屋征收与补偿中存在的问题
在房屋征收期间，由于补偿问题而导致的一系列问题，各种问题不仅直接关系到征收意图的公共利益，同时也直接影响着被征收人安居乐业的切身利益。
2.1 被征收房屋居民搬迁积极性不高
部分被征收的房屋地理位置好，位于经济繁荣的地带，且各类市政设施配套都较为齐全，交通出行也很方便，被征收房屋的居民满足于这样的居住现状，不愿意被征收搬迁或对征收搬迁所提出的安置补偿方式不满意，搬迁积极性不高，部分征收房屋的居民不配合征拆工作，从而影响了城市房屋征收工作的进行。
2.2 缺少合法或者权威的房产评估机构
在房屋征收和补偿工作中，缺少合法或者权威的房产评估机构是一个比较突出的问题。政府将着眼点落在加快房屋征收的目标，在征收工作中忽略了人民群众的需求和要求，过分强调程序征收，对房产评估机构的选择过于随意，使得所选择的房产评估机构权威性满足不了人民群众的需求，不被人民群众所接受。同时，政府对于房产评估机构来说，是其主要的委托者和资金支付者，又是整个征收工作中的主要监管者，即使明确要求房产评估机构保持中立，在对房产评估判断中，机构还是会比较倾向于做出有利政府的结论，从而导致被征收的居民不能保证自己相应的利益。
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2.3 异地安置问题处理不得当
部分老城区拆迁改造或者城郊扩建拆迁过程中，对于人员的异地安置问题处理不合理，这部分居民大多熟悉了区域的生活环境，已经在多年的生活中形成了一定的生活习惯，由于拆迁用途不能原地回迁，被安置在与现在生活区域距离较远的区域。在进行异地房屋安置过程中，征收部门没有考虑居民的个人安置意向，给定居民的可选安置住房不合理，安置住房可选择性少，导致被安置居民产生抵触情绪，影响征收进展。
3 房屋征收与补偿中问题的对策
3.1 规范房屋补偿政策和征收行为
建立科学合理、规范标准的城市房屋补偿政策和征收行为工作规范，是城市房屋征收工作的有效进行的基础。在城市房屋征收过程中，政府要通过综合考虑所在地物价水平和房价水平，科学审定房产评估结果，充分的考虑被征收居民的合法利益、应得利益，制定科学合理的征收补偿标准。此外，要进一步规范征收行为，本着被征收居民自身的意愿进行房屋征收工作，且在征收过程中要依法进行征收工作，禁止暴力征收的行为。
3.2 加大房屋征收工作的政策宣传力度
政府要加大城市房屋征收工作的宣传力度，为城市房屋征收工作的开展营造一个良好的工作氛围，对城市居民进行正确引导，让其认识到房屋征收工作的意义，了解房屋征收工作为城市建设、居民生活、国家发展带来的好处。政府可以组建一支专业的宣传队伍，从政策、人民生活、国家发展建设等方面进行深入讲解宣传，让房屋征收工作得到居民们的理解，让房屋征收政策深入人心，人人自愿参与到房屋征收工作中去。
3.3 做好异地安置的民意征求工作
在进行异地安置前，要充分做好异地安置区域与现区域生活情况的对比，联合社区对安置居民进行走访，掌握拆迁居民的思想动态，给定适当的安置选择，提升安置的满意度，促进房屋征收工作的顺利进行。
3.4 因地制宜调节征收补偿标准
首先，征收补偿标准建立可以包括以下几方面内容：第一个方面，征收补偿略高于二手房的标准，好处是补偿全面、与公民补偿意愿相符，不足之处是要得到科学征收补偿标准的有力保障，该种标准适用于大部分城市；第二个方面，征收补偿切实依据二手房的标准，好处是标准明确、实际操作中不易引发冲突，不足之处是要得到大量调换房源的有力保障，该种标准适用于可置换房源多的城市；第三个方面，征收补偿依据新建商品房标准，好处是补偿标准相对高，不足之处是提高了政府财政成本，该种标准适用于建设趋近饱和，征收项目相对少的城市。其次，对于同一座城市而言，应当结合各个区域条件建立科学的征收补偿标准。最后，由于各个城市地理方位、环境特征不尽相同，因而还应当处理好补偿内容的差异性。
4 结语
总之，在当前社会背景下，相关政府部门应当紧紧跟随社会前进步伐，注重开展改革创新，强化对国内外先进发展理念的学习借鉴，切实推进国有土地上房屋征收与补偿的有效完善，只有建立科学合理的房屋征收工作体系，以广大居民利益为出发点，加大政策宣传、规范征拆行为、制定合理征拆标准、提升工作人员素质，才能从根本上推动房屋征收工作顺利进行。
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论文作者:赵静静
论文发表刊物:《基层建设》2019年第19期
论文发表时间:2019/9/21
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