摘要：土木工程是高风险行业，在土木工程施工前夕需要对工程进行招标工作，也就是进行项目管理的相关工作，但是在土木工程实施招标的过程中还存在很多问题。存在的这类问题影响了招标的公平、公正、公开的特性，同时还会影响工程管理以及工程质量。文章首先分析了土木工程招标风险的含义，其次对工程建设招标中存在的风险以及防范措施进行简要论述。
关键词：土木工程；招标；风险；防范措施
一、招标风险的含义
招标是国际上通用的一种有组织、有计划的市场交易行为，是贸易活动中关于工程、货物、服务的买卖方式。工程建设在进行招标的时候，会发出具体的招标公告或邀请书，说明招标的工程范围，标段划分、数量、投标人的要求等，让有条件的投标人在特定的时间、地点，按照一定的程序进行投标的行为。工程建设招标过程中，会因为各种各样的因素，导致招标的结果和招标预期的有所不同。虽然这是现行招标活动中常见现象，但如果不对招标过程中的某些因素进行控制，就很可能导致招标过程不顺畅，招标结果不合理不科学，从而损害招、投标方的利益，这就是招标的风险。有些招标风险在一定条件下是可以控制、避免的，但这需要招标开展招标工作前做好风险预测和防范措施。
二、工程建设招标中存在的风险
1.总承包模式引发的风险
由于基本程序不同，在我国传统总承包模式下，拥有两种不同的招标方式。一种称为构造招标，既招标在招标项目施工方案和图纸确定之后进行的施工招标。投标可以根据招标提供的工程方案和图纸，衡量相应的工程量并进行工程报价。由于投标有相应的信息进行借鉴，所以投标的报价会相对合理。另一种招标方式是功能招标，既招标并没有具体的工方案和图纸，只有对工程功能的简单描述和说明。投标由于没有具体的方案和图纸的借鉴，对工程总体预算很容易出现偏差。因为实际工程可能会出现很多意料之外的因素和工程量，导致实际工程费用比预期的要多。
2.评标方法引发的风险
招标企业在选择投标企业的时候，会有一定的评标方法。但如果评标办法的不完善也会严重影响到招标的结果，引发工程建设招标风险。在招标评标的过程中，常用的方法有合理最低投标价法和综合评标法，招标方更偏重于前者，这种方法是以工程建设合理最低成本最为评判标准。如果招标企业没有完整的数据对招标项目进行成本预算，则很难知道投标报出的价格是否科学合理。如果投标为了中标而大大地压低了投标报价，招标又不知情，很容易出现投标不愿意承担因未预料到的工程而产生的工程量和工程费用，影响工程进度。或者是投标为了尽量压缩施工成本而使用质量不过关的材料，导致工程建设的质量和安全隐患。
3.监管不佳引发的风险
目前，我国的招标投标工作的监督管理体系还是不够完善，所以在招投标过程中，存在很多“暗箱操作”、“违规操作”的行为，这些行为不仅破坏了招投标过程的公平竞争原则，也会给工程建设招标带来巨大的风险。而政府部门对这些这些恶性竞争的行为并没有完善的监管办法和措施，只是对这些存在违法违规的行为采取警告、罚款等惩罚较轻的措施，对一些根本利用文件漏洞和法律漏洞的企业根本没有很强的约束作用。政府如此松的监管行为，不仅对投标企业没有震慑作用，还可能会促使一些企业铤而走险，破坏了交易规则，也增加了招标工程建设的风险。
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三、工程建设招标中防范风险的措施
1.转变和完善招标方式
招标的结果会直接影响到工程建设的监管和安全质量。而招标方式的选择又会影响到招标的结果。因此，政府部门应该在充分调研的基础上推出更加完善合理的招标文件，而招标企业应该要在政府纲领性文件地知道下，充分地根据自身的工程量、工程特点、工程性质来确定招标的方式。而不是一直沿用传统的招标方式。这就需要招标自主转变和完善招标方式。招标应借鉴传统的招标方式来创新适合自身的招标方式，以此减少招标工作的风险，提升招标工作的安全性。
2.制定合理科学的评标方法
科学合理的评标方法，可以进一步提升招标的招标质量。所以进行招标的时候，必须要有一套适用的评标方法。首先，要先确立评标的原则，使评标工作最大限度做到公平、公正、公开，提升招标评标工作的透明度；此外，招标还要根据具体的工程项目来选择和制定不同的评标方法。合理最低价法虽然能为招标方降低投标价格，但是并不能选择到更好的合作方，所以评标方法不能够仅以投标报价为标准，还要从多方面考虑投标。因此在发出招标公告或邀请书之前，招标人可以制定一些明确的投标标准（排斥投标人因素除外），从一定程度上吸引更多优秀企业前来竞标。
3.强化招标监管工作
招标投标工作是影响工程建设的重要环节。政府部门必须要对企业的招标投标工作进行严格的监管，以防止招标投标企业钻空子谋取私利的行为。因此，政府部门要进一步完善与企业招标投标工作相关的法律法规，让招标投标企业无“洞”可钻；同时还要加强对企业招标投标现场工作的监管，发现违法违规行为要做到依法惩处。虽然政府的监管可以起到一定的作用，但招标企业应该在进行招标工作前，制定相应的监督监管制度，从自身去强化招标监管工作，加强招标工作的全程监管，尽可能地降低因监管不力带来的招标风险。招标企业可以成立一个专门的监督小组，赋予这个监督小组独立的监督权，让这个监督小组全方位地对招标工作进行全程监管，全方位地提升招标工作的效率，水平和质量。
4.利用网络资源，改进评标办法
互联网技术的突飞猛进，对建设行业也提供了很大的便利之处。通过网络在线上进行评标，不但能够加快速度节省时间，同时还能够避免出现恶意评标的行为。另外还能够发挥网络优势，通过网络在线管理模式，评标专家取得了有利条件，评标时可以采用暗标评审的办法，招标人对文件随机编号，打乱顺序，再由评审专家来评审。另外，还应当不断优化评标制度进一步细化评标细节，为建设事业的健康发展提供强有力的支持。
四、结语
工程建设是一个高风险的行业，其中的一个原因是在招标过程中存在很多的风险。无论是哪些风险，都会阻碍招标工作的顺利进行，甚至会影响到招标结果的公平性、合理性和科学性，从而影响到项目的顺利开展和工程质量。所以，必须要全面认识到招标过程中可能存在的风险，并及时采取措施去防止这些风险的发生，以此提升工程建设招标的质量，防止后续问题的出现。
参考文献：
[1]戴璐，戴要胜.探析工程招标风险管理方法与策略运用[J].工程建设与设计，2018（12）：251-252.
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[3]印玺.工程项目招标风险因素分析及控制[J].科技与企业，2014（06）：29.
论文作者:邱玥
论文发表刊物:《基层建设》2018年第36期
论文发表时间:2019/2/13
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