政府选择与我国高技术产业发展,本文主要内容关键词为:产业发展论文,高技术论文,我国论文,政府论文,此文献不代表本站观点,内容供学术参考,文章仅供参考阅读下载。
引言
当今世界,科学技术日新月异,以信息技术、生物技术为代表的高技术及其产业化迅猛发展,深刻影响着各国的经济发展。在综合国力竞争中,能否在高技术及其产业领域占据一席之地已成为竞争的焦点。
发展高技术、实现产业化、要从体制改革入手,激活现有科技资源,加强面向市场的研究开发,大力推广、应用高技术和适用技术,使科技成果迅速而有效地转化为富有市场竞争力的商品;改造传统产业,发展现有高技术产业,形成一批由技术创新突破带动的新兴产业。同时,高技术发展也体现社会生产力的规律。随着高技术产业在人类社会发展中的作用越来越大,政府在其发展中的作用也越来越重要。在世界经济发展过程中,政府在产业政策、资金政策和资源政策等方面起了突出的作用。
图1 政府政策与高技术产业发展
1.政府的作用
1.1 产业政策
高技术产业在发展初期,即在各方面显示其优势而受到各国的关注。因此大多数国家都在重新配置自己的力量,调整自己的科技政策。从战略上看,为了充分利用科技资源,使之更有效地促进经济增长,有两种不同技术战略。一种是技术创新战略,它致力于率先使重要的新进展商品化,并从由此达到的暂时垄断地位获利,其核心是技术创新。另一种是技术模仿战略,其主要是已经充分商品化的技术的创造性用户或积少成多的改进者,提供更廉价、更优质或更具特色的商品或服务,其基点是技术扩散。两种战略都需要从研究开始为基础,但内容有所不同,前者强调创新性,它的水平反映了科技发展的最新成就,一旦有重大突破,往往对社会、经济和科学本身产生具有革命性的影响。后者则以跟踪和吸收世界最新科学成就为主,争取在较广泛的领域能有创造。
采用技术创新战略的典型代表是美国。美国在过去几十年间凭借其强大的实力曾成功地采用了技术创新战略,但是近些年来,由于全球经济、技术的迅速发展,也不得不对技术模仿战略给予较前更多的关注。日本、韩国等成功地运用技术模仿战略,飞快地发展经济。这样既可以满足本国市场需求,又可在模仿的过程中使自身的创新能力迅速提高,较快缩小同发达国家的差距,并有可能在某些领域赶上和超过世界先进水平。当前,它们在产业技术方面与关联的差距正在缩小,这使得它们从发达国家引进技术日益困难。另一方面,发展中国家的奋起直追,迫使它们的产业结构向知识集约化方向转变,这也需要更多地依靠自己的技术开发。
技术创新和模仿战略都是根据高技术和高技术产业的发展规律,结合本国的具体国情,在一定历史阶段发挥作用,并通过政府政策来表现。发展到一定阶段以后,高技术开发进入发展期,一般来说,这两种技术战略并重,并与企业、高校科研机构共同促进实现。美国的“星球大战”与欧洲的“尤里卡”计划是80年代规模最大的高技术产业政策的具体运用。“星球大战”虽是一个发展军事技术方面的计划,但与过去计划不同的是,在军事战略防御目标的背后,实际上隐启着一个未加宣扬的提高美国技术创新能力的目标。“星球大战”计划几乎囊括高技术产业所有领域,不仅仅关注信息技术(是技术领导战略在新时期的表现),并对美国技术创新能力有如下贡献:①大大加强企业的R.& D.能力,由于3/4的项目是与私人签订的,许多企业从“星球大战”较大的资助中更新了科研设备,升高或培养了科研人才。②促进了大学与企业的合作,计划的许多项目是由大学和企业共同承担合作进行的,许多企业从这种合作中得到了新思想,促进了民用产品的创新。③计划设立的创新科技处资助了几个关键创新技术领域,资助了大学创新中心,这为促进美国重要技术领域的创新活动打下的坚实的基础。“尤里卡”计划的目标集中于直接促进欧洲的创新活动,更强调提高欧洲民用产品和服务在世界市场上的竞争能力。“尤里卡”计划也几乎包括了所有的高技术领域,目前已有10000多家欧洲企业参加其项目, 并密切与大学研究机构的联系,增强了开发新产品工艺的能力。
另外,在高技术蓬勃发展的今天, 知识产权政策也日趋重要。 从1883年《保护工业产权巴黎公约》和1886年《保护文艺作品伯尔尼公约》以来,已经一百多年过去,知识产权事业日益发展。各国政府同样高度重视知识产权对于发展高技术产业的重要性。美国人曾一直认为日本人是模仿者,但到60、70年代,美国已面临着日本在汽车、摄影、电子设备等工业方面强有力的竞争。在进入80年代,在高技术产业部门如半导体芯片、计算机软件、基因工程等方面,日本正欲超过美国。1987年日本人在美专利权增加到17140项,占当年全美总数的19%。 从政府到企业、高校,都已形成重视知识产权,并不断利用知识产权来促进高技术的发展。
1.2 资金政策
对于高技术产业的资金政策研究,归根到底是对R.&D.投资的研究。然而在R.&D.投资中,有关投资规模大小及其结构优化问题, 一直是困扰各国政府投资决策的难题。实践证明,普遍适用于不同国家、不同发展阶段的最佳R.&D.比例是不存在的。从数据分析来看, 各国往往呈现“经济增长→国家富裕→对R.&D.更多的投入→高技术产业发展”的规律。从投入经费来看,这些国家R.&D.经费支出总额与国民生产总值(GNP)的增长速度大体上相当或更快些。
表1 1996年R.&D.经费与人员分配的比较 单位:%
R.&D.经费的分配 R.&D.人员在部门的分配
政府 企业
政府 大学企业
中国
55
30 45
18 37
美国
11
71 76
日本9
68 56
德国
12
74 74
资料来源:国家科委,国家科技年度报告(1997)
在比较投资时,我们以技术战略来分析各国高技术产业发展背景对投资的影响。美国的高技术研究在第二次世界大战期间就已开始,一直将稳固工业基础视为社会发展的基本目标,以投入更多的劳力和资本作为实现这一目标的主要手段。1941年美国政府把科技与教育活动连同其它各行各业,统统置于政府管制之下。联邦政府投入了数倍的R.&D.经费于军事研究,数以千计的科学家和工程师被广泛动员和组织起来进行研究工作。各种规模巨大的专业性研究与开发中心(或实验室),也被迅速新建起来,奠定了高技术产业发展的基础。
日本投资受国力影响,一开始提出科技立国的方针,并大量引进国外的高技术,迅速加以消化、吸收,很快转化为生产力,大大促进国力增强。1981—1986年间,日本R.&D.经费除1982年因日元贬值减少3.4%、1986年因日元升值增长46.4%外,一直以10—18%的增长率增加。
1.3 资源政策
在高技术产业发展中,资源配置是否合理极其重要。生产方面的资源主要指与生产有关的劳力、设备、原材料和资金等,而研究开发的资源虽然也称为广义的生产劳动。但这种知识性的生产资源主要是智力、研究经费、信息资源和研究成果等。而且不同的配置,会导致不同的生产或研究方法,使用不同的生产或研究设备,更需要不同的科技投入,产生不同的后果。高技术的自身特征更加要求其资源配置优化,生产成效显著。
研究开发资源配置的合理性有许多制约关系,从世界各国的发展来看,工业化进程与研究开发的资源配置有密切关联。发展中国家在综合实力较弱的情况下,一般很难投入较大的研究开发力量进入“技术前沿”。一些新兴工业化国家的发展证实,这些国家由于历史所形成的特殊条件与环境,有时并不是按照创新、投资、生产的次序进行资源配置,而是根据产业经济成本和效益原则,把主要的资源配置用于生产和市场的发展能力,纳入全球市场网络系统,因而无需承担研究开发等方面的风险。但是,这些国家一旦进入全球市场体系,市场供求垄断竞争和发展战略的交替影响。就会迫使这些国家不得不把研究开发作为竞争的手段,并把它作为资源配置的重要因素加以重视。对于研究开发的资源配置,许多国家更多地从战略角度进行协调。所谓战略性资源配置,一是研究开发关键技术与总体规模的要素条件配置,二是研究开发的行业资源合理配置,三是国家政策与研究开发的协调作用,等等。在市场经济与产业经济发展不协调的状况下,产业经济空间结构对高新技术有明显的偏好。但是,对于大多数发展中国家来说,高新技术及其产业发展还只是一种战略设计,为了应付日趋激烈的国际竞争,这些国家主要考虑的是能否在短期内获益的项目,而新兴产业由于发展周期较长,往往处在小批量实验、生产过程。此外,市场经济不发达,供求结构不合理,也使产业技术的研究与开发无足轻重。高技术发展的资源配置,主要来源于科技发展水平、产业经济规模、环境和人口等问题的拓展。对于富裕的国家,其科研经费投入较多,主要采用技术创新战略,如美国、西欧等国。而日本、韩国、台湾等则充分利用技术引进,推进科技与经济的国际化,有力地促进了高技术发展。
表2 部分国家高技术产业优先领域
电子 工业技术 新能源 新材料 生物 航空
信息 和自动化 技术 航天
美国*
**
* * *
日本** * *
德国**
* * *
俄罗斯 *
***
印度**
* *
新加坡 *
*
*
技术发展战略由于资源配置的影响,会对不同科技领域有所选择。另外,由于世界经济活动和科学技术的国际化,一个国家和地区要想在国际经济的竞争中获得生存与发展,也必须对一些重要的科学技术领域给予更多的关注,故而各国在科技发展优先领域的选择上也有一些共同的特点。
2.对我国的研究
我国第一个“高技术研究与发展计划”(即863 计划)根据我国国情、基础和实力,确定了“有限目标、突出重点”的高技术发展方针,集中优势力量突破重点。863计划的诞生, 揭开我国开展高技术研究的序幕,促进高技术产业的发展。1988年“火炬计划”是一项旨在促进高技术研究成果商品化,推动高技术产业化。它同863计划相衍接, 为我国高技术研究与发展指出了商品化、产业化和国际化的方向,实践中可以看出,研究(863 计划)→应用(火炬计划)→市场→研究……的深入发展,使我国高技术产业发展走向成熟化。
至1991年3月,国务院共批准建立27 个国家级高技术产业开发区。与此同时,全国各地纷纷发展高技术产业开发区。到1995年底,各省、市政府批准的高技术产业开发区超过100多个。 国家为了推进高技术开发的深入,不断出台各种旨在促进的高技术政策法规,确保高技术产业的健康发展(参见表3)。
我国的经济建设虽取得很大成就,但与发达国家相比,高技术产业发展不力是主要问题。我国高技术产业发展从总量、规模和进程上还不太理想,特别是在国民经济中所占的比重较低。据资料显示,反映科技进步对经济增长的贡献率,美国为47.7%,日本为55%,我国只有28.7%,不仅大大低于发达国家,也低于发展中国家35%左右的平均水平。对此,政府在高技术产业发展上如何选择呢?
表3 我国六次科技规划
原子能 喷气 计算机 自动化 半导体
1956-1967
无线电电子学
农业 新材料 机械装备制造 自动化 国
1963-1972
防等
1973-1977
空缺
农业 能源 材料 计算机 高能物理 遗
1978-1985
传工程 国防等
农业 能源 冶金 化工 机械 微电子
1986-2000
计算机 新材料 生物等
农业 能源 交通 信息 航空航天 生物
1991-2020
海洋 国防 生态等
——灵活的产业政策
在高技术产业发展中,政府的选择十分重要。伴随着高技术研究开发投资大、周期长、阶段多、风险高,加上社会化的风险投资体系尚未形成,使得科研与生产相脱节、转化率低、资金投入不足、相关人才缺乏等现实问题困难重重,严重制约了高技术产业的发展。事实上,高技术成果转化为现实生产力的过程是一个复杂的技术、价值实现的社会过程,我国目前的成果利用率仅为20%左右,而美国在80%以上。从当前任务来看,政府宜制订有关政策法规,培养和发展高技术产业体系,运用和发挥高技术对产业升级的的带动作用。
我国在生物工程等高技术领域具有一定的国际优势和竞争力,应以此为基础,以高技术企业集团为我国企业国际化经营的主体,进入国际市场,开拓形成一批有竞争力的高技术产品,提高我国在国际高技术产品市场中的份额。而计算机、汽车等多种产品在当前技术层次上还难以与发达国家竞争,对此应有清醒的认识,必须加大这些技术领域的技术投入强度,不断形成新的技术支撑点,以国家宏观调控,不断提高在国际竞争中的地位。
在经济体制改革不断深化的进程中,由于采取了多种措施,企业自主权逐渐扩大,企业对市场有了一定的适应能力。而且,在企业技术进步权限下放以后,企业筹资渠道多元化,企业市场能力扩大。与此同时,企业的效益确实增加了一些。国际上对于高技术产业的发展十分关注,各国均有相应的策略(表4)。 我国的形势如何则取决于我们的产业政策,减少不确定性,则可以赢得在该产业上的优势。
——系统的技术创新
技术创新,是指企业应用创新的知识和新技术、新工艺,采用新的生产方式和经营管理模式,提高产品质量,开发生产新的产品,提供新的服务,占据市场并实现市场价值。企业是技术创新的主体。技术创新是发展高技术、实现产业化的重要前提。
加强技术创新,发展高技术、实现产业化,必须扩大对外开放,广泛开展国际经济技术合作和交流,在竞争中获得发展。要把自主研究开发与引进、消化吸收国外先进科学技术相结合,防止低水平重复,注意技术的集成,促进多学科的交叉、融合、渗透、联合攻关,实现在较高水平上的技术跨越,形成更多的自主知识产权;必须坚持近期目标与长期目标相结合,注重加强基础研究、战略高技术研究与重大社会科研工作。重大突破性创新要着眼于从基础研究抓起,不断形成新思想、新理论、新工艺,为应用研究和技术开发提供源泉,增强持续创新的能力。
表4 各国对微电子产业发展的比较
国家 干预程序 贸易保护 财政支持 外向控制 人才战略
美国 低 低 低低低
英国 中 低 中低低
日本 低 高 高高高
中国 高 高 高高高
印度 高 高 高高低
韩国 低 高 高高低
新加坡 中 高 高中高
资料来源:李新春,特区经济,1996.5。
加强对技术创新和高技术成果商品化、产业化和国际化的方向和重点的宏观导引。在充分运用市场机制的基础上,正确发挥政府的宏观调控作用,统筹规划,突出重点,在我国有优势、产业关联大、市场前景好以及有利于解决国民经济重点、热点、难点问题的技术和产业领域,优选一批重大项目,集中力量,协调攻关,取得突破。
突出高技术产业领域的自主创新,培育新的经济增长点。在电子信息技术特别是集成电路设计与制造、网络及通讯、计算机及软件、数字化电子产品等方面,在生物技术及新医药、新材料、新能源、航空航天,海洋等有一定基础的高技术产业领域,加强技术创新,形成一大批拥有自主知识产权、具有国际竞争优势的高技术企业。
加速传统产业的技术升级。注重电子信息等技术与传统产业的嫁接,大力开发有利于开拓国际竞争市场和有竞争力的新产品,提高产品的质量档次和技术附加值,开发和应用先进制造技术、工艺和装备,大幅度提高国产技术装备水平。
依靠科技进步,从产业外延式扩大再生产转向内涵式扩大再生产,是优化产业结构的重要思路。忽视产业现代化从而导致产业升级困难,主要原因在于缺乏发展高技术的动力和科技意识不强。“科技兴省”、“科技兴市”等多数还未形成大气候,重要的原因之一是高技术市场的幼稚。因此,政府应强化高技术领域的市场机制,分化高技术产业投资领域的风险,完善高技术研究与开发的协调机制和转化机制,做到科研、小试、中试和生产一体化。
——优化的产业结构
高技术产业发展应考虑我国具体状况,在政府的战略指引下,大力发展我国在高技术研究领域的优势项目及现代化建设急需的项目,首先减少或控制粗加工、低档次、低技术含量的加工能力,增加和提高深加工、高档次、高技术附加值的加工能力,积极引进、消化、吸收和再创新国内外的高技术成果;其次是通过宏观调控保证高技术优先和重点发展的产业部门适当超前发展,以求得产业结构的高度化,并一方面规划一定时期高技术产业结构高度化的目标,确定带动整个产业现代化发展的高技术主导产业,明确需要发展和缩小的产业部门,另一方面依据产业现代化发展目标,规范和诱导投资行为,分散风险投资。
表5 不同经济体制下产业政策的比较
计划经济
市场经济
基础行为 政府集中控制市场规范 重复建设
产业结构特征 单一规划 单向发展 多重选择
发展机制 集中控制下的微调政府宏观导向
市场化运作
管理模式 整体有序多元利益格局
决策的无限理性 有限理性
政策的人为性政策的自洽性
关于产业现代化的实现方式,由于我国地区经济发展不平衡,不可能完全照搬国外的模式,再加上市场体系不成熟、市场法制不健全,特别是目前还面临高技术领域的竞争,必须加强政府干预高技术产业的发展,引导高技术向传统产业的渗透,使传统产业加工技术和产品性能大为改观,并反过来促进高技术开发。在此过程中,政府须对高技术及其产业现代化发展进行持续、有效的调整。
表6 企业所希望的政府行为单位:%
第一 第二 第三
选择 选择 选择
资助技术创新 52.8 12.8 10.2
提供有关技术、市场信息16.5 26.2 9.96
将企业创新项目列入政府计划12.8 24.9 14.9
支持高校科研机构与企业合作3.14 9.34 11.8
提供与国外合作的机会 4.04 13.9 17.3
给予出口经营权和进口许可证2.51 7.27 9.16
减少行政干预 6.19 4.13 22.5