论社区工会工作及其意义，本文主要内容关键词为：工会工作论文,意义论文,社区论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[中图分类号]D412.6 [文献标识码]A [文章编号]1004-9096(2002)06-0037-06
在我国改革开放不断深入并进入全面建设小康社会的新形势下，随着社会主义市场经 济体制的不断完善和产业结构的全面调整，以及非公有制经济的大量出现，我国传统的 城市工会工作格局正面临新的机遇与挑战，在理论和实践上酝酿突破。首先在实践中， 一种崭新的工会组织形式——城市社区工会组织适应于新形势的要求，在广大工会工作 者的不懈探索中应运而生，并显示出强大的生命力。在理论上，社区工会的出现，涉及 到工会工作方方面面的理论问题，一些原本抽象的理论观点在社区工会工作实际中得到 最为合理的诠释，一些传统的观点在社区工会实际的运作中得到升华，一些新的工会理 论正在社区工会探索性工作中孕育生成，并成为完善和创新工会理论的重要基础。
社区工会组织的出现绝非是某些工会工作者主观的、随意性的建构，而是一种合乎工 会工作发展规律的客观的、必然的、不以人的意志为转移的趋势。作为工会工作的新生 事物，应当从理论到实践上，乃至政策上给予社区工会以极大的关注。当然，这种关注 应当从社区工会的实际出发，实事求是地总结其成功的经验，探索其运行规律，并逐步 上升为理性认识。切忌从传统工会工作的思路入手，用现有的框框去看待社区工会，主 观地规定社区工会工作程序。因为，社区工会毕竟不同于目前城市工会工作方式，它具 有自身的特点，也就是区别于传统工会工作方式的特殊性。本文拟从社区工会现有的工 作实践入手，通过对上海市、南京市以及大连市等地区开展社区工会工作的实际调查分 析，从理论上探讨社区工会工作的不同方式，并对社区工会工作的意义进行客观的评价 ，以期引起全国工会系统对社区工会的关注。
一、现阶段我国社区工会的基本概况
城市社区是指聚居在一定地域范围内的人们生活的共同体，是街道、居委会所属的辖 区。街道是国家的一级政权组织，是城市管理和经济活动的重要载体。它对本辖区居民 、外来人员实行各方面的管理和服务。自新中国成立以来，我国城市居委会在维持社会 治安、尊老爱幼方面做了大量工作，为社区工作的进一步发展奠定了基础。党的十一届 三中全会以后，随着城市社会、经济体制的改革，街道社区企业迅猛发展。为适应这一 形势的要求，民政部提出要在街道这一层面建立“社会福利服务网络”，1987年，民政 部又用“社区服务”来替代“社会福利服务网络”的概念，并于1989年明确提出全国三 分之一的大中城市在三、五年内要开展社区服务。1993年8月27日，民政部会同国家其 他14个部委联合颁布了《关于加快发展社区服务业的意见》，至此，我国的社区服务进 入了规范化的发展轨道。截止到1997年底，全国已建立了区级社区服务中心上百万个， 街道级社区服务中心和居委会社区服务站上千万个，社区服务业得到全面发展，社区服 务从业人员巨大。据2000年我国劳动部门统计，在全国百万人口以上的大中城市中，社 区服务至少能提供1000万个以上就业机会。仅在武汉三镇七城区的大中型社区中兴建的 “红花绿叶进万家”工程，就兴办了100家连锁花店，吸纳社会富余劳动力几百人。发 达国家的社区服务从业人员约占就业总人口的20%—30%，而我国只有不到4%，由此可见 社区提供的工作岗位之多、吸纳劳动者数量之大。
随着我国改革开放步子加快，社会主义市场经济体制逐步建立，非公经济蓬勃发展， 大量资金少、规模小、人员少、无上级主管的非公经济落户城市社区，职工队伍出现了 大规模向社区转移的趋势。在国有企业的深化改革和产业调整过程中，大批下岗、失业 工人也沉淀归属到社区，希望在社区的帮助下重新上岗就业。随着城市化进程的加快， 大批农村富余劳动力涌入城市、进入社区，成为社区服务工作的主力。这些人知识水平 低、劳动技能差，在社区主要从事一些准入门槛低、流动性大的“非正规”就业(注： 据《工人日报》2002年10月29日载：“非正规”就业是指主要包括通过微型企业、家庭 企业、个体经济以及独立服务、社会服务、自我就业等形式完成的就业，也包括在正规 部门中创造的临时就业、小时工就业、季节工就业、短期合同工就业等等。)的工作。 这些人在城市中没有归属感，是城市中的弱势群体，易受伤害。要加强对这些人切身利 益的维护，就必须把他们组织起来，对他们进行教育，提高他们的自我维权意识，变个 体的力量为群体的力量。正是出于这样的初衷，我国一些城市工会主动出击，在社区居 委会的基础上组建工会，用集体的力量来维护社区从业人员的利益，社区工会应运而生 。
一般认为，所谓社区工会就是指在社区范围内就业的劳动者，为维护自身的合法权益 ，在上级工会组织的帮助下，依照《工会法》和《中国工会章程》的有关条款而自愿组 建的工会组织。
在我国，社区工会尚属于新生事物，它最早出现在江苏省南京市。1998年12月，在南 京市总工会的帮助、指导下，南京市玄武区锁金村街道的10个居委会首建了我国最早的 10个社区工会。南京市总工会抓住建立社区工会这个契机，大力宣传典型经验，全面推 动社区工会在南京市的建立，提出1999年为南京市社区建工会的“组织建设年”。1999 年4月，玄武区的126个居委会全都建立了社区工会，1380名下岗职工、街道保洁员、农 贸市场协管员、外来农民工等社区劳动者成了工会会员。到2000年6月，南京市的所有 社区(居委会)都建立了工会，全市55个街道均成立了社区工会联合会，建立社区工会基 层组织484个，吸收会员21000人左右。
南京市的成功经验得到了全总领导的高度重视和肯定。2001年，尉健行专门到南京视 察社区工会工作，认为建立社区工会、开展社区工会工作是实践中的一种客观需要，社 区工会对巩固社会主义政权建设、维护职工合法权益具有重大意义，这项工作应该长期 地、坚持不懈地抓下去。全总副主席、书记处第一书记张俊九也指出南京市在街道组建 社区工会的做法值得向全国推广。
在南京市组建社区工会经验的示范作用下，全国其他省市的社区工会组建工作也逐步 开展起来。北京市召开了全市社区建会工作会议，大力推进社区工会的组建工作，广泛 吸纳职工入会。2001年，仅北京市东城区的72个社区工会就吸收了10031名职工入会， 占该区职工入会总数的62.4%。据东方网2002年10月22日报道，目前，上海市已完成小 区基本建立联合工会或工会联合会的任务，全市已建有小区联合工会或工会联合会1407 家，覆盖2193个居委会，占各类经济组织的居委会总数的98.5%。截止到2002年上半年 ，武汉市已有608个社区建立了工会组织，覆盖了所有新建企业工会。到2001年底，大 连市的10个区市县的85个街道的365个社区成立了工会组织，占大连市社区总数的66.6% 。2001年4月，浙江省第一家社区基层工会联合会在杭州市凤凰社区成立。在2001年9月 召开的全国街道社区工作会议上，全总把北京、上海、天津及南京、武汉、西安、成都 、大连等城市列为“街道社区组建工会”试点城市。社区工会的建立已经成为工会工作 发展的新趋势。
二、现阶段我国社区工会会员构成和组织模式
根据我们对现阶段我国社区工会的调查研究，社区工会的会员组成基本上是四大群体 ：一为下岗、失业人员群体。沉淀于社区的下岗、失业职工人数巨大，据统计，城镇登 记失业人数，1998年为571万，2001年上升为681万，还不包括农村剩余劳动力，就业形 势十分严峻。下岗、失业职工基本上与原来工作的企业解除了劳动关系，改变了赖以生 存的环境，处于待岗状态，成为无组织管理的社会边缘群体。由于下岗、失业，这部分 人中的大多数生活较为困苦，思想也较苦闷，迫切需要重新上岗，需要有组织管理、依 靠、帮助，重树生活的信心。而且，这些人在原工厂企业也多为工会会员，工会是工人 阶级自己的组织，不能说这些人下了岗，自己的组织就不再管他们了。这些人有强烈的 被重新组织起来的愿望和要求，毕竟他们原为工会会员。因此，工会要发挥组织的力量 ，把他们组织起来，进行上岗培训，改变他们不合理的知识结构，提高他们的生产技能 和竞争力，使他们早日实现再就业；二为农村富余劳动力和外来工群体。据国家统计局 统计，中国大约有1亿多的农村富余劳动力，他们中的很大一部分是在城市里做清洁工 、保姆、保安员，或开个小作坊、做点小生意。他们形式散杂、力量单薄，文化程度不 高，与城市社会联系少，社会关系不多，社会活动能力不强，在城市中从事的基本上是 一些又脏又累、城里人不愿干的工作。在城市中，他们处在社会的底层，自我保护及维 权的意识和能力都很差。但这些人已不再是传统意义上的农民，工资收入已成为他们的 主要劳动收入，他们是新型工资劳动者，也是工人阶级的一员；三为居住在社区内的回 家颐养天年的离退休职工群体。他们虽然退休了，但他们仍然是工会会员。中国已进入 了老龄化社会阶段，回归社区的离退休职工越来越多，又由于保障制度的市场化、社会 化，他们与工厂企业的联系也越来越少，反而对社区的依赖越来越大。虽然各个社区都 兴办有老年活动中心、老年大学、晨练队、书画社等，但这基本上是社区行政所为。可 以说离退休职工群体是工会的宝贵财富，工会组织应继续关心他们，为他们排忧解难， 使之安度晚年。但是，这个群体被现阶段大部分我国城市社区工会所忽视；四为社区内 有上级主管的驻区企事业单位和原街道机关及所属企事业单位职工群体。这部分人多为 国家、集体企业职工，待遇较高，生活稳定，我们认为，现阶段我国社区工会工作的重 点不在他们身上，维权重点应当放在前两类人身上。
虽然社区工会组建的时间并不长，各方面的规范、发展尚不成熟，但各地工会都在努 力结合本地工会工作的特点，积极探索新时期城市工会工作的新方向，在社区工会的组 建问题上，形成了一整套组织管理模式。社区工会的组织建设体系主要有三种，即：“ 条”、“块”和“条块结合”。“条”就是按行业性质组建的方便管理的社区工会，如 社区保洁员、保安员工会等。“块”就是依托社区委员会(居委会)、集贸市场等成立的 覆盖性强的社区工会，如社区(居委会)工会、商品一条街工会等。“条块结合”就是上 述两种形式的结合，“条”中有“块”，“块”中有“条”。除此以外，各城市都结合 本地工会工作的特点，形成了自己独有的工作组织模式。例如，南京市社区工会管辖的 主要是一些无组织归属人员，以农民工和外来务工人员为主，各街道居委会积极与他们 签定集体合同与劳动合同，切实维护他们的合法权益。大连市社区工会的组建采取的是 属地化原则，凡是社区(居委会)辖地上的企业、人员，不论上下级隶属关系，都是社区 工会吸收的对象，这种方法力度大，没有遗漏面，值得提倡和推广。上海市在组建社区 工会的同时，积极在社区构建“健全五项机制”(注：据《工人日报》2002年7月31日载 ：“健全五项机制”即建立起以属地为原则，以社区和小区为依托，以工会联合会(联 合工会)为主要形式的社区工会组建机制；建立起以联席会议制度和职工代表大会制度 为基本形式的工会代表职工参与国家和社区事物管理的源头参与、源头管理和源头监督 的工作机制；建立起以三方协商和集体合同制度为主要载体的、以上级工会代表下级工 会为主要方式的依法调处劳动关系的协调机制；建立起以职工互助互济和帮助困难职工 为重点的稳定长效的社会补充保障机制；建立起以社区为立足点、以“职工之家”为主 要载体的社区工会争先创优的创建机制。)的基本框架，社区的职工代表大会和帮困解 忧、组建社区工会志愿者队伍工作搞得红红火火、颇有声势。
三、关于现阶段我国城市社区工会工作的价值评价
现阶段，我国城市社区工会作为工会系统中最基层的职工群众组织，经过短短几年时 间的发展，已经逐步确立了自身的地位。实践表明，城市社区工会在维护职工群众切身 利益及合法权益上，在维持社会稳定、加强基层政权建设及促进改革发展上、在加强基 层民主政治建设上，以及在实现工会工作方式创新上，越来越显示出不可替代的作用。 社区工会以其与职工群众的密切联系和灵活、多样的活动方式，开拓了新形势下城市工 会发展的新领域，填补了城市工会体制的空白，成为今后我国城市工会工作发展的新方 向。
(一)社区工会在履行维护职责中，实现了“两个维护”的高度统一
维护职工合法权益是工会组织的天职，这就从根本上规定了维护社区内劳动者切身利 益与合法权益是社区工会开展活动的首要目的和基本任务。随着社区服务产业化进程的 迅速发展，以及大量非公企业落户于城市社区，社区中的从业人员日益增多，其成分也 越来越复杂。城市社区中从业的劳动者同国有企业和集体企业的职工相比，存在很大的 区别。首先，国有和集体企业中的职工相对比较集中，而且人数较多；社区中的劳动者 分布于社区中的各个岗位中，比较分散，不能形成整体的力量。其次，国有和集体企业 中的职工，经过改革开放和市场经济的洗礼，整体素质比较高，自我维权的意识比较明 确；社区中的劳动者群体因其构成成分的复杂，其素质参差不齐，其中外来打工者和新 型工资劳动者就业条件较低，为了保住自己来之不易的饭碗，他们常常以忍让的方式应 对来自用人方的侵权行为，缺乏自我保护和自我维权的意识。最后，国有和集体企业的 工会组织经过长期的工作实践，有比较深厚的基础，在依法维护职工群众切身利益及合 法权益方面，具有不可比拟的优势；城市社区的工会工作目前正处于起步阶段，工会组 织还没有覆盖所有的城市社区，因此，在大多数社区中就业的劳动者的基本劳动权利无 法得到有效保障。基于以上三点区别，城市社区劳动者的合法权益更容易受到侵害，他 们是城市中急需得到维护的弱势群体。社区工会应当通过各种形式的工作，努力维护他 们的利益，这对于稳定社区、促进社区繁荣，具有非常重要的现实意义。
如上所述，在城市社区中，还有一个庞大的社会群体应当引起工会组织的足够重视， 这一群体主要由城市下岗、失业职工组成的。他们与企业解除了现实的劳动关系，由所 谓“单位人”转变为“社会边缘群体”，沉淀于城市社区中。在一些大型国有企业所处 的城市社区，下岗、失业职工居住比较集中，他们因缺少经济收入，生活拮据，思想苦 闷。因此，社区工会组织应当主动地关心他们，会员的身份，应当把他们纳入自己的工 作视野，通过开展各种活动，帮助他们树立战胜困难、重新就业的信心，并努力开辟就 业门路，使他们实现再就业。社区工会做好这项工作完全不是份外的事，而应当视为工 会应尽的责任。其意义在于：社区工会帮助下岗失业群体，通过开展形式多样的活动， 最大限度地吸引他们参加，有助于排解他们的苦闷，树立自强不息、重新创业的信心， 这不仅维护了他们的切身利益，同时也维护了社区乃至整个社会的稳定。在当前，建立 和完善社会主义市场经济、全面建设小康社会的过程中，稳定的社会环境是极其重要的 条件，因为只有保持社会稳定，才能保证经济建设的顺利进行；动荡的社会环境只能使 经济形势一蹶不振。从这个意义上而言，保持社会稳定关系到全国人民的整体利益。社 区工会组织做好这项工作，既是对下岗和失业职工利益的维护，也是对维护全国人民整 体利益的贡献；工会做好这项工作，既实现了“两个维护”的有机统一，同时也是对“ 三个代表”重要思想的最好实践。
(二)社区工会的积极参与作用，为实现扩大基层民主政治建设提供保证
江泽民在十六大报告中指出：“发展社会主义民主，建设社会主义政治文明，是全面 建设小康社会的重要目标。”而要坚持和完善社会主义民主制度，就必须“健全民主制 度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策 、民主管理和民主监督，享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权。”中国社会在向现 代化发展的进程中，已由过去的专注于温饱问题逐步转向经济、政治、民主等全面发展 的新阶段。而发展社会主义民主，健全民主制度，扩大公民的民主和政治参与，就一定 要从基层做起。只有基层的民主体制健全和完善了，人民群众的民主意识大大提高了， 我们国家的政治民主才会有基本的发展基础。
在这种新的形势下，再来分析和研究社区工会的作用，就会发现它对于发展基层政治 民主，促进广大职工群众实行民主选举、参与民主决策、民主管理和民主监督的作用是 十分巨大的。由于社区工会是一种全新的组织模式工作方式，因此在许多方面都出现了 非常引人注意的重要变化。比如，由于社区中的许多职工群众因下岗、失业或是外来人 口等种种原因没有行政隶属关系甚至是劳动关系，社区工会的工作方式就必须由过去的 领导或指导为主转变为以服务与自治管理为主，通过真诚的服务，通过更加关注处于弱 势状态下的职工群众的意愿、呼声和要求，更加尊重他们的民主权利、突出他们的自治 权利，才能取得他们的信任，把他们组织在工会组织之中。在这样的组织中以及随着社 会的发展进步，职工群众的民主意识和自我维护的意识就会逐步提高，他们参与民主政 治建设的积极性也会逐步提高，就会自觉地参与到民主选举、民主决策、民主管理和民 主监督之中。而与此相一致的是在组织建设方面则出现了以直选的方式选举工会主席的 重要突破。如2002年4月，上海黄浦区人民广场社区工会就以直选的方式选举产生了第 一届社区工会主席。这对于社会主义政治民主建设来说，对于工会组织的建设发展来说 ，都是一个虽然微小但意义却十分重大的突破。社区工会所表现出的这些重要的变化， 是与党的十六大提出的全面建设小康社会、坚持和完善社会主义民主制度的要求完全吻 合的，社区工会工作也必将和厂务公开、村务公开等扩大基层民主的其他重要措施一道 ，成为全面建设小康社会、建立和完善社会主义政治民主的重要举措。
(三)社区工会在开展活动中，实现了工会工作的创新
当前，我国城市社区工会开展工作，没有现成的模式可资借鉴，也没有成熟的经验可 供参考，各个地区和试点城市因其存在的客观差异，都在以本地区的实际为出发点，不 断探索适合自身特点的社区工会工作路数，这就使社区工会工作实现创新成为可能。根 据我们对全国几个试点城市的社区工会工作的考察，社区工会工作的创新，对于整个工 会系统适应新形势的工作创新具有重要的基础作用和推动作用，并为我国工会工作实现 整体创新提供了可资借鉴的思路。当前，我国社区工会工作创新主要体现在以下几点。
1.思想观念创新。在城市社区中开展工会工作，对于我国工会而言，是一个全新的课 题。做好社区工会工作不是一蹴而就的，需要从事社区工会工作者在实践中不断深入探 索其内在规律。首先面对的是如何摆脱非社区工会工作模式的窠臼，这就要求工会工作 者在思想观念上必须明确社区工会自身的特点，在此基础上解放思想，大胆创新，而不 能将企业工会工作思路原封不动地照搬过来。实现思想观念的创新，决定社区工会工作 的成败，这是许多城市社区工会开展工作给予我们的最宝贵的经验。
2.活动方式创新。工会工作重心下移一直是我国工会活动方式追求的目标。城市社区 工会作为工会系统的最基层组织，它的活动不仅标志着我国工会活动领域的深度拓展， 而且也标志着工会活动重心真正实现了下移，切实提高了工会组织群众化水平，这本身 就意味着工会活动方式的创新。在日常工作中，社区工会通常以服务于职工的方式开展 活动，活动的内容丰富多彩，活动方式灵活多样，使其更能贴近广大职工群众。正是在 开展各种活动中，社区工会履行了自己肩负的社会职能。此外，社区工会活动方式实现 创新，还在于它必须根据社区的实际开展活动，这些富有特色的活动是建设文明社区所 不可或缺的。比如，大连市的社区工会利用社区现有的资源，在创建学习型社区过程中 ，积极组织职工学习科学文化知识，不断增强自身素质。通过开展各种活动，直接面对 下岗和失业职工，吸收他们参加，在活动中，做好他们的思想工作，为他们寻求再就业 的门路，从而保证了社区的稳定。
3.组织管理体制创新。社区工会是城市街道工会组织向基层的延伸。社区工会采取什 么样的管理体制，关系其工作成效。各个试点城市根据本地区的特点和实际，形成了各 具特色的组织管理体制。比如，大连市在建立和完善社区工会组织领导体制中，采取如 下做法：一是依托社区居委会建立社区工会；二是按照行业、小区、大市场、楼宇等建 立社区基层工会联合会；三是职工人数少、分散的社区组织，可以由两个或两个以上共 同建立联合基层工会委员会；四是有条件可以建立独立工会委员会。社区工会与辖区内 的市属、区县属企事业单位工会，可通过建立工作协调会或联席会制度等形式，形成条 块结合的多元化的管理模式。这些做法是社区工会解决不可回避的工作矛盾的产物，是 对工会组织管理体制的创新。
此外，社区工会在协调劳动关系、履行自己的职责中，在开展区域性平等协商和签定 集体合同中，在积极探索社区职工民主管理的有效途径和形式中，在加强社区工会自身 建设的实践中，都实现了不同程度的创新。
四、现阶段我国社区工会建设存在的几点不足
城市社区工会的建设发展时间还很短，正处在探索发展阶段，还有很多不足，这些都 需要我们在今后的工作中引起高度的重视，加以完善。
第一，对组建社区工会的认识问题。在调查中我们发现，全国有很多地方还没有把社 区工会作为城市工会建设的当务之急，没有看到组建社区工会是维护弱势群体、保障社 会稳定的有效途径，只是因为全总领导的肯定、兄弟城市的成就和《工会法》的规定， 所以，也就在文件中说一些、讲一点，没有下大力气真正去做这件事。有的忙于统计组 建率、百分数，实际上真正帮助了多少下岗、失业职工再就业，维护了多少农民工和外 来工的合法权益，则一带而过，不了了之。很多社区工会的工作精力主要放在完成上级 布置的工作任务上，工作重点再上不在下。主动工作、创造性工作的动力不大，还没有 真正把社区工会作为发展的新领域和工作的新重点。
第二，城市社区工会的覆盖面不够。当前，大部分城市基层社区工会都把主要精力放 在外来人口、农民工的入会和维权上，没有涵盖城市中大量的下岗、失业工人，这是社 区工会在组织结构方面最大的不足。城市社区工会中沉淀着大量的下岗、失业工人，人 数巨大，而且还在不断增加。例如：南京市大厂区山潘街道所辖人口80000人左右，而 下岗、失业人员就约有8000人，占社区总人口的10%；又如：天津市汽车工业(集团)公 司原有职工60000人左右，为调整产业结构，2001年已下岗15000人左右，今年又计划下 岗10000人左右。这些人完全沉淀于社区，没有其他生存的基础，生活物质条件急剧恶 化，亟需工会的关心和帮助。如何维护这部分人员的利益，如何经过培训使他们重新上 岗、再就业，提高他们的生活水平，调动他们的主人翁积极性，促进社会生产力的发展 ，走共同富裕的道路，是对社区工会工作的严峻考验。但一些社区工会并没有把这些人 作为最主要的维权对像。另外，对应该在什么人当中组建社区工会，各个城市的认识、 做法迥异。例如，有的社区工会的成员主要是一些无组织归属人员，维护的对象也仅限 于街道的治安、保洁人员，而众多座落在街道社区的单位则被遗漏，没有被吸收到社区 工会组织中去，成为工会工作的死角。这些单位中往往存在大量的临时工和农民工。
第三，社区工会的运作规范问题。现在全国各地社区工会的组建基本上是“先搭台后 唱戏”，先干起来再说，没有统一的规范和部署。仅以工会主席应由什么人来担任，就 有由街道主任、居委会主任、派出所所长、下岗工会干部及民选人员等等做法。工会主 席应该兼职还是专职，工会工作人员的编制、待遇如何，社区工会的办公地点等，这些 都急需全总及上级工会给予具体指导。现在各社区的工会工作人员基本上都是兼职，社 区工作本来就杂乱繁多，再加上工会工作业务不熟，使兼职者更加手忙脚乱、力不从心 。为此，我们建议全总应尽快出台社区工会工作管理办法，制定出一套完整的社区工会 组织管理制度，以保证社区工会工作的顺利运行，真正使城市社区工会建设走上规范化 、制度化的轨道。
第四，社区工会活动经费问题。这是社区工会工作顺利开展的保障。按《工会法》规 定，社区(居委会)工会没有收取会费的权力，而社区工会会员的收入又很低，致使社区 工会经费严重不足，有的社区连订一份工人日报都困难，维持日常工作的办公费尚且不 够，更别提开展活动了。另外，各地也应结合自身特点，自酬资金开展工作，不要一味 等靠要。例如，南京市大厂区就是从社区企业的管理费中提一部分、会员自己交一部分 、街道行政补贴一部分、驻区企业赞助一部分，基本解决了活动经费问题。南京市总工 会也从有限的经费中挤出一部分，对工作搞得好的社区工会进行物质奖励，尽可能地帮 助基层开展工作。建议全总尽快出台社区工会工作暂行条例，对社区工会经费来源及管 理使用给以明确的规定，以保证社区工会工作的正常开展。
五、社区工会的发展趋势
随着城市现代化进程的逐步加快，高新技术的应用和信息化程度的提高，以及随城市 化进程而来的地产价格的高企，都使得城市中以金融、教育、服务业为代表的第三产业 的比重大大增加。中心城市即传统意义中的产业工人高度集中的工业城市的概念将渐渐 淡出。大量的工业企业都已外迁，传统的大工业生产的标志——高耸入云的烟囱已在被 清除之列。这种情形在世界经济发达国家的主要城市已存在了很长的时间，在我国的主 要中心城市如北京、上海以及经济发达省份的省会城市也已出现。这种情况将导致中心 城市大量的产业工人从工厂企业中或主动或被动地退出，转行、转业从而分散在城市的 各个角落中。另外，中心城市的繁荣和活力又吸引了大量的外来劳动力，他们的数量巨 大，在北京甚至达到几百万之多。他们中的大部分人从事的工作都是不稳定的，他们是 没有组织的，而对他们的管理和帮助也基本上是无序和不稳定的。
面对这样的形势，作为工人阶级群众组织——工会确实面临着严峻的选择。如果还按 照传统的工作方式，只在企业和单位中组织工会，发展会员，那结果只能是工会组织的 严重萎缩，工会会员的大量流失，工会甚至可能在传统力量最强大的中心城市失去依托 和群众基础。这种预测绝非危言耸听，这是现代城市化进程给工会组织带来的必然影响 。以香港为例，20世纪60、70年代，香港经济开始起飞，工业经济迅速发展，产业工人 大量增加，工会组织的力量也达到颠峰时期，当时仅港九纺织染业工会这一个产业工会 的会员就达到10多万人，力量如日中天。但80年代以后，香港逐渐转型为金融、信息和 服务业的中心。大量工业企业内迁，大批产业工人失业或转业、转行，产业工会的力量 随之式微。仍以港九纺织染业工会为例，目前只有2万多会员，影响力自然减小。不仅 香港如此，其他经济发达国家在社会发展和现代城市化的过程中，以蓝领工人为主体的 工会组织也都出现了大幅度的萎缩。在几年前开始并一直持续到今天的中国的国有企业 改革和产业结构的调整，曾导致工会会员的大量流失。其实，如果换一个角度，你也可 以看作是现代城市化发展进程对工会组织影响的折射，这在中心城市中可以看得更加明 显。
怎样才能保持工会组织的生命活力?怎样才能保持住工会组织在传统阵地(中心城市)中 的影响和力量?怎样才能使工会组织跟上时代前进的步伐?这是今天的工会组织必须要回 答的问题。途径只有一个，那就是适应已经发生了巨大变化的形势，转变传统的工作方 式和组织模式，进行创新。可喜的是，在上海、南京、北京、大连、武汉等中心城市中 的工会组织已经在进行着可贵的探索。以地域为纽带，在社区中建立工会组织，把分散 在城市中各个角落里的因种种因素未能加入工会的本地职工和外来劳动力组织起来，维 护他们的利益，解决他们的困难，可以充分发挥工会组织的作用，增强其吸引力。尽管 这项工作刚刚开展，还有许多方面尚需完善。但是，必须指出的是，这项工作代表着一 个极其重要的发展趋势。因为它是和整个国家的经济和社会发展的趋势相一致的，是与 现代城市化发展进程相一致的，是工会组织为适应社会发展而改变工会组织发展模式做 出的一个适时而重要的抉择。虽然建立社区工会的出发点可能是要解决当前的一些暂时 的困难，如职工的下岗问题、就业问题、外来劳动力的管理问题、社会安定的问题等等 。解决这些问题固然重要，这也应当是我们当前社区工会工作的重点。但是如果我们跳 出眼前的圈子，站在更高的高度，就可以看出这个问题的重要性和发展趋势。另外，如 果我们再来研究一下国际上其他国家和地区工会运动的发展情况，就会发现，我们在这 个问题上的创新，并不是没有可以借鉴的经验。仍以香港为例，在经济和社会发生重大 转型后，香港工会组织也在转变，工作和组织的重点转向社区工会。通过社区工会来扩 大和巩固工会组织的力量和影响。而港澳地区以地域为纽带的街坊会等组织也由于社会 发展的变化而势力渐大。由此可见，在这个问题中，是存在着与社会经济发展和工会组 织发展密切相关的重大的规律的。因此我们必须认清规律，把握趋势，努力创新。惟有 如此，才能在中国社会经济发展转型的重大时刻，能够抓住机遇，最大限度地团结和组 织起工人阶级群众，代表他们的心愿，维护他们的利益，使工会组织的生命之树长青。
收稿日期：2002-10-12