摘要：党的十九大报告中明确指出，“基层党组织要建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”为更好地完成基层党组织承担的职责任务，坚定不移地将全面从严治党的要求贯彻落实到支部，打造出雷打不动、坚若磐石的战斗堡垒。新形势下基层党组织工作开展得怎么样，直接影响到党的凝聚力、影响力、战斗力的充分发挥。基于此，本文首先就制约基层党组织发展的瓶颈展开了分析，在此基础上提出基层党组织发展的路径选择。
关键词：制约；基层党组织；建设；发展瓶颈；路径选择
引言
习近平总书记在党的十九大报告中指出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”，为全面加强基层党组织建设指明了方向。当前，我国基层党组织建设水平在得到显著提升的同时，也呈现出一些制约我国基层党组织建设发展的瓶颈。
1 制约基层党组织建设发展的瓶颈
1.1 组织作用一定程度上呈弱化态势
在基层党组织建设日常学习和工作中，有的基层党支部学习落实不到位，“一年开不了几次会”，凝聚力和战斗力较弱。有的基层党支部对党员思想状况了解知之不深，在生活上、工作上对基层党员关心少，为基层党员解决切身利益问题不够积极主动。甚至一些地方有党员无组织、有组织无作用，存在感不强，可有可无，似有似无，关键时刻没有体现出应有担当精神，基层党组织作用一定程度上呈弱化态势。
1.2 政治功能一定程度上趋于淡化
在基层党组织建设日常工作中，某些基层党组织负责人对党建和中心工作关系认识不到位，存在“抓党建过多会给中心工作添乱”的错误思想，导致党建工作和中心工作“两张皮”现象。有的党组织对党内政治生活重视程度不够，组织生活会主题不明显，流于形式，导致党内政治生活空洞无物，使得基层党组织的政治功能一定程度上趋于淡化。
1.3 队伍建设一定程度上呈软化态势
在基层党组织建设进程中，有的基层党务工作配备专职人员少，兼职多，致使其无法做到一心一意抓好党建工作。有的党务工作者“任前接触不多、任时培训不到位”，缺乏基层党建工作实践经验，对实际情况把不准、吃不透，影响了工作效率。还有的党务工作者政治素质不高，思想引导能力和动员能力不强，发挥骨干和中坚作用不明显，最终导致基层党建队伍建设一定程度上呈软化态势。
1.4 制度落实一定程度上流于“形式化”
在不断加强基层党组织制度建设环节中，一些基层党组织对落实党风廉政建设责任制不够重视，监督管理不到位，使一些监督管理制度流于形式。有的党支部没有严格落实“三会一课”制度，一些领导干部未严格按照要求参加双重组织生活会，存在“重制度、轻执行”的现象；一些党组织对党员提要求多，指导少，党建制度不够完善，有些规定表现出短期行为，缺少长效机制，致使基层党组织建设制度在落实过程中，一定程度上流于“形式化”。
2 破解制约基层党组织建设发展瓶颈的路径选择
针对当前制约我国基层组织建设发展进程中存在的一些瓶颈，我们必须将提升组织力作为建强基层党组织的重点，增强基层党组织的内生动力，提高基层党组织的战斗力和执行力，把基层觉组织建设成为我国基层坚强的战斗堡垒。
2.1 扩展基层党组织工作覆盖面，提升基层党组织的组织力
组织力是组织生命力的具体体现，基层党组织力强弱直接关系到党的创造力、凝聚力、战斗力和领导力、号召力，对党执政兴国具有重要影响。毛泽东同志在1943年专门以《组织起来》为题作重要讲话，强调要“把群众力量组织起来，这是一种方针。”要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。大力实施基层党支部规范化建设，制定统一的党建工作规范，实现组织健全、制度完备、运行规范，真正提升基层党组织的工作效能和组织力。党建工作存在薄弱环节，是否做得好，首先要抓好支部书记这个关键少数。巨轮航行靠舵手，群雁需要领头雁，党支部书记是基层组织的号召者和凝聚者，其是否发挥正面积极的作用直接关系到基层党组织建设的好坏。“群雁高飞头雁带”，党性觉悟高、业务素质强、个人作风硬、群众满意高的党支部书记，对于夯实党的执政基础，切实抓实支部，推动小学事业持续健康有序发展具有十分重要的意义。要坚持政治立身，严把政治关口，把讲政治、有担当放到首位来考量支部书记，切实把党领导一切的要求延伸到一线的同志们中间去。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆这就要在选优配强的同时，加强对支部书记的各项培训学习，既有学习党的理论知识的学习培训，也要有推进党建业务的工作培训。这就要求各支部书记把党建工作摆在首位，定期听取学习党委书记讲党课，确保学习有效果。同时通过党群共建、支部共建等方式，不断提升支部书记把控全局、落实要求、服务群众、抓实支部的重要作用，进而推动支部工作不断向上向好。
2.2 加强基层党组织队伍建设，提升基层党组织的凝聚力
对于当前加强我国基层党组织建设进程中，基层党组织队伍建设一定程度上呈软化态势的问题，怎样加强基层党组织队伍建设，提升基层党组织凝聚力。习近平总书记指出“要重视基层、关心基层、支持基层，加大投入力度，加强带头人队伍建设，充分理解、充分信任，格外关心、格外爱护广大基层干部，多为他们办一些雪中送炭的事情，确保基层党组织有资源、有能力为群众服务，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。”党员是党组织的基础，是搭建万里长城的块块砖瓦，如果党员出了问题，就如同基石出现的松垮，长此以往必有大厦将倾之危。必须牢牢把控住发展党员这个环节。把怀揣共产主义信仰，心甘情愿为党和人民付出一切的群众吸纳到党组织中来，确保党员质量，优化党员队伍，调整党员结构。要加大对入党积极分子和预备党员的培训教育力度，要求支部的积极分子要跟支部一起学习，从积极分子抓起打好基础，提前让入党积极分子和预备党员了解党内政治生活的严肃性，学习党的理论知识的艰巨性和为人民群众无私奉献的必然性。从思想深入树立“四个意识”，坚持“两个维护”，切实做到对党忠诚，从源头杜绝为升官发财入党、为评优评先入党等入党动机不纯的思想，拉起一支听党要求，维护核心，不忘初心，担当作为的强力党员队伍。
2.3 加强基层党组织民主建设，增强基层党组织的内生动力
我国改革开放总设计师邓小平认为，搞好基层民主建设对党的建设有以下几方面的作用：第一方面作用体现在党的政策出台前，“它能够及时反映各阶级各方面的意见，使我们能够正确地细心地去考虑问题决定问题”，从而在很大程度上保证决策的正确性。第二方面作用体现在党的政策落实后，“它能够使我们从群众的表现中去测验我党的政策是否正确，是否为群众所了解所拥护”，有检验作用。第三方面作用是，“它能够使我们对事物感觉灵敏，随时具有高度的警惕性”即警示作用。搞好基层民主建设对党建设的三方面具体作用是加强基层民主建设，增强基层党组织的内生动力。
2.4 加强对基层党组织宣传教育管理，提高基层党组织的战斗力
习近平总书记指出：“贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒”。在坚强基层党组织建设过程中，组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想等理论知识。积极宣传和贯彻落实党的理论和路线方针政策，宣传和执行党中央、上级党组织及本党支部的决议。讨论决定或者参与决定本地区本部门本单位重要事项，充分发挥党员先锋模范作用，团结组织群众，努力完成本地区本部门本单位所担负的任务。基层党组织要担负好教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。
2.5 抓好制度规范这个关键机制，提高组织生活会质量
古语有云，“无规矩不成方圆”，越是强大的组织就越需要细致严谨的规章制度来约束其成员的行为。在基层党组织的日常管理中，首先要做到的就是不打折扣地执行“三会一课”制度。支部每季度至少要召开一次党员大会，每月至少召开一次支委会，每月至少召开一到两次党小组会，每年至少组织所属党员听一到两次党课。这是最低限度的标准，如果三会一课开不好，党的建设就极易出现缺失缺位的情况，党员的凝聚力必然会下降，战斗力自然也不强。其次要运用好组织生活会制度。习近平总书记说，批评和自我批评是解决党内矛盾的有力武器，这个武器用得好，可以有效地斩除乱木杂草；相反，用不好也会使党内腐朽庸俗的风气发生。我们有的基层党组织把组织生活会变成了“表扬会”，以建议代替批评，好人主义时有发生，这样严重影响了矛盾的解决，对党的肌体产生了很大的隐患。要增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。就必须提高组织生活会质量，批评和自我批评要一针见血，真刀真枪，直指要害，直言不讳，这样对党员干部本身是莫大的帮助，对校准党组织和党员本身的发展方向都有着积极意义。
3 结语
新时代，站在新的历史起点，基层党组织在我们党在社会基层组织中发挥至关重要的作用，是我们党全部工作的基础，要进一步发挥好基层党组织的战斗堡垒作用和广大基层党员干部的先锋模范作用。同时，必须正确看待当前我国基层党组织建设过程中存在的问题，下大力气和大功夫不断加强基层党组织建设。
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论文作者:高瑶
论文发表刊物:《基层建设》2020年第2期
论文发表时间:2020/5/6