国网江西省电力公司经济技术研究院
摘要：由于我国经济的快速发展带来了国家电网基础设施项目的建设增多，以满足生产生活日益增长用电的需求。但是，电网建设涉及到的方面较为复杂，例如覆盖范围广，沿线地形、地质差异大，施工工期长、高空做业较多，施工中容易出现安全问题。在电网项目进行建设施工管理的过程中存在着安全隐患，从而影响电网基建项目的整体质量，因此加强电网基建项目的管理，落实安全管理条例，确保施工顺利进行。本文对电网基建工程存在的安全问题，提出相应的改进对策，实现对电网基建工程生产安全管理，以供同行参考。
关键词：电网基建；工程特点；施工安全
电网在我国的经济发展中发挥着重要作用。但是，近年来电网基建工作面临前所未有的压力，国家电网建设项目管理困难大。为深入规范建设程序，形成一套统一的管理方法，国家电网公司基建部开始推行“建设项目基建标准化管理制度”。效果显著，规范了管理方法，减少了建设工程项目安全事。但在践行中，仍有一些问题需要改善。为保障电网基建施工安全，事前要仔细分析，落实好管控，消除施工潜在安全隐患，保障施工顺利进行。
1 电网建设工程的特点
1.1 高空作业、露天作业多
（1）由于电网行业本身的特殊性，电网的架设大多处于高空，所以电网建设工作者经常需要进行风险较高的露天作业，存在较大的安全风险。（2）大部分电网处于野外，因此施工人员不可避免地需要在露天的环境下进行作业，极易受到天气的影响。（3）为保障居民生产生活用电，电网的故障处理必须是及时的，为此即使在恶劣天气（暴风、暴雨、冰雹、曝晒、大雪等）情况下，建设工作者都依然要继续进行工作，工作条件十分艰苦，由此造成安全管理上存在更多的不确定因素。
1.2劳动强度大，技术含量低。
对于电网建设工程来说，一般的输电线路在深山丛林中，若要进行机械操作便存在着机械运输这个难以解决的问题，所以大部分只能靠人力，劳动强度极大。另外，其工作主要是进行简单的线路设置和安装，工作单一，极易乏味，易造成工作态度懈怠。所以工作人员在施工中易出现疲劳、集中力不够、操作不得当等一些问题，导致安全事故的发生。
1.3 施工人员的综合素质较低
对于电网的建设工程来说，人员的流动性大、作业的危险性较为突出是其最大的特点。而从我国电网建设施工人员自身来看，其施工人员的素质普遍较低。主要表现在专业技能和综合素质方面。由于建设工程的主体就是施工人员本身，如果其在施工的过程中缺乏一定的安全意识，那么就很难保证工程的安全性。另外，电力本身即为高风险能源，人是导体，若施工人员操作不当，造成电力泄露，即会造成触电事故的发生，安全管理工作难度大幅增加。所以对电力施工人员综合素质要求极高。
2 电网建设安全施工管理的现状
电网工程建设是一项复杂的系统工程，如果在施工中受到不利因素的影响，就会引发各种安全问题。其主要表现在以下：①施工企业为了能中标，压缩标底价格，一旦中标利润极低，企业为了赢得更多利润便会压缩安全管理的经费，甚至都不购买安全防护设施，安全生产投入更无从谈起；；②因电网工程施工人员的安全意识淡薄，造成安全事故频发；③施工中一线人员有时会忽视某些安全问题，而由于上级排查和监管力度不严，有些监察部门对安全工作往往是敷衍了事，导致该安全隐患无法消除，日积月累下为施工作业埋下了更大隐患。总之，电网工程建设过程中存在的安全问题不仅延误了工期，而且给电力企业造成了一定的经济损失，甚至导致人员伤亡，加强电网的安全管理工作，降低安全事故的发生率具有重要意义。
3 加强电网建设安全管理的措施
3.1 重视事前安全管理
对于供电企业而言，安全生产是其一切工作开展的基础，为此，国网电网公司提出了“一切事故都可以预防”的安全理念，即是要求各大电力企业做到未雨绸缪，从源头上来控制事故的发生。在电网建设活动开展之前，业主应敦促监理单位制定详细的工作开展计划，根据工程的安全程度来建立安全委员会，明确工作人员的工作职责和内容，并保证权责一致。其次，必须认真编写工程安全监理规划书，通过明确安全监理工作内容、方向和目标，以便从制度上加强安全监理工作，同时提高工作监督水平，确保各项监理工作条例能够得到贯彻落实。
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3.2 严格执行基建安全管理“五个严禁”
在电网规划设计、招投标过程中，应严格遵循 “五个严禁”原则，即：①严禁非法转包、违规分包；②严禁以包代管；③严禁“皮包公司”、挂靠和借用资质施工队伍承包工程和入网施工；④严禁未落实安全风险控制措施工作业；⑤严禁未经安全生产培训并合格的人员上岗作业。在电网建设中，必须将“五个严禁”作为最大限度防范人身安全事故发生的重要保障，坚决贯彻执行。
3.3 做好电网工程安全风险预测
电网工程建设是一项系统工程，在具体的施工中会受到外界环境、施工人员的素质、施工设备的状况和施工管理等多方面因素的影响，进而导致安全事故。比如电网杆塔组立和架线中存在的安全隐患等，这都会严重影响电网工程建设的进度和质量。因此，在电网工程施工的前期，工程管理人员要做好勘察工作，并依据相关资料和经验加强对电网中安全问题的分析和预测，将安全隐患扼杀在萌芽状态，从而保证电网工程的顺利进行。
3.4 强化风险识别、风险评估、风险控制与风险管控
（1）针对不同类别的项目，结合《电网建设施工安全基准风险指南》，完善项目风险库（基准风险评估）。
（2）随着项目进程和作业活动开展风险识别和评估（持续风险评估）。
（3）按照安全生产风险管理体系要求和方法，根据基建项目安全风险基准，对项目风险进行辨识、定级和分级控制（基于问题的风险评估）。
（4）建立项目风险计划管控制度。
（5）严格执行基建项目作业风险控制“四步法”，即：作业指导书、风险评估与控制、安全施工作业票、站班会。严格推行基建项目现场“5S”管理，即：整理、整顿、清扫、清洁和素养。
3.5 电网施工现场落实“四步法”
在电网的施工现场，要把“四步法”落实到位。具体分为以下四步：①要实地勘察现场作业，并做好勘察记录，并根据作业内容，选取相对应的《施工作业指导书》；②根据现场作业情况，进行危害辨识和风险分析，完善安全措施。③应在施工前召开班前会，填写《安全施工作业票》，促使工作人员严格按照操作规范施工；④应在施工前召开班前会，落实风险控制措施。总之，在电网现场落实“四步法”可不断提升作业现场的安全管理能力。
3.6 加强安全教育和技能培训
电网建设属于劳动密集型产业，并不需要很多高新技术人才，这直接导致参与电网工程建设的施工人员的素质不高，技能水平较为低下，且大部分的电网工程人员流动性较大，导致施工人员的不确定性因素过多。对此，首先应引进竞聘上岗制度，让施工人员主动提高自身的专业素质，切实做到持证上岗，其次，业主和监理应定期组织施工作业人员进行安全学习与事故案例宣贯，并多以生动的图片和PPT展示来分享安全经验，在学习宣贯的过程中，要做到多一些沟通、减少人为的失误。
3.7 加强电网基建施工过程的安全控制，确保安全目标实现
安全风险控制贯穿于施工全过程，与施工进度、质量和施工协调管理密切相关。实行施工区域化管理，执行工作负责人、工作监护人佩戴袖标，施工人员佩戴胸卡制度，明确施工区域责任人、安全监督人员及文明施工负责人。落实安全管理制度化、安全设施标准化、现场布置条理化、机料摆放定置化、作业行为规范化和环境影响最小化的“六化”要求。加强施工协调管理，尽量避免交叉作业、高空作业、带电作业，降低安全风险。认真督导各项安全措施落实到位，确保各项施工准备工作充分。
4 结论
电网建设过程中存在较多的安全隐患，要做好电网建设工程安全管理这项综合性、全方位、全过程的工作，必须不断强调管理安全意思，严格执行基建安全管理法规条例、落实“四步法”、加强安全教育和技能培训，从而保证电网基建项目的整体建设质量，满足生产生活的用电需求，促进经济的健康发展。
参考文献：
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论文作者:江世春
论文发表刊物:《基层建设》2016年23期
论文发表时间:2016/12/8
标签：电网论文; 作业论文; 基建论文; 工作论文; 施工人员论文; 安全管理论文; 风险论文; 《基层建设》2016年23期论文;