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摘要：新经济不同于传统经济的特征，使传统经济环境下建立起来的经济统计制度的适应性降低，对原经济统计制度提出了挑战。新经济统计制度建设要改革完善经济统计调查手段，更新完善经济统计行业分类，要建立完善新经济专项统计制度和指标体系，实施统计人才战略，建设高素质统计队伍。基于此，文章就新经济统计制度建设的路径展开论述。
关键词：新经济；统计制度；建设路径
引言
新经济的崛起，不但孕育出新的产业形态，在整体经济面临巨大下行压力的局势下，也为缓解经济颓势，稳定经济发展，促进传统经济转型升级提供了新的动能要素。与传统经济相比，新经济在经济活动主体特征、产品承载形态和要素组合方式等方面截然不同，具有有别于传统经济的诸多特征，同时又与传统经济融合渗透，难以清晰界限。国家统计局在经过充分调研后于2016年1月发布《关于加强和改进“三新”统计工作的通知》，开始研究部署建立新经济统计制度，各地方也对新经济统计工作展开探索和实践，但迄今仍然问题多于成果，新经济统计制度创新任到重远。
1 三新经济背景
20世纪90年代后期，经济学家漫德尔、格林斯潘等在《商业周刊》发表了一系列关于新经济的文章，认为新经济是由信息科技带动的，以高新科技产业为龙头的经济[1]。至此，越来越多的学者开始研究新经济，新经济也正式登上各国经济舞台，其统计问题也愈发明显。
1.1 国际组织关于三新经济统计問题
世界经合组织与欧盟统计局都认为，新经济的快速发展造成各国GDP的统计遗漏和增长低估，各国应尽改进统计制度，只有国家统计机构才有能力应对这种由新经济引发的挑战。
1.2 国外发达国家关于三新经济统计问题
美国商务部经济分析局发表的《测算新经济》和法国国家统计局发表的《新经济与国内生产总值增长的测算》中，表明一致的态度，国民经济核算必须完善GDP统计制度，以跟上新经济的快速发展，并将新产品、新行业和新技术等纳入新的统计分类体系。
1.3 我国关于三新经济统计问题
在我国，新业态、新模式的小微企业在“大众创新、万众创业”的号召下，数量迅速增加。根据新时代发展需要，国家统计局，印发《新产业、新业态、新商业模式专项统计报表制度》和《国家新产业新业态新商业模式统计分类（试行）》，界定了11个“三新”经济领域，研究制定了新经济统计指标体系，建立健全与新经济相关的统计分类标准，改进三新经济统计调查体系，完善三新经济测算方法，加强了对三新经济统计数据分析于预测。
2 我国新经济统计制度建设
2.1 国家新经济统计制度建设
新经济统计制度的建设可以从宏观、中观和微观三个层面来看，从宏观上要解决宏观经济结构调整的问题，要找到新经济的位置。这项统计制度的建设已经提上日程并取得进展，最新的《国民经济行业分类（征求意见稿）》修订的重点内容是新经济，从宏观上将新经济纳入综合统计的体系中，适应新经济高速发展的现状。2016年《国民经济行业分类》修订工作拟新增大概14个反映新经济的中类，110个反映新经济的小类。
2.2 新经济专项统计制度建设
从中观层面上要构建新经济统计的内部结构，将新经济统计的调查对象、调查内容、数据分劈出来，对于新旧融合的调查对象要将新旧经济成分分劈出来。构建一个由新经济活动主体为调查对象的完整的统计指标体系，并科学、高效的进行新经济统计侧度。国家统计局于2016年4月出台的《新产业、新业态、新商业模式专项统计报表制度》对新经济统计进行了纲领性的顶层设计，给出了我国新经济的概念、维度。我国新经济统计主要是以新产业、新业态、新商业模式（简称“三新”）为核心，统计内容主要反映提质增效转型升级、工业战略性新兴产业、新产品、新服务、高技术产业及新技术、科技企业孵化器、四众（众创、众包、众扶、众筹）、电子商务、互联网金融、城市商业综合体和开发园区等11个“三新”重点领域。同时给出了在现有统计方法制度基础上的具体统计方法，也给微观领域新经济统计实践提供了参考框架。
3 新经济统计制度建设的挑战
3.1 新经济的主体特征带来的挑战
新经济的主体特征使传统经济统计调查手段应用受到限制，统计漏项较多。首先，现代信息、物流技术的发展极大降低了交易的信息成本、沟通成本和运输成本，大量小微企业如雨后春笋，个人经营者如微商大量涌现，这些主体规模小，业务分散、隐蔽，常规报表统计方法难以反应其全部经营行为，特别是大量微商、C2C交易，多数卖家未进行工商税务注册，成为统计盲区。其次，这些主体数量众多，涉及面广，情况极为复杂。再次，大量新主体基础薄弱，抗风险能力低，稳定性差，变化迅速，给长期稳定的统计监测和调查带来很大困难，对统计能力是一个挑战。
3.2 新经济跨界融合特征带来的挑战
新经济以信息技术为依托，以互联网为纽带，贯穿一二三产业，联结虚拟与实体，经营模式趋向生产服务一体化，这种跨界融合、混业经营的特点，模糊了行业界限，给统计上产业划分、行业界定带来很大困难;也容易导致重复统计，难以厘清经济总量及新经济规模和特征。现行经济统计行业分类无法与“三新”发展完全匹配，亟需完善。
4 新经济统计制度建设的路径
4.1 改革完善经济统计调查手段
要改善和强化传统统计调查手段，扩大传统社会调查范围，夯实其基础，把新经济内容内化于人口普查、居民调查内容之中，以获得居民个人生产经营活动更为全面更为详尽的数据;要不断完善公司企业的工商登记、税务登记制度，从静态到动态扩展调查范围和内容，以求获得新经济主体更详细的经营数据。要加强新经济统计制度相关各相关部门之间的横向协同，建立它们之间稳定的合作关系以及跨部门的日常协调机制，同时建立健全互联互通的信息共享平台，强化工商税务商务银行等部门间信息沟通和共享，防止数出多门，重复统计。要充分利用互联网、大数据以及云计算等现代信息技术，加大数据挖掘使用力度，加强对共享经济经营平台监管和合作，实现现代信息技术对统计工作的深度渗透和融合，使统计数据获取难、质量低的问题得以根本解决。
4.2 改革完善经济统计行业分类
要修订完善《国民经济行业分类目录》，在对新经济现状和趋势充分了解分析基础上，把新经济各行业进行科学分类，并纳入到国民经济行业分类目录中，使新产业、新业态、新商业模式“三新”经济统计对象都能在目录中找得到、对得上。要针对新经济动态变化的特点，加强对“三新”经济的跟踪分析，不断吸收新产业淘汰落后行业，并据之及时修订更新行业分类，使其适应匹配新经济的新发展、新动向。通过对行业、产品或服务的科学分类，把新经济完全纳入到国民经济统计中，防止重复计算。
结语
总之，三新经济统计中存在的不少问题急需解决，既有三新经济活动而产生的问题，也有统计工作中的统计分工、统计方法、统计机制等问题。因此，积极开展三新经济统计制度研究，践行三新经济统计工作，既是顺应时代发展的迫切需要，也是传统统计制度改革和完善的重要选择，具有重要的历史意义。
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参考文献
[1]徐琼梅,文斌.新经济统计方法制度研究[J].现代经济信息,2016(23):112.
[2]刘丽波.当前新经济统计试行制度改进刍议[J].中国统计,2017(02):61-63.
[3]朱敏,牛禄青.新经济统计之惑及对策研究——基于福建省晋江市的调查分析[J].福建论坛(人文社会科学版),2017(05):54-60.
[4].新经济需要新统计[J].统计与管理,2016(07):96.
论文作者:刘茜
论文发表刊物:《知识-力量》2019年9月37期
论文发表时间:2019/8/8
标签：新经济论文; 经济论文; 三新论文; 制度论文; 制度建设论文; 国家统计局论文; 主体论文; 《知识-力量》2019年9月37期论文;