摘要：随着我国城市进程的加快，各项建设事业蓬勃发展，城市的地位以及作用越发显现，做好城市规划也是可持续发展战略的要求。城市规划精细化管理是城市未来发展的一大趋势，符合城市发展的必然要求，可以让城市生活更加的美好。社会经济活动规模的扩大，城市系统整体功能越发的复杂，城市只有通过精细化的管理，才能得到进一步的发展。本文主要讨论的是城市规划精细化管理，分析在实施过程中出现的问题，探讨相关的城市设计管理思路与策略。
关键词：城市设计；城市规划；精细化管理；思路对策
我国正处于经济发展的上升期，但是随着资源的匮乏以及环境的约束，城市在发展过程中出现了很多的问题，只要寻求适应的城市规划方法，城市才能得到更好的协调发展。城市规划是我国的一项重要公共政策，政府可以通过利用城市规划整合城市的全部资源，促进城市化发展的进程。而城市规划精细化管理思路是对传统粗放式管理模式的一种摒弃，是以“科学支出，杜绝浪费”作为管理创新的基本目标，传统模糊的管理要求被取代，量化标准渗透到了每一个管理的环节，对于城市发展具有重要的意义。
一、城市规划精细化管理出现的问题
（一）缺乏城市管理理念
城市管理是规划和管理城市公共事务众多方法的综合，然而传统城市规划审批流程复杂，业务管理项目过多，导致在申请项目时，需要多个部门的审批。项目管理部门过多，造成部门工作人员冗杂，出现问题时，相互推卸责任，降低城市规划过程中的办事效率。没有妥善的解决问题，没有考虑到多方面的利益，城市规划管理作为一个开放、复杂的工作，应准确协调好各方面的要素，让城市管理工作合理化，才能促进城市不断向前发展。
（二）过分重视规划编制
精细化管理的前提条件就是规范化管理，规范化管理具有统一的制度与标准，在标准的衡量上过分追求规范化管理，就会限制城市的发展。并且标准需要在对比中体现，而不应该变成一个硬性的规定。在现代城市规划管理过程中，这样的标准已经限制人们的思维，导致很多的城市建设者在规划中过分重视城市规划编制，在实践活动缺乏应用与总结的意识。
（三）管理要素缺乏可操作性
目前我国的城市规划管理规定是由普适性约定构成的，并且普适性约定应用的也非常普遍。这种普适性约定要求城市规划在短时间内完成编制并开始执行，但是在实施的过程中却没有考虑到部分控制要素是否具有操作性。还有就是现在在城市设计中加入了占线率指标，在强制执行的要求下，会对城市的建设形式产生影响。因此，对这些要素控制不合理时，也会对城市空间形态造成影响。
（四）缺乏实施途径与手段
城市设计能够提高城市的品质，并且对城市规划有一定的管理作用，但是却没有独立的法定地位，在具体的实施过程中缺乏明确的制度要求，导致城市设计缺乏实施途径与手段。目前体现最明显的就是审查管理机制，这是通过单独的编制完成的城市设计成果，但是却不能通过法定的规划管理依据。
二、城市规划精细化管理思路
（一）树立科学的规划指导观
科学的规划指导观，是一种长远的发展眼光，不在局限于眼前的利益，有利于确保有效性的城市规划管理，促进城市健康有序的发展。具体细致的工作流程，让城市规划在具体的实践中能够做到有据可循，并且可以防止城市规划出现没有组织的问题，避免城市规划在实施过程中的无效性实施。明确化的责任施工，符合城市精细化管理的特征，有利于保证服务的标准与质量，“责任到人”的原则，有利于促进规划更加合理与有效。因此城市规划精细化管理需要树立科学的规划指导观，为城市规划提供制度保障，促进城市的发展与进步，推进城市化发展进程。
（二）制定具体可行的实施策略
在城市规划中制定具体可行的实施战略，有利于推动城市化建设的过程，因为在城市规划过程中，需要建立信息以及城市管理服务平台。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆政府充分考虑人民的利益，信息的公开与共享，让人民享受到更全面、更广泛的信息。城市规划决策体系的多元化特征需要让人民在参与城市规划的建设中，群众的参与形成一股强大的向心力，增强社会的凝聚力量，积极促进城市化建设进程。
三、城市规划精细化管理对策有效措施
（一）让标准化提高城市管理的精准度和可操作性
标准化的管理可以提高城市管理的精准度和可操作性，规则意识以及规范性的文件可以约束行为，在城市规划精细化管理中，细化的考核标准，信息的公开，让城市规划工作更加透明。并且城市管理制度的标准化，可以在出现问题时，根据有关的规则和标准，让问题处理的更符合人意。科学管理的细化，是对权力使用随意性的限制，有利于实现公正执法。
（二）确保城市设计控制要素的多层次建设
城市设计是对城市的多项因素进行精细化的处理，这些要素在实际的实施中加以落实。在控制要素的多层次建设中需要重点把握空间形态，在各要素划分的同时，考虑政府的引导作用，确保要素划分的合理性，也能突出核心的设计内容，真正实现对城市形态的把控。并且在城市规划具体的设计中，可以结合本地的特色，对自然景观以及人文风貌加以利用，这也会是城市规划的一大特色。
（三）把握要素中刚性与弹性的尺度
只有把握好刚性与弹性的尺度才能优化城市规划的精细化管理，在城市规划中如果只注重弹性要求，那么在规划中就会出现强大的主观性，在某些方面缺乏原则性，产生很大的负面影响，但刚性要求过强时，也会影响一些重要的城市建设项目。因此只有把握好管控要素中刚性与弹性的尺度，才能在城市规划建设中整合好资源，更好的实现对公共空间的优化建设，确保城市资源的优化配置。
（四）注意城市规划管理机制的系统化要求
管理机制的系统化是实现精细化管理的关键，是对城市设计管控机制的整理，有利于促进城市规划的精细化管理。在城市规划的实际实施中，对公共空间明确的规划，可以保证城市公共空间形态更好的设计实施，强化对公共空间的审查，有利于保证景观的设计以及建设得到准确的落实。管理机制的系统化要求，是在整体上利用城市的设计成果，保证政府与市场的职能在城市规划中发挥实际的作用，促进各个方面关系更加的协调，促进城市建设的进程，在管理机制中落实城市设计的成果。
结语
城市设计视角下的城市规划精细化管理在未来的发展中，两者之间将会共同发展，也会在发展中形成相互促进的作用。但是目前我国城市设计还处于初期，在各个方面的发展还不够成熟，但我们要重视城市规划的精细化管理，因为精细化管理能够在城市规划中获得更好的服务，以及实现成本的最小化与利益的最大化。只有拥有这样的理念，城市规划重应用精细化管理，才能不断的改进与完善城市规划，更好的解决城市规划中出现的问题，也是在现代城市规划中出现难题时能够得到更好的解决。因此在城市规划中，要用城市设计的视角进行城市规划管理工作，提升是城市规划的管理水平。
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作者简介：廖勇华（1986年10月~），男，汉族，广西武宣县人，本科学历，助理城市规划师（初级），主要从事报建、规划等工作。
论文作者:廖勇华
论文发表刊物:《基层建设》2019年第19期
论文发表时间:2019/9/22
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