摘要：建筑工程的招标控制价编制是在一定依据基础上进行的，如果故意提升或降低招标控制价，就会对工程造成非常严重的影响。另外，因为工程造价中的子项目全部由工程招标控制价所决定，所以一定要对工程招标控制价编制对工程造价的影响进行分析，进而确保工程造价工作的顺利进行。
关键词：建筑工程；招投标；控制价编制；难点；措施
一、招标控制价的内涵与意义
招标控制价，是招标人根据国家或省、行业建设单位的相关计价依据和方法，结合设计图和施工图编制的对投标项目进行限制的最高工程造价。招投标过程中报价的合理性可直接影响所有的项目进程，而招标控制价可用相对固定的定额标准和取费标准干预上限标价，使得招标人得以有效控制项目投资，防止恶性投标带来的风险，同时招标控制价与标书一同发出增加了项目报价的透明度，有利于引导投标方投标报价，避免投标方无标底情况下的无序竞争。
招标控制价应遵循客观性和公正性原则。由于不同的经济利益、不同的立场和不同的预期结果都会导致控制价的差异，因此招标控制价的编制要求造价人员具备较强的专业素质和良好的职业道德，站在客观公正的立场上，兼顾招投标双方利益，才能保证控制价的合理性和权威性。
二、招标控制价编制中存在的问题
（一）编制工程量与实际工程量存在偏差
在工程招标控制价中，工程量是一个需要重点关注的内容。招标控制价编制时很有可能会遇到图纸设计不规范、对图纸不熟悉等现象，从而导致出现工程量清单不完善的情况，最终为今后的施工增加额外的工程量，并使得施工成本远远大于实际招标价，造成相关单位经济效益的亏损。
（二）工程计价及造价存在问题
招标控制价中的综合单价主要是指按照要求完成工程量清单中所需要的管理费、风险费、设备费、材料费以及人工费等其他费用的总和。通常来说，综合单价的组价工作一般以政府公布的计价定额、计价方法为基础，但是在实际的组价过程中难免会出现定额失误、多选以及漏选等问题，与工程项目的特征以及其中所包含的内容严重不符。
（三）措施项目计算不完整、不规范
措施项目应根据招标工程的实际情况列项，在招标过程中常出现考虑不周，漏列的情况。如部分地铁土建施工标段地质条件较好，不需开列孤石处理的措施费，而有些施工标段勘察资料已揭示施工区域存在孤石、硬岩，就需要开列孤石处理的项目。还比如上一条内容中所列举的广州地铁工程安全文明施工费，其内容包括：文明施工与环境保护、临时设施（含临水、临电）、安全施工；综合脚手架、靠脚手架安全挡板、围尼龙编织布、围墙等内容，不熟悉此规定的预算人员在编制控制价时常重复开列脚手架、现场围挡等项目。
三、建筑工程招投标控制价编制控制措施
（一）工程投标阶段的造价管理重点
（1）明确招标范围和内容
在进行招投标的过程中，要特别注意要分部划分各项工程，并且要合理的通过划分使得各项工程的界限清晰，以免出现纰漏;除此之外，对于工作的内容方面，质量要求方面，以及工艺制作方面进行合理的划分，这样就能合理的进行计量计价。
（2）合理编制招标控制价
通过合理的对招标控制价进行编制能够使建设方明确的了解到整个工程的总造价和各个分部分项工程的造价，除此之外还能直接提供基准组价，也方便在进行评标时对不合理报价提出质疑。另外，在招标控制价的编制说明中要将在整个工程中所运用的所有的计价依据、取费标准、主要材料的价格来源、措施费计算的依据方案进行注明，以便于进行最终的检验时有依据。
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（3）坚持合理低价中标
除了以上需要注意的之外，还要要求我们对项目可接受的合理低价有一个预期，从而从根本上避免那些投标单位在成本价之下进行竞标。一旦出现有恶意竞标的情况就会导致工程造价工作的失控，严重的话还会影响着整个工程的质量或是延长施工的工期。
（二）重视施工方案
建设项目的施工方案与工程造价密切相关。在保证工程质量和满足业主工期要求前提下，对应于传统施工方案的工程造价是潜在投标人竞标的平台。由于不同的施工方法消耗的人工、材料和机械不同，加之不同施工方案所产生的措施费和成本相差很大，因此深入研究施工方案对工程造价的影响不容忽视。
另外，不是所有的定额都能够满足实际施工对于人工、材料、机械消耗量、价的要求，因此我们必须进行市场调研，以获取与市场相符的成本信息，保证控制价不偏离市场合理利润水平，确保业主的最佳投资效益。目前，施工方案并没有得到足够的重视，招标控制价编制时，造价人员一般根据过去的项目经验来考虑，没有结合项目实际情况做到因地制宜，这也时常导致分部分项组价及措施项目设置的不合理，从而影响工程造价的准确性。因此，为了确保招标控制价的合理性和准确性，我们有必要结合工程现场实际情况，综合考虑施工质量、施工难度、施工工期及安全，制定一个鼓励施工技术发展及先进施工管理的切实可行的施工方案，并以此为基准考虑项目实施的相关费用并进行组价。
除了以上需要关注的核心要点外，在招标控制价编制完成后要加强对其审核的力度，这对于提高工程量清单计价水平，保证控制价编制质量具有重要作用。目前，普遍的做法是另外委托一家造价咨询单位审查招标控制价的整体水平以及单项计价水平。而对于投资较大、项目情况复杂的项目，可以委托两个咨询单位同时编制。由招标人主持，两个咨询单位就项目的总价格到各分部分项价格逐一核对，保证工程量清单及组价内容完整无遗漏项，保证综合单价的准确、合理，提高招投标控制价的准确性和合理性。
（三）工程实施阶段造价管理的重点
（1）及时发现工程施工合同欠缺情况
在工程的实施阶段要求我们的相关人员能够深入到和项目相关的合同和补充协议中，一旦发现在施工方面出现有相关合同或是档案的欠缺，就要及时进行补办或是签订等工作，从而确保施工阶段合同的全面和完整。
（2）严格的控制设计的变更
作为经常造成工程造价失控的主要原因，设计的变更往往能够使得工程的施工建设过程中出现紊乱严重的还会影响工程的最终质量。因此，如果没有特殊情况或者是其他的必要原因，原则上我们是要尽量的减少设计的变更的。当然，如果是因为施工方出于一些原因而提出的变更增加价款或者是弥补因为漏项等造成的损失外，我们还要提醒建设者尽量的在施工期间不做设计的变更。
（3）严格管理现场的签证单
我们要求，相关的工作人员必须要明确签证单的审批流程，并且严格的对现场的签证单进行管理。相关的工作人员必须要明确签字责任人的签证权限，除此之外，还必须要进行分级把关及限额签证等。在进行现场签证时，务必要做到的就是签证时的客观和准确。特别是对于签证的内容必须要表达清楚，确保不存在有歧义。在进行日常的工作当中，还需要注意的就是一定要彻底避免事后签证和集中办理的现象。此外还有一点需要注意的是如果签证项目为隐蔽项目，我们有必要提醒各方做好隐蔽记录，从而从根本上避免了结算时可能出现的口舌之争。
四、结论
综上所述，招标控制价是建设单位控制工程造价的直接依据，在招标控制价编制过程中，对于工程量的计算、综合单价的计取以及暂列金、暂估价等其他项目费用的确定都要求编制人员对招标文件、图纸、项目现场实际状况以及施工方法有充分的认识和理解。编制人员应提高对这些影响控制价编制的核心要点的认识，并通过持续加强技术业务培训，提高执业水平，不断完善深化招标控制价的编制工作，从而编制出高质量、内容齐全、详尽的招标控制价，保证项目招标的顺利进行。
参考文献
[1]孙世君.工程量清单、招标控制价编制的重点[J].房地产导刊,2014(3): 374-375.
[2]石晶.工程招投标阶段实行招标控制价时存在的问题[J].住宅与房地产,2017(6):50.
论文作者:王茂华
论文发表刊物:《基层建设》2019年第14期
论文发表时间:2019/10/18
标签：项目论文; 工程论文; 工程造价论文; 签证论文; 招投标论文; 措施论文; 工程量论文; 《基层建设》2019年第14期论文;