西宁经济技术开发区东川工业园区规划建设和土地管理局
摘要:改革开放以来，建筑业得到快速发展，同时也取得了巨大成就，但是建筑市场仍然存在诸多问题，影响到了整个建筑业的健康运行，因此必须加强建筑市场监督管理，规范市场整体行为，营造公开、公正、公平竞争的市场环境，从而促进建筑业的持续发展。本文阐述了建筑市场管理的意义，对建筑市场管理存在的主要问题及其措施进行了探讨分析，旨在促进建筑业的健康发展。
关键词:建筑市场管理；意义；问题；措施
建筑市场监管是指各级人民政府建设行政主管部门、工商行政管理机关等有关部门，按照各自的职权，对从事各种房屋建筑、土木工程、设备安装、管线敷设等勘察设计、施工、建设监理，以及建筑构配件、非标准设备加工生产等发包和承包活动的监督、管理。以下就建筑市场管理存在的主要问题及其措施进行探讨。
一、建筑市场管理的意义
社会经济的发展以及城市化建设的不断推进，使得建筑项目日益增多，同时国家对于建筑市场的管理力度也随之有所提升。积极建立完善的建筑市场管理机制、提高相关人员的建筑管理水平、严厉打击各种暗箱操作行为，这不仅有效净化了建筑市场的空气，一定程度上也是对建筑工程质量以及企业效益的一种保障。但是基于管理理念和管理模式的不同，各地建筑市场的管理效果也是不尽相同。值得注意的是，公正的交易环境以及合理的建筑市场运行机制势必会对当前建筑市场的秩序规范产生积极作用。从建筑市场管理机制的建设意义来看，主要体现为以下两方面：（1）建筑市场的管理增强了市场主体的法律意识。建筑市场管理秩序的建立从法律角度规范了一切建筑活动和建筑行为，使得各建筑主体的行为受到相关规章条文的约束，有效避免了暗箱操作、不正当竞争或是私下交易等现象的产生。公开发布建筑市场的工程建设信息，就使得以往炒卖建筑工程信息、非法建筑交易、违法建筑施工等不正当手段毫无立身之地，使不正之风得以改善。同时，建筑市场的管理也在这一过程中逐步走向正轨，逐渐形成了自身规范、科学、完整的建筑市场管理体系，促进了建筑市场和建筑企业的可持续发展。（2）建筑市场的管理提高了政府部门监管能力。规范建筑市场的管理秩序，使得政府对于建筑市场管理的办事程序得到了有效调整，这就导致相关建筑企业必须在市场管理的约束下进行工程的报建、工程招标以及必要的合同备案，为政府的监管提供了保障。在这样的程序作业下，规避管理及暗箱操作的行为也得到了有效控制。市场模式的建立，规范了建筑活动实施的固定场所，在提升服务水平的同时也加大了管理的力度，使得建筑市场的主体行为得到约束，大大明朗了建筑市场交易活动的执行程序，压制了建筑腐败的嚣张气焰。有形建筑市场的建立过程中，现代化的办公环境、优良的工作作风，无论是行风建设还是主体利益都得到了有效提升，有效提高了自身的管理质量和水平。
二、建筑市场管理存在的主要问题
建筑市场管理存在的问题主要有：（1）建筑市场法律体系问题。现行法律法规对当前比较突出的拖欠工程款等问题缺乏相关界定和处罚条款，不适应监管和执法的需要。导致建设单位寻找借口肆意拖欠工程款，即使在工程竣工后建设单位也以诸如质量有问题、工程签证单过多等借口拖延竣工决算审价，达到拖欠工程款的目的。而施工单位对建设拖欠工程款提起司法诉讼，由于工程建设的复杂性，没有一年半载时间法院根本无法审理判决。（2）市场监管问题。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆首先是法规制度建设相对比较多，但执法监督检查相对比较少，有法不依、有章不循、违法不究、执法不严的问题不同程度存在。其次是市场准入管理比较多，市场清出管理相对比较少。对各种违法违规行为和发生质量安全事故的行为没有建立起畅通、有效、统一的收集、整理、发布、惩处和市场清出机制。第三是企业资质、个人资格审批比较多，审批后的动态监管相对比较少，没有做到资质资格审批管理与后续动态监管并重，对审批后的违法违规情况、质量安全情况动态监管不到位。（3）监管机构自身问题。面对发展的新形势和新要求，监管力量、监管方式和监管水平还存在不足。基层监管部门机构设置和人员配备不足，经费无保障；监管人员专业知识不全面、责任心不强、职业素养低下；监管手段落后，技术装备配备不足、信息化程度低；监管方式粗放，主要以行政命令，动态监管工作不够。
三、加强建筑市场管理的措施
1、健全完善法律体系。制定完善配套的法律法规体系，规范建筑市场。首先要完善有关的法律法规，尽快与国际惯例接轨，按照国际建筑业的行业规范来管理中国的建筑业市场和建筑企业。同时，对于《建筑法》、《建设工程质量管理条例》等法律法规进行修订，特别是对近年来新出现的代建制、建设工程风险管理、建设工程担保和反担保，信用体系以及严重制约建筑业产业发展的拖欠工程款等作出法律上的界定并以建设部规章的形式予以单独发布，以满足建筑业发展的需要。
2、严格建筑市场管理的执行。社会发展提出的要求以及现有政策的规定，加强规范管理建筑市场各方主体市场行为，作为监管部门管理的角度，仅仅局限于从业人员自觉自发的遵守既有的法律法规、相关技术规范规程执行等以上诸多方面的是远远不够的，解决这个矛盾问题应采取引导和奖惩并行的方式进行。坚持依法行政，严格执法工作原则，实施资质管理。根据管理法律法规规定、规范性文件的管理授权，在加强建筑市场诚信体系建设的同时要依法严肃查处各类违法违规行为，必须严格对在市场经营活动和资质审批中存在的弄虚作假行为，做到发现一起，查处一起，曝光一起，切实维护建筑市场秩序。特别是要加大打击挂靠借用、非法违法转分包行为。同时做到资质资格审批管理与后续动态监管并重。
3、强化市场准入的监督管理。各级建设行政主管部门要按照工程建设法律法规及规范性文件规定严格落实各项制度，依法加强法定基本建设程序的监管，规范工程建设各方主体行为，推动工程建设顺利实施，落实中央的宏观调控政策，切实加强对各方主体行为进入市场的“入场券 ”管理。我认为通过联网监督平台完善，准入实施一定的限制性条件，确能对诸多建筑市场不良影响主体人行为产生强行矫正作用，能达到较良好的效果。
4、加强两场联动制度化管理。重点加强对中标后违法分包、转包、不履行合同等方面的监管。严厉打击违法分包和转包等违规行为，适时开展专项整治工作，及时发现和严肃查处违法、违规行为，促进合同的全面履行，营造诚信经营、忠实履约的市场环境。加强审查承包人与实施者之间的一些管理脱节问题，实施两场联动把招投标监管、中标后的合同履约监管、施工现场的质量安全监管等有效整合为一个整体管理资源。
结束语
综上所述，市场经济的逐步完善，促进了我国经济的不断发展，同时产生的市场经济问题也日益显露，尤其是建筑市场方面。这些问题的存在严重损害了市场经济主体的利益，也造成不良的社会影响，因此为了保障建筑业的可持续发展，必须加强建筑市场管理。
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论文作者:惠建刚
论文发表刊物:《基层建设》2016年27期
论文发表时间:2017/1/6
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