浅析世界青年事务的形成与发展，本文主要内容关键词为：事务论文,青年论文,世界论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
当今世界，国家间相互依存已成为一个鲜明的时代标志。各国必须在众多超越国界的领域中进行合作，以促进人类的共同发展。国际社会长期以来在青年领域中的活动表明了处理与青年相关的问题业已成为具有普遍意义的专项事务，即世界青年事务。
世界青年事务不是指世界各国有关青年的工作，亦非指国际组织在青年领域中的业务活动，更非指国际非政府组织范畴中的青年运动，而是包含了上述三者的基本内容，从全球角度出发关注青年群体和青年问题，处理相关事务的模式。这是一种开放的模式，通过采取政策和行政的方式处理青年问题并在国际、区域和国家间建立广泛的联系以及在政府和社会间建立密切的合作，以达到保护青年权益，发挥青年潜力，促进青年参与发展活动之目的。换言之，青年政策、三级框架、政府和非政府组织的关系、维护权益和参与发展构成其不同层面。
维护青年权益，促进青年全面有效地参与发展是世界青年事务追求的目标和努力方向。回顾历史，伴随现代国际组织的建立与发展，青年权益的保护逐步得到了国际社会的关注。第一次世界大战后成立了国际联盟，在国际联盟系统内制定和通过了一系列保护青年权益的国际公约，如国际劳工组织大会通过的《确定青年作为锅炉工和装卸工就业的最低年龄限制的公约》、《关于限制产业青年工人夜间工作的公约及关于农业领域儿童和青年夜间工作的公约》等。虽然，受当时国际政治和经济条件的限制，国际社会在青年领域中的努力具有很大的局限性，但这些努力为今天的世界青年事务打下了基础。1945年联合国成立，其宪章规定的联合国最高目标，即“维护国际和平安全”，“促成全球人民经济及社会之进展”为国际社会更广泛、更深入地关注和处理青年问题提供了条件。
从1965年联合国大会通过“关于在青年中促进各国人民之间的和平、相互尊重和了解的理想的宣言”，到1985年，全世界庆祝国际青年年，再到1995年，联合国大会通过《到2000年及其后世界青年行动纲领》，直至1998年首次世界青年事务部长会议在葡萄牙里斯本召开，三十多年的历程清晰展现了世界青年事务逐步成熟的过程。国际青年年所确立的参与、发展、和平的主题标明了世界青年事务的主旨，表达了国际社会和青年自身双方面的关注和意愿。联合国的报告指出（注：参见联合国第四十届会议《80年代青年状况秘书长的报告》和《到2000年及其后世界青年行动纲领》。），青年特别容易受全世界社会和经济危机的影响。近年来，这种说法已经有点老生常谈。同样成为街头巷议的是与之相关的另一观点：青年是社会重大变革的推动者、受益者和受害者，青年有义务有效地参与发展进程。世界各地的青年虽然生活在不同发展阶段和不同社会经济情况的国家中，但渴望获得良好的成长环境，自身得到全面发展以及充分参与社会生活的意愿是相同的，体现出全球化的趋势。相似的观点在诸多有关青年问题的国别报告中屡有论及，角度略有不同，但均涉及权利和义务的关系。一般认为，青年权益的维护和青年参与发展之间有着天然的内在联系，二者相辅相成，相互制约。联合国从各国的报告中选择出体现青年权利和义务相融合的若干典型，它们是：达到符合其愿望的教育程度、得到与能力相适应的就业机会、获取充分参与社会生活所需的足够粮食和营养、增进健康和避免患病致瘾、享有不受歧视的人权和基本自由及安全的社会环境、参与政治经济和社会决策过程以及建设和使用文娱体育活动的场所和设施。（注：参见《到2000年及其后世界青年行动纲领》。）
纵观30多年的发展，随着经济和社会进步，青年群体正是在享有权利和履行义务的交替之间获得了进步和发展。联合国秘书长关于青年问题特设机构间工作组的报告指出（注：参见联合国社会发展委员会第35届会议《社会发展问题世界首脑会议的后续行动》。），自举办国际青年年以来，青年的情况有所改善。例如，在许多国家，接受高等教育的年轻妇女人数增加，青年卫生服务增多，青年投票和参与政治进程的机会增多。但从全球范围内看，现实和理想仍然具有较大差距。世界社会、政治和经济格局的变化，在一定程度上对青年权益保护和参与发展产生了消极的影响，如变革过程中青年利益被淡化，青年群体边缘化等。青年失业仍是许多国家长期面临的问题。据国际劳工组织估计，在工业化国家，1993年15至24岁年龄组的失业率，女青年为17%，男青年为16%，而妇女和男子总的失业率分别为8.2%和7%。有关数据同时表明发展中国家的情况与此相似。另外，青年健康问题令人担忧。据世界卫生组织统计，全世界每天新感染HIV的人超过6,000人，其中年轻人占60%。（注：参见联合国社会发展委员会第35届会议《社会发展问题世界首脑会议的后续行动》。）联合国人口基金1998年9月公布的报告指出， 目前世界范围内14至24岁的青年人已超过10亿，一些最贫穷国家有43%的人口在15岁以下。今后10年，世界上将有7 亿青年进入有就业能力的年龄，其数额相当于1990年发达工业国家就业人口的总和，如何为如此庞大的青年人口提供就业及相关问题的解决应是各国政府优先考虑的议题。加强保护和组织参与依然不失为处理青年问题有效的切入点。经验表明，青年参与发展的程度受制于青年权益保护的强度，而青年权益的保护更取决于国家经济和社会发展水平的高低，世界青年事务为达到所追求的目标仍然任重道远。国际社会已经认识到世纪之交，青年事务是促进人类社会自身发展的环节之一，作为跨世纪的世界青年事务的指导性文件——《到2000年及其后世界青年行动纲领》规定了涉及青年的十个优先领域，它们是教育、就业、饥饿与贫穷、健康、环境、药物滥用、少年犯罪、闲暇活动、女孩和青年妇女以及青年充分和有效地参与社会生活和决策。世界各国结合本国实际落实《行动纲领》的规划已成为当前世界青年事务的基本任务。（注：参见联合国秘书处《世界各国落实〈到2000年及其后世界青年行动纲领〉的情况汇编》。）
制定青年政策，特别是国家青年政策是世界青年事务的核心。尚未对联合国有关决议要求制定和通过一项综合性国家青年政策的国家，应尽快采取行动， 作为解决与青年有关的问题的手段。 （注：参见《到2000年及其后世界青年行动纲领》。）据资料统计，在联合国185 个会员国中有144个国家制定了跨部门的青年政策，占78%。 （注：参见联合国秘书处《世界各国落实〈到2000年及其后世界青年行动纲领〉的情况汇编》。）随着各国不断提高对青年问题的重视程度，特别是由于冷战结束，笼罩在青年事务上的浓重的集团对抗色彩得以淡化，通过以半官方的伞状联盟的机制处理青年问题的方式明显受到限制，而采用行政政策处理青年问题的观点逐步为国际社会接受，并形成了制定国家青年政策应遵守的基本原则：1.承认青年是特殊社会群体之一，具有自身的群体特点、问题、需要和利益。世界各国对青年年龄的界定因社会各异而不同，但原则上并不反对联合国关于15～24岁为青年年龄组的规定，联合国也不因自己的界定而排斥各国各自的界定。国际社会承认因社会、政治和经济条件的不同，各国青年群体的特征也不尽相同，提出要尊重青年群体特征的多样性。2.将青年事务纳入国家经济和社会发展总体规划之中，科学决策、依法办事，以期最大限度地维护青年权益和最大限度地发挥青年群体的潜在能力。3.满足农村青年、残疾青年、女青年、移民青年等特殊青年群体的需求，不允许对任何群体加以歧视。4.承认青年事务是以人为本的综合事务，具有跨部门和跨学科性质，应避免政府部门相互隔离，各自为政，使青年事务在行政体制中处在边缘化的局面。5.青年政策应至少包括教育、培训与信息；卫生、社会和心理需求；就业；咨询、保护和社会支持；体育、娱乐和文化活动；惩戒和庇护等主要方面。6.强调政府与社会全面合作是制定实施国家青年政策的必要条件，认同青年非政府组织的积极和不可替代的作用。7.青年政策不应造成青年与国内其他社会群体的距离。
对制定综合青年政策的必要性和方式方法目前还有一些争议。如青年政策与国家总体发展战略的关系，如何强调青年政策的跨部门性质。对此，占主导地位的观点是：国家发展战略优先于青年政策，即没有国家发展规划的国家不必要制定国家青年政策；设立跨部门机制，以保证有关政策特定考虑青年群体。制定国家青年政策的另一不言而喻的益处是有利于国家调整集团利益，疏缓社会压力，按有序的渠道化解社会矛盾。
三级框架是世界青年事务的落实手段。《联合国在青年领域的立法历史和方案活动》的报告指出，“联合国青年政策和方案的一个重要主题，即在国际、区域和国家各级促进并加强青年参加发展活动。”《到2000年及其后世界青年行动纲领》在谈到落实手段时强调，如果国家、区域和国际各级的政府、政府间和非政府组织不作出关于落实的承诺，则《行动纲领》将只不过是全球意向声明和一般行动标准。据联合国统计，在国家一级，目前世界上已有164 个国家政府建立了本国青年事务的跨部门协调机构。在区域一级，联合国经社理事会权力之下设置的五个区域委员会承担本地区内青年事务的协调工作。在国际一级，联合国大会是世界青年事务的最高论坛，经社理事会透过其社会发展委员会处于框架中的中心位置，同时秘书处设有青年股专司常务事宜。联合国系统和专门机构基本上都涉猎青年问题，秘书处内部设有机制，协调各方面关系。三级框架中，国家是基础，任何一项方案的执行均取决于主权国家的利益所在。区域和国际二级只发挥规划、协调和信息收集的作用。《到2000年及其后世界青年行动纲领》明确指出，“《行动纲领》的实施工作最终应由各国政府负责，但国际社会应提供支持和帮助。应根据国家优先次序、资源和历史经验，将《行动纲领》的各项行动提议变成具体的计划、指标和法律。在这个过程中，各区域和国际组织可应请求向各国政府提供协助”。这些规定体现了联合国只求改善现有多国家体系的运行，促进主权国家之间合作的原则。
1970年7月联合国在纽约首次举行了第一次国际青年集会， 来自世界各地大约650名青年参加会议。为筹备1985年国际青年年， 确保成员国之间的一致，联合国大会于1980年成立了国际青年年咨询委员会，同时五个区域委员会分别成立了区域会议，1985年联合国大会召开了国际青年年庆祝大会和讨论青年政策和方案的专门会议。国际青年年是国际青年事务发展进程中的里程碑，促使国际社会开始以新的思路关注青年问题，许多国家为庆祝国际青年年而成立的国家委员会得以保留成为政府处理青年事务的常设机构，促进了世界青年事务模式的完善和成熟，保证了国际青年年的后续活动持续进行。1995年第50届联合国大会纪念国际青年年十周年并通过了《到2000年及其后世界青年行动纲领》，该文件全面阐述了世界青年事务跨世纪行动的指导方针。根据联合国大会第50／81号决议，世界青年事务部长会议由联合国和葡萄牙政府合作与1998年8月8日至12日在里斯本举行，来自147个国家的政府代表团和148个非政府组织及联合国系统和组织的代表共700余人参加了会议。 联合国秘书长安南出席开幕式并讲话。会议的主题是评估《到2000年及其后世界青年行动纲领》的执行情况。此次会议是历史上首次专门针对青年事务而召开的联合国框架下的部长级会议，各国代表在会议一般性辩论中发言，阐述本国政府对青年问题的立场、观点及所采取的方针措施，表达在新世纪来临之际对青年未来的关注，向世界展示了各国青年事务风采各异的斑斓画面。《青年政策与方案里斯本宣言》是本届会议最重要的成果，内容涉及八个方面：国家青年政策、参与发展、和平、教育、就业、健康及毒品和药物滥用，共88条。作为国际文书，该宣言对各国不具法律约束力，但勾勒出各国政府处理青年事务的基本思路，提出了青年事务的方向和未来。《宣言》是《到2000年及其后世界青年行动纲领》的补充，一并成为世界青年事务的跨世纪纲领性文件，也是国际社会评估各国青年事务的基本框架标准。此次会议的召开奠定了世界青年事务跨世纪发展的基础。
在世界青年事务领域，非政府组织的活动也占据重要的地位。它们集压力集团和合作伙伴双重身份于一体，对决策和实施都具有显著的影响力。对国家、区域或国际任何一级的青年事务来讲，都是不可或缺的。早在1975年联合国大会就通过了秘书长提出的“同青年和国际青年组织的交流渠道”的报告。非政府组织在青年领域中的活动历史悠久，成绩斐然，具有广泛的代表性和牢固的社会基础。特别是近年来，冷战的结束，导致传统意义的国际青年运动经过动荡、调整、分裂和重组之后，以新的面目出现在非政府组织中，加强了非政府组织对青年事务的影响力，典型事例是参加联合国系统世界青年论坛的青年非政府组织逐年增加。这种态势一定会推动世界青年事务日趋活跃。
世界青年事务的理论和实际仍需要进一步总结、探讨，特别是面临21世纪的到来，如何处理好青年问题，培养合格的跨世纪青年一代，已成为当前国际政治的热门话题，自1997年以来的若干政府间首脑会议的文件都涉及了青年的培养和发展，如亚太经合组织领导人非正式会议宣言、亚欧首脑会议主席声明等。实践表明，世界青年事务的形成与发展符合“要和平、求合作、促发展已经成为时代主流”（注：参见中国共产党第十五次全国代表大会的报告。）的论断。