摘要：近些年来，为做好林业调查规划设计工作,本文将会做出系统的阐述和分析，针对林业科学研究所政策对策,各级林业主管部门在改革经营管理体制,在增强经济活力,加强稳定调查规划设计队伍,我国目前的造林管理过程中，造林调查规划的影响也是十分显著，紧紧围绕着我国造林发展方面的相关政策，对造林的调查、监测及管理等工作进行融合，对于造林资源的管理等工作起到了有效的监督作用。造林规划设计是造林的基础工作，具体编制一整套造林规划以及造林技术设计方案。造林的调查，就会在短时间内影响到经济的发展，生态环境的平衡和社会的和谐稳定，并产生巨大的有关问题。这些工作在进行时又存在哪些问题，并提出相应的对策。
关键词：规划方案，造林规划，应急管理，对策
前言：
海口市北纬20° 1' ,东经110°19' 位于北纬23.5°的南边，属于南北回归线内的热带地区，虽然属于热带地区，但不是四季如夏，还是有季节的变化，该文根据海南某市进行林业调查规划工作的工作提出的建议，对林业调查规划在林业进行相关的讲述。
一、分析我国的林业调查规划方案
我国城市化进程不断加快，环境与发展的矛盾日渐突出，城市林业建设作为健全城市生态系统的支撑，能够提高城市生态服务功能，是实现城市可持续发展的基础。海南省建设发展城乡一体化林业，是促进人与自然和谐发展的有效途径，在改善生态质量、调节城市小气候、水土保持等环境方面，在美化城市景观、提高城市品位等人文方面，以及在林产品加工、生态旅游等经济方面都具有重要的作用。本文通过对海南省城市林业背景的研究，并借鉴国内外林业规划研究成功经验，分析城市概况数据、绿化基础数据以及城市绿地现状图等，提出了科学合理的海南省城市林业总体规划方案：《某市林业发展“十三五”规划》确定了某市林业发展的总体思路：突出生态造林绿化、美化为补充的点、线、面的城乡绿化一体化布局。“规划”提出充分利用某现有林业资源。某林业工作在市委、市政府的正确领导下，在省林业厅的有力指导下，认真贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列讲话精神，以“双创”工作模式为统领，遵循创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，继续围绕“生态立林、产业兴林、科技强林、依法治林”工作思路，按照年初制定的计划，稳步有序推进林业各项工作开展。
二、分析我国的林业调查规划工作现实状况
2.1抓好植树造林工作
2016年，我市深入开展绿化宝岛大行动，坚持以生态建设为核心，着力以恢复灾损林地的更新改造为重点，努力增加森林的生态防护功能。全市完成造林绿化面积24958亩，占省级下达计划任务的249.6%，占市级下达计划任务的118.8%。其中人工造林14112.3亩，更新改造6204.7亩，四旁植树4641亩（其中，园林城镇绿化4105亩）。1.开展农村义务植树活动，推进造林绿化工作。2016年3月21日，我市组织市林业系统干部职工与琼山区农林系统干部职工，在旧州镇南渡村开展“国际森林日”义务植树纪念活动，当天完成植树造林面积100亩，种植三红蜜柚5000株，积极推进了全市造林绿化工作。
三、强化管理，维护生态系统安全
3.1.森林资源管理。一是抓好各项规划编制工作。认真落实“多规合一”林地规划变更调整工作，基本上消除了林地与各地类之间的矛盾，协助划定了包括林地保护红线在内生态红线，最大限度地将13193公顷的湿地纳入生态红线管控，按要求梳理了公益林区划范围及划定公益林保有量7861公顷，林地保有量指标89870公顷虽然闭合，但有1000公顷的规划林地不符合林地要求。《某市生态保护建设规划》已有了初步成果，将组织专家进行评审。《某市“十三五”林业发展规划》已编制完成，将报市政府审批。二是加强全市公益林管护工作，下拨2016年森林生态效益补偿基金266.82万元，组织完成了2015年度公益林管护考核验收。三是抓好林地和林木采伐管理情况检查的各项工作，对检查组移交的85个疑似图斑进行自查，对其中20个涉嫌违法违规占用林地图斑组织市森林公安局和市林业行政执法支队介入调查，争取年底完成案件查处工作，全市（含各区）共办理采伐许可申请1217宗，面积1149.71，蓄积量80965.38立方米。九是加快推进某市森林资源监测系统建设，今年完成软件开发、完装、调试及数据录入；完成本底外业调查及外业验收；本底内业句绘、数据统计（小班共47670）及初步专家验收的工作。
3.2.林业执法保护。一是开展打击破坏森林资源违法行为专项整治工作和整治港口码头非法运输木材行为，成效显著。二是开展野生动物疫源疫病监测防控工作。三是开展保护野生动物宣传活动。
3.3加快发展林业产业，促进农民增收，林业经济运行情况。据初步统计，2016年我市林业经济预计总产值56.28亿元（第四季度产值参照去年第四季度产值估算，下同）同比增长6.0%。其中第一产业完成产值约21.09亿元，同比增长5.7%，第二产业完成产值约34.58亿元，同比增长1%，第三产业完成产值约0.61亿元，同比增长12%。
3.4.积极推进2014年现代农业生产发展资金支持花卉产业项目。该项目已经过公开招标确定了监理单位，并于4月份召开了项目动员大会。海南金棕榈生态产业开发有限公司等4家公司已开工建设。
3.5.积极推进重点项目建设。一是协调解决海南京兴苗木示范基地省重点项目存在问题，督促项目业主加大投资力度，按时序完成重点项目投资任务。二是收集有意向入桂林洋国家热带农业公园（体验区）的海南大湖桥有限公司、海南花卉大世界等7家项目计划书，向指挥部办公室报送。11月份，省林业厅、省财政厅下达中央2016年现代农业生产发展资金800万元，我局根据省林业厅的实施方案正在编制《某市2016年现代农业生产发展资金800万元扶持产业发展项目实施方案》。
3.6强化东寨港保护区管护，改善红树林生态环境
1.多措并举，保护红树林生物多样性。一是大力开展红树林采种育苗和苗木种植工作。今年，共采摘各类红树林种子2800斤，培育正红树、红海榄、秋茄、桐花树等各类红树林苗木28.9万株。并聘请业内有关专家对红树林种质资源圃项目进行规划设计，按照设计方案对种质资源圃进行整地和种植。种植面积17亩，新增种植红树植物26种，厚藤等伴生红树植物5种，各类红树苗木共18079株。聘请国家林业局中南调查规划设计院完、海南省林业科学研究所、海南天际林业规划设计有限公司、海南新绿神生物科技有限公司等设计单位完成对《海南东寨港国家级自然保护区2016年红树林生态修复实施方案》、《海南东寨港国家级自然保护区生态修复与资源保护项目可行性研究报告》、《某市2014年边境地区专项补助资金东寨港沿线护岸修复项目（连理枝段）造林作业设计》、《长宁头村红树林灾后修复造林作业设计》、《苍头村红树林灾后修复造林作业设计》、《三叶鱼藤种群防控作业设计方案》等可行性报告和作业设计编制工作，并通过了专家评审。二是开展补种补植修复工作。共开展台风灾后修复造林200亩；移栽大苗修复2030多株。三是开展三叶鱼藤清理工作，减少有害伴生植物对红树生长造成的影响和破坏。今年已清理三叶鱼藤面积1800多亩。开展周边社区经济状况调查工作。组织人员对保护区周边一公里范围的14个村委会、134个自然村2万多人的经济收入、产业结构等情况进行摸底调查，填写有关表格并分类汇总统计分析。在GEF项目的支持下，完成保护区2016—2020社区共管计划编制工作。
四、强化林业应急管理，提升灾害防控能力
4.1.加强森林防火工作。一是高度重视，及早谋划抓部署。多管齐下，打破常规抓火源。分阶段重点对各高速公路、自然保护区、森林旅游景区、生态公益林区等关键部位开展森林火灾隐患排查工作。并不断加大日常巡护密度，做好野外火源管控工作。四是跟踪问效，重心下移抓检查。派出考核组，分别对全市各区（场）森林防火工作目标责任制落实情况进行了全面检查考核，并以书面形式对考核情况进行了通报。通过开展检查考核工作，帮助各区（场）、镇查找工作中存在的不足和薄弱环节，及时组织排除治理森林火灾风险隐患。五是开展综合演练，提升处置能力。
4.2.森林病虫害防治检疫工作。一是做好椰心叶甲、薇甘菊等林业有害生物的调查工作，制定具体的防治方案。二是开展椰心叶甲病虫害防治工作。完成椰心叶甲寄生蜂繁殖及野外释放8000万头，并对约20000株次椰子树喷洒椰甲清药剂防治，有效遏制椰心叶甲疫情的蔓延。三是制定2016年薇甘菊防治方案，完成除治薇甘菊850亩。四是结合开展花卉苗圃地红火蚁疫情的防控工作，开展森林病虫害防治检疫宣传活动。共计发放红火蚁防治药15箱300包，开展红火蚁防控7160亩；悬挂横幅120条，散发宣传手册、传单6000份，受教育群众达1万多人次。五是加强检疫调运工作。截止12月15日，共办理花卉、苗木产地检疫61宗6046亩;调运检疫23783车次，其中：出省苗木4532车次，省内苗木调运18574车次，木材调运677车次。
4.3认真抓好安全生产工作
一是局党组高度重视安全生产各项工作，及时完善安全生产工作的组织领导机构，确保我局安全生产工作各层级有人管、有人抓。二是认真落实安全生产责任制，强化安全生产目标管理。层层签订安全生产工作责任书，把安全生产工作目标任务层层分解。三是落实会议制度，及时传达精神和正确研判安全生产工作。及时制定各类工作方案、工作计划，做到了年初有计划，年终有总结。四是认真组织安全生产检查和隐患排查。今年以来，我局先后组织开展了多次对木材经营加工企业、花卉企业、苗圃基地、东寨港旅游景区栈道及船只安全、森林火灾隐患排查、森林采伐安全等专项整治工作。发现问题及时要求限期整改。五是结合“安全生产月”“5•12防灾减灾日”“6•16安全生产咨询日”等，组织开展《安全生产法》《森林法》等法律、法规宣传活动及各类培训，多次邀请海南科普和居安减灾中心教员进行安全消防知识讲座培训，市森林防火办每年组织业务技能培训及安全事故突发处理的森林灭火演练。六是完善应急体系，不断提升应急处置水平。进一步整理完善现有预案，组建应急抢险队伍7支，人员共计115人。七是突出抓好重要节假日安全生产工作。在“春节”“两会”“博鳌亚洲论坛”及“清明节”“国庆”等国家法定节假日期间，严格执行领导干部带班值班和人员在岗在位值守值勤，保障安全生产工作信息的畅通和信息的及时传递。今年以来，林业系统未发生安全生产事故。
4.4抓好信访维稳及禁毒等工作
今年以来，我局紧紧围绕市委市政府关于信访、综治及禁毒工作的指示精神和工作要求，扎实开展各项工作，切实为“十三五”规划顺利开篇创造良好的和谐稳定环境。深入开展矛盾纠纷排查化解工作，积极预防和妥善处置群体性事件，集中力量解决存在的问题和群众反映的热点难点问题，全力维护市林业建设稳定大局，尽最大努力把矛盾纠纷化解在基层。2016年，我局共受理12345政府热线305宗，处理林业系统信访件6件，调处6件，调处率100%。林地、林木纠纷信访件数占33%，其它林业产业、人事信访件数占67%，无群体性上访和进京上访事件发生。二是按照《2016年全市禁毒工作要点》部署，杜绝林区内毒品原植物种植行为发生。
4.5落实精准扶贫工作
根据市委、市政府关于印发《某市“十三五”精准扶贫工作实施方案》要求，我局制定了精准扶贫工作方案和实施计划，召开两次精准扶贫专题会议，部署精准扶贫工作。结合精准扶贫户的意愿，发挥林业的优势，对有发展种植业意愿的贫困户，提供沉香、槟榔、桔子等树苗和栽培技术，对有发展养殖业意愿的贫困户，提供牛、羊、猪、鸭等种苗发展养殖业。计划帮扶投入资金共计199800元，计划帮扶共31项。截止目前，局系统精准扶贫资金投入使用共计200322元，占计划帮扶投入资金80%，下点对接工作达78次，完成计划帮扶共30项。
4.6积极落实国有林场改革工作
按照《中共海南省委、海南省人民政府关于印发海南省国有林场改革实施方案的通知》要求和全省国有林场改革电视电话会议以及海南省林业厅关于国有林场改革的培训会议精神，我局积极开展国有林场改革相关工作。研究部署国有林场改革相关问题。二是开展摸底调查，全面掌握我市国有林场现状。三是深入调研，摸清国有林场干部职工想法和问题。四是主动与琼山区对接，制定《某市国有林场改革工作方案》。
五、结束语：
造林调查规划设计对于造林的可持续发展及国民经济的发展都有着重
要意义，城市林业是由森林植被及其环境组成的森林生态系统，是城市生态系统的主要组成部分。城市林业规划作为城市规划的重要组成部分,提高林业系统在城市范围内的生态功能,满足社会发展的需求,提高生态环境质量,促进人与自然之间的和谐,并创建一个更适合休闲和住宅绿色空间,已经成为现代城市规划的必然选择。因此，要解决这些问题，促进造林产业和国民经济的可持续发展。
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论文作者:陈人豪
论文发表刊物:《基层建设》2017年第31期
论文发表时间:2018/1/24
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