淄博市公路管理局 山东淄博 255038
摘要：农村公路是农村经济发展的重要组成部分，在整个划分阶段，必须及时对养护管理行为进行分析，根据具体管理形式的要求，落实有效的管理行为。此外在农村公路养护管理阶段，随着相关政策的不断完善，必须调动工作人员的积极性，使其掌握自身工作具体责任，明确运输服务形式的具体化要求，为农村地区的社会发展提供交通保障，进而提升农村公路的建设成果。近年来我国在农村公路建设与养护管理中取得了一定的成绩，但是四大诟病的存在，需要我们在技术、认识、资金和机制上不断优化和完善，强化经验的总结和教训的分析，才能实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标。
关键词：农村公路；建设；养护
1农村公路建设和养护管理的重要意义
1.1农村公路建设是经济发展的有力支撑
要致富，先修路。当前，制约农村经济发展的最主要因素就是交通问题，交通不便，农产品无法走出大山，资源也不能得到充分开发，农民需要的生产和生活资料也不能得到及时供应，严重影响了经济增长速度和农民生活品质。加强农村公路建设，有利于加强城乡之间的交流，促进信息共享，农民可以及时捕捉商机，根据市场需求来选择种植经济价值较高的农作物。同时，由于交通的改善，农村蕴藏的矿产、旅游、森林等资源可以得到有效开发，将资源转换成经济效益。
1.2有利于扩大内部的需求
在农村建设过程中，我们应该建立科学经营农村的交通理念，建设以及养护管理好农村公路，这样在一定程度上可以使农村的人流、物流以及资金流得到合理的运营，从而实现农民致富的愿望，实现致富的愿望之后，农村的交通也得到了良好的改善，这样在一定程度上又扩大了社会的交流，这个时候，村民对交通工具以及住房的质量等等都有了新的要求，在这种递进的关系当中，有效的促进了第三产业与工业的发展，从而也推动了国民经济的快速发展。
1.3指导思想
坚持以政府为主导、分层进行负责：在政府加大投入和相关政策支持的同时，明确各级地方政府的责任，加大投入、加强领导、联合建设、分层负责，社会各界都参与到农村公路建设中。坚持统筹规划，逐步实施：从农民实际出行及农村经济社会发展着手，考虑有效开发土地资源和当地的田、山、水、森林综合治理，与易地扶贫和城市化发展相协调，有重点的一步一步专注实施。坚持分类指导，因地制宜：根据淄博经济发展水平、自然地理条件以及交通需求特点合理确定发展目标、技术和重点政策。坚持施工、管理、养护兵种：在加快施工建设的过程中，应注意管理和养护工作，避免出现重建轻管、重建轻养的现象。
2农村公路管理现状
2.1执行力度差
当前在农村公路的具体管理过程中，其管理行为比较多，为了实现对整个控制阶段的管理，工作人员要具备一定的管理能力，从现有布局现状可知，执行管理行为对公路的整体发展有重要的影响，需要满足现有管理行为，优化布局形式，落实具体管理行为。但是在具体管理阶段会存在时效性差的现象，由于路政巡查的范围比较少，缺乏有效的执行力度，必然对后续养护管理造成影响。如果在农村公路管理中存在严重的超载的情况，则必然会加快路面损坏程度。
2.2技术管理现状
在农村公路工程项目中，技术管理不管是在建设还是在养护中均有着十分重要的作用。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆但是目前在建设与养护技术管理上还存在一定的不足，在建设中缺乏必要的技术管理和工程建设后必要的养护，导致我国很多农村公路工程只建不养的情况较为突出。这主要是因为农村地区较为特殊，在土地方面存在一定的使用限制，例如在建设中，需要综合考虑农村、农田和河流等方面的因素，因而在建设过程中的技术指标难以符合农村公路建设规范的需要，加上在技术上的缺陷，以及技术管理人才和养护资金的缺乏，使得我国很多农村地区的公路质量建设现状堪忧。即便是近年农村“村村通”工程和道路硬化工程的实施，然而由于在技术上存在一定的不足，使得其建设质量标准难以达标，运行中的养护也难以到位，使得其应有的作用难以得到有效发挥。
2.3农村公路养护主体不明确
农村公路养护管理中常常存在养护主体不明确的问题。根据国家农村公路养护管理方案的规定县级政府是农村公路的养护主体，而交通部门主要负责具体的实施和监督等方面。但实际情况是县级政府并没有尽到养护主体的责任，对筹集资金、制定养护制度等工作并没有落实；交通部门也没有落实自身的工作，对公路的养护没有进行有效的实施。其次，有些农民只顾考虑自己的利益不顾公路建设的大局，在公路养护时非常不配合，有的甚至对公路造成损害，这些情况都为公路的养护增加了难度。此外，部分乡级政府对国家的政策进行狭隘的理解，他们认为公路养护只是县级政府负责，对公路养护的责任进行推卸，使养护工作不能有效全面的落实。
3农村公路建设与养护管理的对策
3.1认识方面的对策
由于农村公路的建设与养护工作是由全社会共同完成的，而非一个人的力量。因此，为了不断提升养护水平，我们要对这项工作进行宣传，希望能取得各方的大力支持，进而促进了农村公路工作的顺利开展。这就需把此项工作的重要性进行宣传，并结合自身行动去告诉身边的人，才会使越来越多的社会人士参与到农村公路养护中来，从而大大促进了此项工作长效进行。特别要强化与公路所在地人员之间的沟通，及时通过所掌握的专业技术，解决在农村公路养护工作中遇到的问题，把传统单一化的养护模式不断进行完善。比如村级管理作为主体，由公路所在地的村级选择专门人员负责对于公路的养护工作，并且要由县、乡来选择相关工作人员，对其进行农村公路建设及养护的教育与培训，并在日常工作中，强化指导，同时，还要参与到日常的工作当中，与村级及时进行沟通，并引导他们及时与当地民众做好沟通工作。
3.2加强资金管理
关于公路建设与养护管理，最重要的部分是资金管理，当国家财政补贴与实际需求相差太多时，加强资金管理和尽可能筹集资金是最有效的措施，可以在如下的几个方面开展研究分析：尽可能争取国家财政补贴前提下，结合实际情况进行调控和统筹县、乡财政预算，在各个方面尽可能多的筹集资金，确保农村公路养护有效落实。适当合理提高车辆路费征收额度，保证征收所得养路费尽可能投入在养护工作使用中，做到取之于民、用之于民。运行“以奖代补”规则，使养护资金得到落实，公路周边一定范围内，对于荒山、荒地、树木等在资产置换的原则下得到充分利用，在村民委员会资金运用时亦可如此，坚持“一事一议”原则，保证村民有着充分积极性，使其更好扛起养护公路的重任。
4结束语
近些年，城市化前景已经有了正常稳定的发展轨道，人们逐渐把焦点转移到了农村，农村公路建设与养护管理成为了社会关心的热门事件。这就需要在建设养护体系中，保证资金充裕，加强农民在这方面的思想意识，采取有效方法避免问题发生，而且要结合国家改革方案，强调突出县政府主体责任，同时要与交通部门、乡镇政府携手建设养护农村公路。虽然我国目前在农村公路建设与养护、管理中取得了一定的发展，但在发展过程中，仍存在着一定的问题，需要我们不断进行优化，并不断总结经验与教训，从而促进了农村交通事业的顺利发展。
参考文献：
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[4]仲彬.浅谈农村公路的养护与管理[J].中华民居(下旬刊)，2014.
论文作者:韩冲
论文发表刊物:《防护工程》2017年第22期
论文发表时间:2018/1/2
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