摘要：小型复杂水运工程因自身的特点，参建各方单位安全标准化建设情况不同、管理人员的认识不一致等原因，在推行安全标准化的过程中存在各种各样问题。本文针对存在的问题，在资金、制度、管理、教育培训等方面探讨开展安全标准化的对策。
关键词：安全标准化 水运工程 对策
The Problems and Countermeasures of Safety standardization in the implementation of small complex Port&waterway engineering
Li Hongquan
(Guangdong Province ChangDa Highway Engineering Co., Ltd Guangdong Guangzhou 510620)
Abstract:Because of its own characteristics,the different construction of the safety standardization of all parties,the different understanding of the managers,The small complex port&waterway engineering has various problem in implementing the safety standardization.Aiming at the problems,this paper puts forward corresponding countermeasures for implementing the safety standardization on the sides of fund,system construction,management,education and training.
Keywords:Safety standardization Port&waterway engineering Countermeasure
引言
交通运输部从2010年起开展“平安工地”建设活动，大力推行施工安全标准化，经过多年的实践及总结，已形成较完整的施工安全标准化管理模式，如人民交通出版社在2013年6月出版的《公路水运工程施工安全标准化指南》，但是该安全标准化指南适用于大中型水运工程项目，小型水运工程项目即是参照执行。小型复杂水运工程因自身的特点、参建各方单位安全标准化建设情况不同、管理人员的认识不一致等原因，在推行施工安全标准化的过程中存在各种各样问题。本文针对小型复杂水运工程存在的问题进行对策探讨，以为安全标准化能更好的在小型水运工程项目中开展。
一、小型复杂水运工程含义
本文小型复杂水运工程是指包含疏浚与吹填工程、软土地基加固工程、桩基工程、码头与岸壁工程、防波堤与护岸工程、道路与堆场工程、设备安装工程等多个单位工程，且其中的任一个单位工程建设规模均为小型，工期在1年左右，总造价在5000万人民币以内的工程。
二、安全标准化在小型复杂水运工程施工中存在问题
（一）小型复杂水运工程自身特点增加施工安全标准化难度
1、工程规模小，安全标准化资金有限
工程规模小，整个工程造价少，正常情况下，安全标准化实施按工程总造价相应的比例投入（比安全生产费1.5%大），工程规模越小，相对应投入安全标准化的费用就越少，而安全标准化中的标志标牌、站场建设中的钢筋加工场、驻地等不可或缺，当实际使用费用比预计投入费用大，安全标准化的开展就难以保障。
2、单位工程多，工序交叉，工期较短，现场管理容易混乱
多个单位工程往往在同一工作面平行交叉施工，由于不同专业的施工队伍不同，且施工工期紧，容易相互干扰，造成现场施工布置的混乱，如临时施工便道的占用、改道，标志标牌的经常移动等，安全标准化管理的难度就大大增加。
（二）工程造价偏低，相应的安全标准化费用也低
水运工程部分预算编制依据年限落后，比如目前还在应用的《沿海港口水工建筑工程定额》（2004）及《沿海港口建设工程概算预算编制规定》（2004），与现在相差11年，工料机的定额已远远落后于社会的平均水平，虽然在实施过程中有关政府主管部门有发文调整部分工料机的定额，但没形成系统的修编，工程定额仍然偏低，用于安全标准化的投入也相应偏低，不利于安全标准化的推广。
（三）建设单位原因，加大安全标准化的难度
1、投资有限，不公平的规避风险行为
水运工程投资大部分是带有国家投资性质的，资金有限，建设单位因不可预见的因素存在，无法在项目立项阶段准确预测风险，往往在招投标及施工合同阶段把大部分本应自己承担的风险转嫁给施工单位，当出现不可预见的事件时，如进场道路受阻及补偿等问题，施工单位需额外支出大笔补偿费，这样的做法直接影响施工单位对于安全标准化的投入，加大安全标准化的开展难度。
2、工程进度款支付不及时
财政拨款项目资金有保障，但政府机关审核流程过长，工程进度款支付基本都不及时。民间资金投资项目资金来源复杂，工程进度款支付的及时与否跟资金充足与否有关。工程进度款支付不及时直接影响施工进度，间接影响安全标准化的开展。
（四）设计单位对安全标准化的认识不足，缺少临时设施安全标准化的规划
目前，安全标准化的推行主要侧重于施工阶段，对于设计阶段的要求就很少，而设计单位的工作重点是工程设计的可行性，对安全标准化规划考虑的多少因人而异，对施工现场了解且设计经验丰富的人对安全标准化的规划就全面，反之，就不全面。现实情况是设计人员现场施工经验不足，难以在工程设计中考虑安全标准化的规划。
（五）施工单位原因，直接影响安全标准化的开展
1、投标时调查不足
投标时的调查不足，风险预估不准，导致施工直接成本的测算不准确，当开始施工后的成本增大并超过预期时，施工单位考虑盈亏平衡后，除了必要的安全生产费外，会减少其他支出，间接影响安全标准化的投入。
2、安全标准化费用投入比例不足
安全标准化费用主要包括安全生产费用、场站建设等，安全生产费用必不可少，但场站建设的投入比例则由施工单位自定，因没有明文规定场站建设的规模，施工单位为了最大利润，往往压缩场站建设的投入，影响安全标准化的开展。
3、安全文化建设落后
施工单位安全文化建设落后，在安全生产的经验上，安全标准化相关制度的建设上都会落后，影响安全标准化的规划实施。
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（六）管理人员的安全标准化管理水平决定安全标准化开展的成效
安全标准化近几年在大中型公路水运工程中开展成效明显，在小型水运工程中的成效一般，安全标准化是一项全员、全天候、全过程、全方位的工作，参建各方管理人员对于安全标准化的认识及实践经验不足，在保证安全生产管理的同时，未能抓住安全标准化管理的重点，导致安全标准化开展的效果不佳。
三、对策探讨
针对安全标准化在小型复杂水运工程实施中存在问题，主要探讨资金、制度、管理、教育培训保障等方面对策，详述如下：
（一）资金保障
1、造价方面规章制度的及时更新
政府相关部门应加快造价方面规章制度的更新，如《内河航运水工建筑工程定额》在2014年出了新版本，这样才能让工程造价切合实际，施工单位有利可图，才能从源头上保证安全标准化的投入。
2、建设单位根据实际情况提前考虑安全标准化投入比例
建设单位在概预算阶段，在费用允许的情况下，应考虑适当比例的施工安全标准化（如临时设施）的投入，项目越小考虑的投入比例就越高，以保证安全标准化不因小项目而降低安全标准化的标准。
3、施工单位在投标阶段明确安全标准化投入比例
施工单位在投标时应对项目进行全面调查，根据利润情况及施工经验确定投入比例，投标前，施工单位应确定施工安全标准化的规划及资金投入情况，最终在施工合同的一般项目中列项体现，确保投入。同时，在签订施工合同时，要认真检查并及时修正建设单位为规避风险而设定的不公平条款，避免因不可预见的风险加大施工成本，影响安全标准化的投入。
4、预付款或施工单位自带部分资金保障
针对施工过程中的工程进度款支付不及时，首先，建设单位应考虑按规定先付最高比例的预付款；其次，对于有拖不欠的财政拨款项目，除了预付款，建设单位应要求施工单位额外自带部分资金周转。对于其他投资项目，施工单位应酌情考虑是否继续开工或申请延期，等待工程进度款等办法。总之，施工单位要有资质、有实力；当然，建设单位及监理单位也要积极配合，工程进度款将不会阻碍安全标准化的开展。
（二）制度保障
1、参建各方的项目管理机构均应参考本单位现有的安全管理制度，建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求。
2、参建各方在建立各自安全生产管理制度的同时，要兼顾考虑其他几方的安全标准化制度，以谋求一个全员参与、全天候、全过程、全方位的安全标准化制度体系。
（三）管理保障
1、建设单位是整个工程项目的总设计师，自始至终参与整个项目的安全标准化的管理。
在项目立项时，建设单位应根据项目的实际情况对安全标准化进行规划，建立相关制度进行管理，并把管理制度下发参建各方。建立安全标准化管理考评体系，定期对参建各方进行考核评价。
在初步设计、施工图设计、施工阶段，应提前对各单位进行安全标准化规划情况的详细交底，让勘察设计单位提前了解并把安全标准化融入设计中，让监理单位了解如何去监督实施，让施工单位按既定的规划目标开展安全标准化。
总之，建设单位主导全员参与、全天候、全过程、全方位的安全标准化管理才能保证安全标准化的顺利开展。
2、施工单位是施工安全标准化的具体实施者，是安全标准化管理成效的体现者。
首先，施工安全标准化方案制定。施工单位根据有关安全生产法律法规和标准规范的要求，参考建设单位对于安全标准化的规划要求，结合施工现场实际情况，制定施工安全标准化的最优方案。比如施工单位项目经理部驻地房屋方案的选择。某码头工程工期1年，造价3000万人民币，占地面积20000㎡，工程结构包括码头主体、疏浚工程及后方道路堆场等，经过当地调查，租地费用为每月2元/㎡，一套3房一厅房屋（120㎡）租金为1000元/月，租用活动板房建设的费用为500元/㎡，施工单位拟投入100万建设项目驻地。方案一：统一规划场站，自建活动板房。根据最低标准规划，用地不少于2000㎡，在红线范围外租地2000㎡。费用计算：2000㎡×500元/㎡+2000㎡×2元/㎡×12月=1048000元。方案二：办公生活租房10套，在后方堆场上建设500㎡活动板房场站，用于安保、临时施工办公室等。费用计算：10套×1000元/月×12月+500㎡×500元/㎡=370000元。最优方案选择分析，方案一统一规划场站，利于安全文明施工，但费用过高，已超预算，且板房结构不利于抗台风；方案二节约成本63万，虽然不能规模化建设场站，但可以利用节约的资金用于提高临时道路、临时预制场等建设规模及质量。显然，方案二最优。
其次，施工单位应提倡安全标准化亮点建设。因小型复杂水运工程本身的特点，在安全标准化投入有限的情况下，安全标准化的开展难以面面俱到，在安全标准化规划方案时，尤其在投资大的场站建设方面，应提倡亮点建设，如上面的案例一样，选择租房用于办公生活，节约的成本则重点投入到临时便道及临时预制场的安全标准化建设上，形成整个工程的亮点。
最后，加强施工过程的管理。施工单位在施工过程中要严格按施工组织设计来组织施工，施工前进行安全技术交底，保证交叉工序施工有序，保证安全标准化的开展。
（四）教育培训保障
教育培训的广度和深度直接关系到安全生产标准化工作的顺利进行，教育培训工作要全员覆盖，分层次、分阶段、逐步推进。通过教育培训工作，使各级和各岗位工作人员明确安全标准化工作的意义和标准，明确各自应该遵守的安全工作职责。安全培训的类型主要有：公路水运工程施工安全“三类人员”的考核培训，继续教育培训，确保各类安全管理人员持证上岗；各单位自主组织的、形式多样的各类安全知识培训，各级各类技术人员专业知识培训，尤其是特种设备操作人员的专业培训。各单位对周边安全标准化开展好的工程组织参观实习。
结论
安全标准化是一项全员、全天候、全过程、全方位的工作，参建各方要准确理解安全标准化的含义，充分了解小型复杂水运工程的特点，加强安全标准化的规划及过程管理，在资金、制度、管理、教育培训等方面积极配合及保障，相信安全标准化在小型复杂水运工程会开展的更好。
参考文献
[1] 交通运输部工程质量监督局.公路水运工程施工安全标准化指南.[M].北京：人民交通出版社.2013.
[2] 王惠合.浅谈公路施工企业安全生产标准化的构建工作.[J].甘肃科技，2015，31,61,71-73.
[3] 陈晓东.浅述水运工程建设安全管理.[J].科技与企业，2013,19,120.
（作者简介：广东省长大公路工程有限公司，工程师，主要从事现场施工管理，广州市广州大道中942号、510620、）
论文作者:李宏权
论文发表刊物:《基层建设》2017年第7期
论文发表时间:2017/7/12
标签：水运论文; 工程论文; 施工单位论文; 建设单位论文; 场站论文; 费用论文; 资金论文; 《基层建设》2017年第7期论文;