摘要：近年来随着国家社会主义市场经济进程有序推进，越来越多的行业不断向前发展，市场竞争日益激烈。可以看到在发展经济的同时，对于自然环境等方面的破坏活动也越来越频繁，国家乃至国际对环境保护方面的关注度越来越高，也出台了一些相关的政策来加强环境监督管理，以期有效防范环境污染，推动人与自然和谐发展。本文对建立环境工程监理制度的重要意义进行了简要分析，结合当前环境工程监理制度方面存在的问题，提出了具体的建议措施，以供参考。
关键词：环境工程；监理制度；内容；意义；问题；措施
对于建筑行业而言，在发展过程中随着国家对环境保护方面的监管力度越来越严格，要求他们在建设过程中应当妥善处理好施工和环境保护之间的关系，才能切实形成良好的施工作业环境，为保证施工项目的有序推进奠定基础。国家针对重点建设项目出台了相关的政策要求《关于在重点建设项目中开展工程环境监理试点的通知》，在项目建设过程中需要构建工程环境监理试点，从而不断提高工程环境监管成效。但是总体上看在工程监理制度执行过程中受到各方面因素的影响，还存在诸多的问题，不利于全面改善和优化工程监理环境。加强建立环境工程监理制度探析，具有深远的社会意义。
一、建立环境工程监理制度的内涵以及重要意义分析
环境工程监理制度，是指针对我国建设项目实施的环境保护监管体系，从而确保国家建设项目“三同时”落实的过程中提高污染治理工程质量，有效监督和防范各类污染行为的发生的制度体系。通常环境工程监理主要的监督内容包括：建设项目中环保配套设施“三同时”以及污染治理工程设计规范情况、污染治理工程或环保设施所选用的材料设备等，项目建设过程中存在的隐蔽工程以及建设方环保设施运行维护人员的专业资质等。
建立环境工程监理制度，是新时期国家有关部门为了有效保障环境工程建设质量，创设良好的施工环境等提出了理念，通过建立环境工程监理制度，一方面有助于引导建筑施工企业提高对工程规范管理的重视程度，积极探索处理施工进度、效益和施工环境等方面的关系，采取有效的措施加强施工过程中环境保护，才能达到施工整体要求，避免返工或者出现其他问题。通过实施环境工程建立制度，可以对新建、扩建以及改建项目等按照相关的劳动卫生安全和环境保护等级规定来进行监管，确保符合设计要求、施工各方面要求方可进行施工，国家在建筑工程施工过程中制定了相关的环境评价文件和标准，可以参照这些政策规范要求来依法进行监督，为施工企业提供了更多的政策指导，确保建筑工程符合国家环境污染治理标准。另一方面有助于对污染治理工程情况进行全面跟踪，确保污染治理工程发挥应有的功能。对于环保部门而言，环保专项资金补助项目和限期治理项目是他们重要工作之一，旨在对污染治理工程项目进行监督检查，评价是否符合相关的标准要求，提高污染治理成效。所以通过建立环境工程监理制度，能够积极引导有关单位控制污染治理投资利用情况，提高资金最大化利用效能，为环境污染防治工作奠定基础。
二、环境工程监理制度现状与问题分析
目前虽然提出了建立环境工程监理制度的要求，各地区也在结合实际积极推进环境工程监理制度执行要求，但是总体上看环境工程监理制度依然存在一些问题，主要体现在：
1.立法依据不规范，制度体系不够健全。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆目前虽然有关部门以制度的形式提出了建立环境工程监理制度，但是在我国整体的法律体系中没有建立环境工程建立制度方面的相关要求，没有将其纳入国家的立法层面来进行约束和保护，立法依据不够规范，从而不利于环境工程监理制度的后续执行，不利于维护制度的权威性，同时针对环境工程监督制度，具体内容设计方面还需要进一步完善，制度体系有待进一步优化，尤其是随着国家环保形势日益严峻，国际相关的规范要求不断提高，新形势下对于我国环境工程监督制度，也应当结合形势变化和时代发展要求，融入更多的新要求，提高规范标准等，这有这样才能形成良好的监督约束机制，确保制度有效规范执行，提高全面监管成效。
2.施工企业对环境工程监理制度建立及执行方面缺乏足够重视。对于施工企业而言，往往比较关注施工质量、施工进度和施工效益，对于环境工程不够重视。加强环境工程建设，需要做好全方位的工作，就需要保证前期的建设投入，还要加强后期运行投入，才能确保环境工程质量达标，但是目前施工企业环保理念淡薄，环保意识不强仅仅停留在表面，往往等到相关部门检验发现问题后才进行整改，不利于环境工程质量的有效维护。
3.环境工程监理监督执行不规范，人员素质和能力有待提升，处罚机制需要进一步完善。一方面虽然针对环境工程监理制度提出了明确的要求，但是在具体组织和实施过程中还存在问题，整体组织力量薄弱，相关的人员能力和素质不能满足新时期环境工程监理的要求，缺乏系统的培训，职业意识有待进一步提升。此外由于环境工程监督过程涉及到多个环节，环境监察力量分布比较分散，所以不容易全面掌握相关的情况，对企业一些违规行为等难以及时查处，针对发现的问题目前环境监督处罚方面力度不够，从而导致一些企业钻政策的漏洞，没有对他们形成良好的约束力。
三、加强环境工程监理制度建设和执行的具体对策
为了进一步提升环境工程监理制度执行成效，切实保证环境工程建设质量，有效防范环境破坏、环境污染等行为的发生，建议从以下几个方面来进行探索：
1.不断完善环境工程监理制度体系，并以立法的形式来进行保护。要结合国家当前的环保形势以及现有的政策要求，在不断学习和借鉴国外在环境保护监督管理方面的经验的基础上，结合我国的国情，进一步完善环境工程监督制度体系，明确具体的政策要求、监理内容以及相关的标准等，切实提高制度的系统性、科学性和规范性，同时要以立法的形式来予以保护。可以鼓励地方政府结合实际制定相关的地方性法规，开展先行试点，然后对环境影响评价和三同时验收制度等执行情况进行梳理总结，不断完善优化，还要结合形势变化加强政策宣传，发动全社会的力量针对如何加强环境工程监督管理征集有关的意见，形成系统的制度，通过法律的形式纳入相关的范畴，提高执行的权威性，保证环境工程监督管理工作的有序开展，规范执行。
2.加强队伍建设，提高资质准入门槛。一方面要培育更多高素质的专业化的环境工程监理人员，加强政策法律、专业知识和业务技能等全方面的培训，严格推行职业资格准入机制等，加强继续教育和职业道德素养培训，切实提高他们的工作能力和综合素质，另一方面要加强监理机构准入、考核评价监督工作。设定严格的行业准入规范，对环境工程建立机构的资质进行全面审核，定期进行检查监督，对不符合规范要求的实行淘汰制，同时要明确各部门的分工，确保环境工程监理机构的独立性。此外还要加强市场化管理，引入市场竞争机制，切实提高环境工程监督管理部门的主动性，引导他们严格按照政策要求和规范开展检查监督，政府要赋予地方环境工程质量监督检查部门一定的职权，切实提高监督管理的动态性。
3.完善处罚机制，加强源头防控。一方面要围绕环境工程监理制度相关的处罚条款进行深入研究，针对可能的违法行为处罚以及约束条款等进一步细化，加强政策宣传，借助现代信息技术等建立多元化的监督平台，加强信息技术的联动应用，鼓励公众积极参与到环境工程监理监督进程中来，对出现的违法行为等提高处罚标准，降低违法成本。另一方面要建立风险隐患排查机制，加强风险识别，加强全面质量管理，对于环境工程监理制度执行过程中可能存在的风险点源等进行全面排查，建立有效的防范预警机制，提高监督成效。
总之，建立完善环境工程监理制度，是一项重要的工作，只有采取有效的措施加强立法规范，严格监督管理，加强队伍建设，才能确保环境工程监理制度有效落地，发挥应有的功能。
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论文作者:陈泽锋
论文发表刊物:《建筑细部》2018年第26期
论文发表时间:2019/7/17
标签：环境论文; 工程监理论文; 制度论文; 环境工程论文; 过程中论文; 政策论文; 环境保护论文; 《建筑细部》2018年第26期论文;